江蘇海洋經濟創新發展的產業基礎與金融支持研究

張穎 高松

江蘇海洋經濟創新發展的產業基礎與金融支持研究

張穎 高松

江蘇海洋經濟的創新發展，擬將重點推動海水淡化和海洋裝備產業。從產業基礎的角度上分析，江蘇海水淡化產業處于培育期，特點在于非并網風電海水淡化技術全國首創，且具備低溫多效海水淡化設備制造能力的先導地位；江蘇海洋裝備產業的優勢在于船舶制造業的領先和海洋工程裝備產業的發展潛能。針對江蘇海洋產業現階段發展的特點，提出了相應的金融支持建議。

海洋經濟 海洋產業 產業基礎 金融支持

2014年4月，財政部、國家海洋局聯合下文，新增天津市、江蘇省為海洋經濟創新發展區域示范試點。此前，相關部委曾于2012年設專項資金支持山東、浙江、福建、廣東等省開展海洋經濟創新發展區域示范建設。此次江蘇的入選，對于進一步發展江蘇海洋經濟提供了重大機遇。

海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動以及與之相關聯活動的總和，海洋經濟的創新發展強調要實現重點發展產業的科技成果轉化、產業化和市場培育。經濟的發展離不開金融的支持，因此，如何以金融支持江蘇海洋經濟的創新發展是江蘇海洋產業面臨的現實問題。從產業基礎著手研究江蘇海洋經濟創新發展的方向，目的是針對性的提出與現階段江蘇海洋產業特點相匹配的金融支持手段，探尋問題解決的方案。

一、文獻綜述

自“十二五”規劃將海洋經濟上升為國家戰略以來，國內學者在海洋經濟諸多領域的研究取得了較大進展。如陳連增（2011）、鄭貴斌（2013）分別從促進海洋資源的合理開發和實現中國海洋強國夢的角度闡述重視海洋經濟發展的原因；晏維龍等（2011）、林香紅等（2012）、姜旭朝等（2013）對海洋經濟相關概念的內涵進行了比較分析；張耀光等（2002）、王琳等（2007）、劉明（2010）從高新技術、環境資源、海洋權益等方面對影響我國海洋經濟發展的主要問題進行了梳理；黃蔚艷等（2011）、唐東會等（2012）、潘鳳釵等（2013）從海洋產業結構優化、科技支撐、體制機制創新等方面提出了促進海洋經濟發展的對策建議。

在關于海洋經濟的金融支持研究方面，現有文獻可分為具體針對某一省份或泛指性的研究。針對整個海洋經濟層面：李莉等（2009）、李靖宇等（2011）分析了發達國家和中國在陸域經濟開發中的金融支持經驗。張繼華等（2012）比較了不同類型海洋經濟區建設中的金融支持體系，楊濤（2012）分析了海洋三次產業的金融需求。武靖州（2013）提出了金融政策支持體系，楊長巖（2013）專門就區域信貸政策的促進作用進行了探討。周昌仕（2013）運用金融發展理論研究融資支持。

在上述研究中，我們發現目前國內對金融支持海洋經濟發展的論述還存在著一定的研究空間：

第一，金融支持海洋經濟發展的研究普遍偏宏觀。金融支持的框架體系雖然較為全面，但是海洋的三次產業各有特點，落實到與海洋產業發展程度相匹配的融資方式及其金融支持能力的分析則顯不足，故而也較難在實際工作層面給予決策部門以有效的支撐。

第二，尚無專門針對江蘇海洋經濟發展的金融支持研究。根據文獻統計，浙江海洋經濟發展的金融支持研究相對較多，山東等地的文獻也有，而江蘇自2009年沿海發展上升為國家戰略以來，有一系列圍繞沿海開發與海洋經濟的研究（吳明忠等，2009；孫工聲，2009；裴平等，2010；植鳳寅，2010；唐正康，2011；成長春，2012；陳鴻祥，2013），但是專門針對江蘇海洋產業的特點給予金融支持的研究未見。

二、江蘇海洋經濟創新發展的產業基礎

江蘇海域面積3.75萬km2，涉及連云港、鹽城、南通三市15縣，是我國沿海（黃海）、沿江（長江）、沿線（隴海鐵路）三條生產力布局主軸線的交匯區域，地理位置優越，海洋資源豐富。根據海洋年鑒統計可知，江蘇海洋經濟自2003年進入上升通道，當年增幅超過100%；2006年進一步大幅增長，邁入千億元行列。與此同時，海洋經濟對于江蘇省經濟總量的貢獻也在穩步提高，從最低時不足2%到2013年接近9%，對區域經濟的快速增長起到了積極作用。根據此次獲批創新發展區域示范試點的要求，江蘇海洋經濟的創新發展，未來重點推動海水淡化、海洋裝備等產業。

1.海水淡化產業

海水淡化是指通過向海水提供能量或做功使海水中的水和鹽分離，獲得淡水。海水淡化技術大致分為兩類：一是將海水中的水取出來，另一類是將海水中的鹽分出去。隨著水資源危機的加劇，海水淡化產業得到了加速發展。目前世界上有150多個國家、1.3萬多座海水淡化廠。我國海水淡化技術基本成熟，是完全獨立掌握海水淡化技術的少數國家之一。但從全球海水淡化市場的規模來說，中國所占的比重尚不足2%，作為總體缺水的國家，未來我國海水淡化產業還有很大的發展空間。

目前國內的海水淡化產業尚處于培育期，按照國家海洋局發布的《中國海洋經濟統計公報》資料顯示，以海水淡化為主的海水利用業在海洋產業增加值的構成中所占的比例僅為0.1%，但增長速度穩步提高：從2012年的增長4%到2013年增長9.9%，預計在“十二五”期間會得到快速發展。

江蘇海水淡化產業的主要基地在鹽城，該市的大豐港經濟開發區設有海水淡化產業示范園。2013年10月，鹽城獲批國家第二批海水淡化產業發展試點城市；2014年5月，鹽城1萬噸非并網風電淡化海水示范項目首臺生產線正式調試出水。江蘇海水淡化產業的特點在于，由微電網技術構建的非并網風電—海水淡化集成系統，在世界范圍內屬于技術首創。相比較天津、河北曹妃甸、山東青島等地的火電海水淡化項目，海上風電是清潔能源且可再生，利用風電進行海水淡化意義尤為重大，未來可作為開發南海等偏遠島嶼資源的技術支持。

江蘇海水淡化產業發展的優勢在于設備制造：省內上市公司雙良節能(600481)，是國內第一個實現國產化低溫多效蒸餾海水淡化（LT-MED）技術的公司，具備日產淡水100-25000噸海水淡化設備的制造與技術服務能力。在達到商業規模的海水淡化方法中，LT-MED是國家大力提倡和鼓勵的節能、環保項目，具有海水預處理要求低、淡化海水水質高等特點。隨著國家對于海水淡化產業重視程度的提高，在多個發展規劃之中都有涉及：至2015年海水淡化規劃達到220-260萬噸/日，關鍵設備國產化率達75%以上。截至2013年底，國內建成海水淡化工程產水規模89.95萬噸/日，若為實現目標則未來年均復合增速需要達到56%-70%。因此市場發展前景良好。

2.海洋裝備產業

海洋裝備是人類開發、利用和保護海洋活動中使用的各類裝備的總稱，包括海洋安全裝備、海洋科考裝備、海洋運輸裝備、海洋開發裝備四大類。近年來，世界各國對海洋資源的爭奪愈發激烈，伴隨大量資金和技術的涌入，海洋裝備產業飛速發展。江蘇作為中國近代工業的發源地，深厚的制造業實力為區域海洋裝備產業的發展奠定了基礎。

造船業歷來是江蘇海洋產業的優勢。近五年來，江蘇造船完工量、新船承接訂單量、手持訂單量三大指標一直穩居全國榜首。2013年江蘇省造船完工量1313萬載重噸，手持訂單6003萬載重噸，新承接訂單3223萬載重噸，分別占全國的29%、45.8%、46.1%，世界的12%、21%、22.1%。但傳統船舶制造業已呈現由成熟期轉衰退的趨勢，占海洋產業增加值的比重也從2012年的6.5%降為2013年的5.2%，產業轉型升級勢在必行。

船舶制造業的轉型升級與海洋工程裝備產業的快速發展緊密聯系在一起，國際上大量的海工裝備大多都是由船舶企業建造完成。海洋工程裝備業在全球都處于產業的黃金期。據統計，2012年全球海洋工程裝備訂單總額為428億美元，甚至第一次超過了傳統船型的訂單總額。根據加拿大O.D.S海洋機構對海工裝備的投資預測，海工裝備市場年均800億美元，2020年有望達到1250億美元。我國“十二五”期間，海工裝備年均投資額估計大約在500-650億元人民幣，市場前景巨大。江蘇自2009年開始加快發展海洋工程裝備產業，2010年底，南通被國家工信部命名為國家海洋工程與船舶產業新型工業化產業示范基地。江蘇形成了南通、泰州、揚州三大遠洋船舶和海洋工程裝備建造基地，海洋工程裝備產業發展進入新的發展階段。依托地區船舶制造業的實力，僅南通一市，海洋工程裝備產業已形成以南通中遠船務國家級企業技術中心為龍頭，熔盛重工（1101.HK）、舜天船舶（002608）、中遠川崎、明德重工、潤邦股份（002483）、亞星錨鏈（601890）等一批省級企業技術中心（工程中心）為支撐的技術創新體系和代表性企業及產品。江蘇的海洋工程裝備產業在國內市場具有明顯的優勢：江蘇企業在建海洋工程產品的品種和數量均位居國內首位，海工產品產值占國內產值的1/3，并正在逐步形成千億元級產業。

三、基于產業周期的金融支持借鑒

從海洋經濟發達國家來看，初創期的海洋產業扶持有政策性資金投入、定價及稅收政策優惠等金融支持經驗。以各國對于培育期的海洋可再生能源產業的金融支持方式為例，列舉部分如下表1所示。

對于像成長期的海洋裝備產業，挪威的金融支持經驗是持續投入大量研發資金、專業化的融資公司和出口信貸支持。挪威政府自2006年設立了挪威專業中心，重點發展包括海洋經濟在內的12個產業集群。挪威海洋領域的研發費用來源于私人部門和政府部門的共同投資，大約占GDP的5%。在2011年就高達32億挪威克朗。挪威出口融資公司作為商業化經營的國有公司，通過提供中長期信貸來促進該國包括海洋產業的出口，并為挪威企業在國內外的投資提供融資，例如該公司曾為原挪威阿克柯瓦納公司向中國三峽出售水電設備提供融資。自1978年以來，挪威大量運用出口信貸方式支持國內企業出口海洋工程設備。挪威最大的金融服務集團DNB Nor銀行向出口企業提供出口信貸，該行的船舶融資業務居世界前列。隸屬于挪威貿工部的挪威出口擔保局，代表國家向銀行的出口信貸提供再擔保服務。

歸納起來，政府規制與政策先行是金融支持海洋經濟發展的重要因素。以政府資金補貼海洋產業的投資、以科研資金啟動海洋產業的創新、以政策性定價扶持海洋產業的發展，同時發揮政府與市場的力量，積極使用不同的金融創新工具支持不同產業階段的海洋產業發展。

表1 部分國家對于海洋可再生能源產業的金融支持經驗

四、江蘇海洋經濟創新發展的金融支持建議

金融產品的創新和金融服務的升級有利于海洋經濟資源配置、海洋產業結構優化和分散投資風險，金融支持江蘇海洋經濟創新發展具有戰略意義。

1.培育海水淡化產業的應用，明確政府專項財政補貼、給予海水淡化技術及產品以稅收優惠、推動產業鏈企業的IPO。

江蘇發展海水淡化產業的難點在于開拓市場需求，因為江蘇淡水資源相對豐富，對于淡化海水直接補充居民用水的現實意義不大，但從水資源可持續發展的角度來說，可以考慮以淡化的海水補充工業用水。從成本角度看，國內淡化海水每噸成本大約在8元左右，而工業水價不超過7元/噸，所以如果政府對海水淡化的使用給予適當補貼，并對每噸水補貼費用加以明確，這樣可以使相關企業有利可圖，從而使社會資本對于產業有投資熱情。如果江蘇淡化海水的出路是往桶裝水或開發堿性離子水、運動水、母嬰水、化妝水等不同功能用水，則建議對于這些海水淡化的產品給予稅收優惠，作為戰略性產業加以扶持。

此外，現階段制約我國海水淡化產業發展的主要問題是技術和海水淡化設備。海水淡化是一個系統工程，是技術的綜合整合優化，技術研發可以參考國外對于培育期產業的做法，設立專項科研基金加以支持。對于海水淡化設備制造來說，明確企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業加大研發投入，以國產化設備降低海水淡化的裝備成本。對于已上升為國策的海水淡化產業來說，除了現有的上市公司雙良節能以外，江蘇有必要扶持類似高科技公司或設備生產商，使得海水淡化關鍵裝備形成規模生產能力，以占領巨大的海水淡化產業市場。江蘇轄區241家上市公司，涉及海洋產業的上市公司數量不足3%，通過股票市場的直接融資渠道可以作為金融支持的重要手段。在2014年證監會有望推出戰略新興產業板的情況下，江蘇可以大力支持符合政策的海水淡化產業相關企業抓住機會IPO。而一旦成為上市公司，除了首發募集的資金外，公司債、可轉換債券、短期融資券等債券市場直接融資渠道也將更加順暢。

2.加速船舶產業轉型升級，落實沿海發展銀行、建立江蘇海洋產業基金。

誠如2014年6月國務院副總理馬凱在江蘇無錫、泰州、南通等地調研時指出，當前船舶產業經營困難局面沒有根本改觀，穩定增長和轉型升級任務十分緊迫。對處于這樣一個產業周期階段的江蘇船舶業來說，強化高技術船型和細分市場的開發，以此推進該產業向高端化轉型很有必要。但是，船舶產業是資本密集型產業，而傳統金融機構對于企業向高端轉型的生產制造能力難以掌握，貸款會慎之又慎甚至避而遠之，所以，聚省級之力的海洋產業基金或是沿海發展銀行的資金支持，將會是推動轉型的有力舉措。

江蘇早在2008年就提出了組建江蘇沿海發展銀行的概念，但由于種種原因至今尚未落實，而浙江舟山在2012年改制設立了定海海洋農商銀行，福建也擬于2014年成立海洋銀行。對于涉及海洋經濟的產業基金來說，國內已有先例，目前7家海洋產業基金分布在天津（1家）、浙江（3家）、山東（實為1家，分境內外籌資）、上海（1家）和遼寧（1家），批準規模超千億元，如表2所示。無論是以合伙制或公司制設立的海洋產業基金，作為金融創新工具，對于拓寬該地區海洋產業的融資渠道起到了積極的作用。

表2 國內主要海洋產業基金

通過這樣專門面對海洋產業的資金支持，推動江蘇的船舶制造產業向全球價值鏈高端躍升。

3.引領海工裝備產業的快速發展，形成海工配套的產業集群、引導銀行業金融機構對接、組建區域性股權交易中心、綜合運用金融租賃等。

海工裝備產業是高投入產業，根據江蘇的綜合經濟實力分布，可以鼓勵蘇州、無錫等經濟實力較強的市縣到沿海興辦或共建海工裝備產業園區，圍繞海洋工程裝備產業鏈進行產業集群投資，給予投資補助等，并落實國家支持海洋工程裝備發展的優惠政策等。

引導銀行業金融機構對接江蘇海工裝備產業的重點新興項目，開發專利權和工業海域使用權抵押貸款等，并采用貸款貼息、以獎代補的方式給予支持。截至2013年9月末，南通市海域使用權抵押貸款余額已高達57億元，但主要是集中在水產養殖業和建設用海海域使用權。對于海洋高端裝備制造業企業，建議允許以工業海域使用權抵押貸款等。

設立海洋科技和金融對接平臺，組建區域性股權交易中心，為新興海洋產業企業提供評估、定價、交易等服務。鼓勵社會資本投入海洋經濟示范建設的重點領域，積極探索實踐財政部主導推動的PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）模式。借鑒山東2014年4月正式運營的藍海股權交易中心及其他地方性股權交易中心架構，為涉海企業的私募債發行、優先股試點等做好投融資服務。

發揮金融租賃對于海工裝備產業的支持。借鑒浙江的做法：2013年浙江明確提出舟山作為我國第四個國家級新區，將重點發展船舶融資、航運租賃等服務。同年7月，浙江海洋租賃股份有限公司正式成立，主要針對舟山新區的海洋產業租賃業務。江蘇也有自己的金融租賃公司，作為銀監會批準的國有非銀行金融機構，江蘇金融租賃公司成立于20世紀80年代，但是，該公司目前主要是在國內醫療印刷租賃行業中處于領先地位，和江蘇海洋產業沒有直接的關聯。建議另行發起設立江蘇海洋租賃公司，以江蘇銀行作為發起人之一，根據海工裝備制造企業的投資特點，開展直接租賃、售后回租等融資租賃業務。

[1]陳連增：《促進海洋資源的合理開發和有效保護》，〔北京〕《環境保護》2011年第10期。

[2]鄭貴斌：《中國海洋強國夢的歷史機遇與戰略創新》，〔濟南〕《東岳論叢》2013年第7期。

[3]晏維龍、袁平紅：《海岸帶和海岸帶經濟的厘定及相關概念的辨析》，〔南京〕《世界經濟與政治論壇》2011年第1期。

[4]林香紅、陳剛：《中外海洋經濟概念的共性和差異性分析》，〔北京〕《海洋開發與管理》2012年第5期。

[5]姜旭朝、劉鐵鷹：《海洋經濟系統：概念、特征與動力機制研究》，〔沈陽〕《社會科學輯刊》2013年第4期。

[6]張耀光，胡新華，高辛萍：《我國海洋經濟高新技術的“瓶頸”制約及對策》，〔西安〕《人文地理》2002年第3期。

[7]劉明：《影響我國海洋經濟可持續發展的重大問題分析》，〔北京〕《宏觀經濟研究》2010年第5期。

[8]李靖宇、任汶燕：《論中國海洋經濟開發的金融戰略投放導向》，〔天津〕《海洋經濟》2011年第5期。

[9]武靖州：《發展海洋經濟亟需金融政策支持》，〔杭州〕《浙江金融》2013年第2期。

[10]周昌仕：《我國現代海洋產業轉型發展的融資支持研究》，〔青島〕《中國海洋大學學報：社會科學版》2013年第4期。

[11]吳明忠、晏維龍、黃萍：《江蘇海洋經濟對區域經濟發展影響的實證分析：1996-2005》，〔南京〕《江蘇社會科學》2009年第4期。

[12]裴平、劉璐：《江蘇沿海地區經濟發展的金融支持》，〔南京〕《現代金融》2010年第7期。

[13]錢春泰、宋曉村、邱宇、裴沛：《江蘇海洋工程裝備產業發展中存在的問題及應對策略》，〔北京〕《海洋開發與管理》2014年第1期。

[14]〔加〕State of the Sector Report.2013.“Marine Renewable Energy in Canada&the Global Context”.Canada

[15]〔歐盟〕2012.“Exploring the prospects for emerging ocean industries to 2030”.OECD

〔責任編輯：天則〕

A Study of the Industrial Foundation and Financial Support in Innovative Development of Jiangsu's Marine Economy

Zhang YingGao Song

Innovative development of Jiangsu's marine economy is intended to focus on promoting desalination and marine equipment industries.From the perspective of industrial foundation,Jiangsu's desalination industry is in incubation period with two characteristics.Firstly,Jiangsu Province takes the lead in the technology of desalination by non-grid wind power all over China.Secondly,Jiangsu is also a pioneer in LT-MED desalination equipment manufacturing capacity.Jiangsu's marine equipment industry has advantages in shipbuilding industry as well as marine engineering equipment industry with growth potential.The article also offers corresponding suggestions on financial support.

marine economy;marine industry;industrial foundation;financial supportinnovative development

張穎，河海大學商學院講師 211100

高松，江蘇省海洋與漁業局 210003

本文系江蘇省社會科學基金項目：江蘇海洋產業結構動態分析及其發展策略研究（13EYB011）的階段性研究成果。