倒在成績單上的副廳長

楊健鴻

銳意進取的“醫(yī)保功臣”

郝堅鋒1954年出生，1971年成為云南生產(chǎn)建設(shè)兵團的一名戰(zhàn)士。1979年，郝堅鋒調(diào)至當時的云南省勞動局，一直到2009年調(diào)動至云南省民政廳擔任副廳長，整整30年時間，郝堅鋒見證了從勞動局到勞動和社會保障廳的時代變遷。1999年起，郝堅鋒先后擔任醫(yī)療保險處處長、醫(yī)保中心主任、勞動和社會保障廳副廳長。他在民政廳副廳長任上出事，但其貪污、受賄的罪行大多與在其擔任云南省醫(yī)保中心主任的經(jīng)歷相關(guān)。

過去，醫(yī)保采取“先付款，后報銷”的形式，患者先全額支付醫(yī)療費用，然后再到醫(yī)保中心報銷。這種方式既增加了患者的經(jīng)濟負擔，又消耗了大量時間。現(xiàn)在，在云南大多數(shù)地方的醫(yī)保定點醫(yī)院看病，只要輕輕一刷醫(yī)保卡，就可以實時付費；就算是住院，在辦理出院手續(xù)時，醫(yī)保中心就可以實時支付應(yīng)報銷部分，患者的負擔大為減輕。據(jù)知情人士介紹，雖然云南是西部落后省份，但這樣的醫(yī)保模式已經(jīng)實行多年，在醫(yī)保的推廣方面，云南一直走在全國前列。鮮為人知的是，在建立先進的醫(yī)保體系方面，“落馬官員”郝堅鋒起到了至關(guān)重要的作用。

“云南現(xiàn)在的醫(yī)保體系可以說是郝堅鋒一手打造的。”辦案人員向筆者透露。在擔任醫(yī)保中心主任后，郝堅鋒感受到“先付款，后報銷”模式對患者帶來的不便，將推廣醫(yī)保卡作為重點突破口。為此他將幾乎全部精力都投入到醫(yī)保卡上。在取得上級支持后，他在對全省進行了大范圍的調(diào)研。在這次調(diào)研中，郝堅鋒走遍了云南16個州市，“老郝工作作風非常扎實，思路清晰，是個干實事的人。”這是當時參與這項工作的人的一致評價。

在1999年到2000年期間，是云南醫(yī)保改革的攻堅時期，郝堅鋒作為負責人對醫(yī)保改革投入了全部精力，從軟件的設(shè)計、卡片的制作直到推廣應(yīng)用，每一個環(huán)節(jié)他都全程參與。在設(shè)計軟件過程中，雖然委托了專業(yè)軟件公司，但郝堅鋒卻依然親力親為，常常與設(shè)計人員一起加班，對軟件功能設(shè)置提出意見，反復(fù)調(diào)試軟件，最終設(shè)計出了功能完善、使用便捷的系統(tǒng)。

從1999年到2003年，郝堅鋒為醫(yī)保事業(yè)傾注了大量心血，見證了云南醫(yī)保事業(yè)從無到有的發(fā)展，其在醫(yī)保中心的工作成績得到了上級的肯定，本人也被提拔為省勞動和社會保障廳副廳長，仍然分管醫(yī)保中心。

倒在醫(yī)保的成績單上

2012年9月28日，郝堅峰因涉嫌貪污、受賄罪被云南省人民檢察院批捕，2013年9月20日，該案由云南省人民檢察院指定臨滄市人民檢察院管轄，郝堅鋒被指控犯貪污、受賄罪，省高級人民法院指定臨滄市中級人民法院進行了公開開庭審理。

據(jù)辦案人員介紹，郝堅鋒罪名涉及貪污和受賄兩項罪名，雖然跨度從2001年直到其出事前的2012年，在長達11年期間，郝堅鋒的職務(wù)由醫(yī)保中心主任變動為省勞動和社會保障廳副廳長、省民政廳副廳長，但絕大部分犯罪事實與醫(yī)保有密切關(guān)系。

在郝堅鋒的犯罪事實中，與他人合伙共同私分醫(yī)保中心“小金庫”資金共計140萬元、本人分得70萬元的事實是涉及金額最大的一樁。2007年，省醫(yī)保中心主任徐某、社會保障卡制作發(fā)行中心主任羅某（均另案處理）向時任勞動和社會保障廳副廳長郝堅鋒匯報，醫(yī)保中心在與某公司合作中，得到該公司不少“返點”，且由于建立了長期合作關(guān)系，該公司今后還會定期給“返點”，這些錢成為醫(yī)保中心的“小金庫”。由于紀檢部門清理“小金庫”，如果如實申報上交心有不甘，分給職工又擔心有人舉報，于是，三人商量將這筆錢私分。徐某對郝堅鋒說：“您是醫(yī)保中心的老領(lǐng)導，和這家公司的合作也是您親自談下來的，您應(yīng)該得到好處。”對這個明顯違法的提議，郝堅鋒卻說：“這家公司在我們這里賺了不少錢，就是鐵公雞也該拔下毛，你們看著處理吧。”徐某當即提出了分錢的方案：郝堅鋒和徐某各50萬，羅某20萬，郝堅鋒同意了這個方案。有了郝堅鋒的授意，徐、羅二人立刻開始著手分錢，從2008年下半年開始，羅某分三次將人民幣共計50萬元直接送到郝堅鋒的辦公室。2009年1月，郝堅鋒調(diào)任民政廳副廳長，而這兩位老部下卻不敢怠慢，當年5月，羅某來到郝堅鋒的住宅樓下，將20萬元交給郝堅鋒，在三人共同貪污的140萬元贓款中，郝堅鋒獨占一半，得了70萬元。

2001年，云南省醫(yī)保改革的前期工作基本完成，進入推廣階段，郝堅鋒的努力初見成效。一些參與前期工作的企業(yè)也順利完成了項目。由于在合作中與郝堅鋒建立了良好的私人關(guān)系，就想著給郝堅鋒一點錢“感謝感謝”。從這時起，郝堅鋒也與當初參與項目的單位和個人開始有了不正當?shù)慕?jīng)濟往來。

在2000年醫(yī)保系統(tǒng)建設(shè)招投標前，珠海某公司計劃參加投標。郝堅鋒大力向領(lǐng)導推薦該公司，為此后該公司順利中標創(chuàng)造了有利條件。在中標之后，因該公司提供的IC卡操作系統(tǒng)與勞動和社會保障部要求不一致，郝堅鋒親自帶著該公司劉某去協(xié)調(diào)，最終使該公司的制卡方案得以通過。在該公司的操作系統(tǒng)成功上線運行后，劉某先后送給郝堅鋒現(xiàn)金人民幣30萬元、港幣7000元。

2000年，云南省醫(yī)保系統(tǒng)建設(shè)項目招投標時，郝堅鋒親自帶著四川某軟件公司負責人找到勞動和社會保障廳領(lǐng)導，向領(lǐng)導大力推薦該公司參與該項目。后來該公司通過招投標成為云南醫(yī)保系統(tǒng)項目的軟件供應(yīng)商之一。在項目推進過程中，郝堅鋒將業(yè)務(wù)量比較集中的省級醫(yī)保系統(tǒng)項目和昆明市醫(yī)保系統(tǒng)項目交給該公司做，為該公司帶來了極大的便利。2001年初，該公司負責人專程從四川趕到昆明，到郝堅鋒家中送上10萬元現(xiàn)金。2007年，該公司答應(yīng)郝堅鋒的要求，為其“贊助”裝修房子的樓梯款，幾個月后，該公司人員將郝堅鋒的妻子約了出來，交給她5萬元現(xiàn)金作為贊助的“樓梯款”。

同樣是參與項目的軟件公司，不僅得到了省級和昆明市這塊“大蛋糕”的公司對郝堅鋒感恩戴德，那些只要參與了項目的公司也忘不了“感謝”郝堅鋒。成都某軟件公司也是醫(yī)保系統(tǒng)軟件供應(yīng)商之一，但主要業(yè)務(wù)集中在州市，地方阻力很大，在開展業(yè)務(wù)時困難重重。郝堅鋒到各州市推進醫(yī)保系統(tǒng)為這家公司帶來了轉(zhuǎn)機，經(jīng)過郝堅鋒的協(xié)調(diào)，該公司業(yè)務(wù)逐漸順利開展。為感謝郝堅鋒的幫助，2006年，該公司昆明負責人來到郝堅鋒辦公室，以贊助郝堅鋒裝修新房子的理由送給他5萬元現(xiàn)金。

除了在項目系統(tǒng)開發(fā)、推廣期受益的公司，還有些受益的醫(yī)院也沒有忘記郝堅鋒。郝堅鋒曾大力支持昆明某保健醫(yī)院與某藥房實施“院店結(jié)合”項目，該醫(yī)院也被確定為基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。客觀來說，該項目使醫(yī)院、藥店、患者三方都受益，本是一件好事，取得了“三贏”的良好效果。在效果顯現(xiàn)后的2003年，郝堅鋒到該醫(yī)院調(diào)研時，該醫(yī)院院長將事先準備好的5萬元人民幣塞到郝堅鋒的手提包里，對郝堅鋒的支持表示感謝，同時也請郝堅鋒關(guān)照，在醫(yī)保費用結(jié)算方面給該醫(yī)院支持和幫助。

據(jù)辦案人員介紹，郝堅鋒的行賄人不僅包括軟件公司、醫(yī)院等，還有一名個體戶。2001年醫(yī)保啟動期間，郝堅鋒將《社保IC卡使用指南》這本小小的宣傳手冊交給個體商人趙某制作，為了感謝郝堅鋒，趙某在2001年底送給他3萬元。與這些行賄者類似，其他的行賄者都是因曾得到郝堅鋒的幫助，事后表示感謝。如某醫(yī)院曾因辦理假住院、偽造住院病歷套取醫(yī)保基金面臨處罰，在郝堅鋒的幫助下，醫(yī)保基金僅扣除該醫(yī)院保證金后就恢復(fù)了醫(yī)保支付系統(tǒng)，該院長因此送給郝堅鋒4萬元感謝費。

這種“辦事后接受感謝”的受賄模式一直持續(xù)到郝堅鋒調(diào)任民政廳副廳長以后。2009年，郝堅鋒調(diào)任民政廳副廳長后不久，與郝堅鋒素有交情的郭某打電話請郝堅鋒幫郭某的女兒辦一臺彩票機經(jīng)營福利彩票，不久，郝堅鋒即將此事辦妥，2010年，郭某送給郝堅鋒3萬元作為感謝。這一個個“感謝”卻將郝堅鋒推向了犯罪的深淵。法院判決認定，郝堅鋒受賄的賄賂總計達人民幣68萬元、港幣7000元。

行賄者為受賄者求情

讓辦案人員印象深刻的是，當他們找到這些行賄者調(diào)查時，多數(shù)人都為郝堅鋒求情。按他們的說法，郝堅鋒是個有能力、肯做事、對人實在的“好人”，在項目運作中對他們的幫助也是出于順利推進工作的需要，他們送錢只不過是表示感謝，沒想到卻害了他。

“我最后悔的是辜負了組織的信任，放棄了組織對我的一次次挽救，錯失了最后的機會。”郝堅鋒面對辦案人員，說得最多的就是這句話。

郝堅鋒落馬是從貪污醫(yī)保中心“小金庫”錢款開始的。“我給了他們賺錢的機會，他們表示一下感謝也是應(yīng)該的。”在這種思想影響下，郝堅鋒一次次地收下了賄賂，積少成多，總額達到68萬余元。

從一個踏實勤勉、敢于任事的國家干部到成為階下囚，郝堅鋒的經(jīng)歷讓人深思。郝堅鋒的父母都是當年的南下干部，郝堅鋒從小就受到嚴格的家庭教育。在“運動”中，父母曾受到?jīng)_擊，而郝堅鋒也因此吃了不少苦頭。青少年時期的經(jīng)歷使郝堅鋒養(yǎng)成了踏實認真的好習慣，走上工作崗位后，他表現(xiàn)謙虛、積極，總是想盡辦法將工作完成得更好。他的晉升道路也較為平凡，既沒有一直停滯不前，也沒有火箭式的晉升，幾乎在每個級別都要干上好幾年，并總能留下不俗的成績。

郝堅鋒的落馬讓不少人惋惜。對自己的一切種種，郝堅鋒做出了遲來的反省：“由于放松了對自己的要求，將這些來路不明的錢當做了人情往來，甚至將公款也看成了自己的囊中物，使自己在即將退休時成為罪人。”

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com