打造“陽光紀檢” 讓人民監(jiān)督權力

葛 平

打造“陽光紀檢” 讓人民監(jiān)督權力

葛 平

從2011年開始,江蘇省淮安市紀委在民間網絡論壇開設“陽光紀檢”平臺,得到了群眾的積極呼應和熱情參與,走出了一條網絡時代紀檢監(jiān)察工作貫徹黨的群眾路線、依靠群眾支持參與的新路子,被譽為“網絡反腐問政淮安模式”。截至目前,點擊瀏覽量達1.53億人次,網民發(fā)布主題帖7.8萬余條,跟帖99萬余條,日均點擊量16.5萬人次。2012年,“陽光紀檢”被江蘇省紀委評為全省紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作一等獎,并成功登上中國紀檢監(jiān)察學院講臺。人民網、中國紀檢監(jiān)察報、求是理論網、中國共產黨新聞網等30余家主流媒體先后進行了推介。

一、“陽光紀檢”順應了時代發(fā)展對紀檢監(jiān)察工作的新要求

“陽光紀檢”是網絡時代的必然選擇。據中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的報告顯示,截至2013年底,我國網民總數(shù)達到6.18億,互聯(lián)網普及率為45.8%。面對全民觸網時代,科學有效地運用互聯(lián)網推進反腐倡廉工作,是擺在紀檢機關面前的重要任務。一方面,網絡監(jiān)督具有主體廣泛、時空自由,以及傳播速度快、社會影響大等特點,這一特質要求紀檢機關必須重視網絡拓寬案源；另一方面,網絡監(jiān)督的無序放大效應往往會對公民正當權益造成侵害,甚至演化成“網上群體性事件”。對此,紀檢機關無論是從查處違法違紀行為,還是從保護黨員干部正當權益,促進社會和諧穩(wěn)定等角度,都應主動介入,及時弄清真相,以正視聽。

“陽光紀檢”是民意時代的表達載體。在一個“人人都是通訊社、人人都有麥克風”的“自媒體”時代,紀檢工作要更好地贏得群眾的理解支持,必須搭建便于參與、暢通高效的表達平臺。同時,作為民主監(jiān)督的重要方式,群眾監(jiān)督的彰顯、輿論監(jiān)督的勃興,是民主政治的重要標志,也是善政和善治的重要保障。當前,群眾監(jiān)督力量相對分散,強化民主監(jiān)督實效,必須創(chuàng)新方式方法。“陽光紀檢”設在淮安網民關注度高、影響力大、信息量多的民間論壇網站“淮水安瀾”,既有利于形成民意匯聚的“洼地效應”,又有利于發(fā)揮陽光的“穿透功能”。

“陽光紀檢”是開放時代的展示平臺。長期以來,社會上一直把紀委看得過分神秘。同時,一些紀檢機關和紀檢干部也自認為這樣有助于紀委查辦案件、樹立權威。殊不知,越是神秘越有可能與廣大干部群眾拉開距離。尤其在當前黨務政務公開步伐加快的背景下,紀委工作只有增強開放度,打破神秘感,才能保護和落實好黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。“陽光紀檢”一頭連著人民群眾,一頭連著各級黨政機關和黨員干部,有助于展示紀檢機關公開、透明、務實、高效的良好形象,凝聚廣大群眾參與反腐倡廉建設的正能量。

“陽光紀檢”是創(chuàng)新時代的優(yōu)化傳承。黨的十八屆三中全會提出,堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行。同時指出,健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。中央紀委要求紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”,強化執(zhí)紀監(jiān)督。“陽光紀檢”網絡監(jiān)督平臺契合中央精神,同時也是對淮安多年來創(chuàng)辦的政(行)風熱線、信訪直通車、廉政網際快車等先進做法的優(yōu)化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它利用現(xiàn)代網絡技術,集聚了龐大的社會監(jiān)督力量,有利于形成對不正之風和腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢。

二、“陽光紀檢”秉持“請人民監(jiān)督，向人民報告”的民本理念

緊扣職能準確定位。創(chuàng)辦“陽光紀檢”的根本目的,就是要調動人民群眾的積極性,將“依靠群眾支持和參與”的反腐敗工作機制真正落到實處。鑒于此,我們確立了“陽光紀檢”的功能定位——“請人民監(jiān)督、向人民報告”。并明確了監(jiān)督的五個方面和報告的四大內容,即：監(jiān)督黨委、政府重大決策部署的落實,監(jiān)督機關的作風效能,監(jiān)督黨政干部的廉潔自律,監(jiān)督群眾身邊的腐敗,監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關；報告紀檢監(jiān)察機關職能,報告反腐倡廉建設政策,報告紀檢監(jiān)察機關工作,報告“兩規(guī)”案件查處情況,努力增強群眾監(jiān)督更有針對性和實效性。與功能定位相適應,“陽光紀檢”設置“請您建言”、“請您監(jiān)督”、“向您報告”、“請您舉報”、“滿意度查詢”等欄目。網民可通過相關欄目發(fā)帖投訴。平臺參與零門檻、投訴零距離、監(jiān)督零成本,極大方便了群眾監(jiān)督舉報。

健全組織強化規(guī)范。按照“主動研究、用好陣地、加強引導、科學管理、注重實效”總體要求,市紀委專門成立了“陽光紀檢”辦公室,負責日常的組織、協(xié)調、交辦、督辦、考核等工作。各地各部門均按要求明確分管領導和具體負責人,并在人員配備、機構編制、工作經費、場所設備上給予充分保障和支持,從而在全市形成了橫向到底、縱向到邊的矩陣式組織網絡體系。為切實保障好網民的合法權益,將“陽光紀檢”打造成集監(jiān)督、服務、溝通于一體的為民平臺,我們制定了包括組織建設類、網帖辦理類、網民網帖管理類等3大類12項制度,形成了較為完備的運行制度保障體系。

及時報告邀請監(jiān)督。通過及時主動發(fā)布信息,保證群眾參與監(jiān)督的方向和效果。一是主動發(fā)帖邀請監(jiān)督。在“陽光紀檢”開辦之初,我們發(fā)布了“開門納言請多批評”、“開門納言請多支持”、“開門納言請?zhí)峁┚€索”等“陽光三帖”,真誠邀請廣大網友對紀檢工作找不足、提建議、多給力,短短十多天時間,點擊率突破50萬次,征集到意見和建議40余條。日常工作中,我們定期將反腐倡廉建設特別是重點工作情況在網上發(fā)布,自覺接受監(jiān)督。二是公布重點引導監(jiān)督。如,根據中央和省部署要求,淮安出臺《加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查實施辦法》,明確擴量提質、民生基礎、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)保護等方面的監(jiān)督檢查內容。市紀委及時將上述監(jiān)督檢查內容、責任單位、目標任務在“陽光紀檢”公示,主動邀請社會各界參與監(jiān)督。再如,組織權力集中的重點部門、與民生密切相關的重點行業(yè),在“陽光紀檢”上公布單位職能、辦事流程及服務承諾,贏得了社會各界的廣泛關注,也博得了網民的普遍贊譽。三是開門納言接受監(jiān)督。通過“紀委開放日”、“民情溝通”、“網友座談會”、“網友見面會”等系列活動,主動將網友請上門,向他們匯報工作,請他們支持參與,努力通過網上網下的良性互動,促進虛擬和現(xiàn)實兩個社會的滿意。截至目前,已組織民情溝通活動6次,開放日活動9次,舉行網友座談會、見面會等30余場次。

網訴網復及時回應。對所有網民舉報投訴的問題,都按規(guī)定流程以跟帖方式進行關注或回復。為保證回應的時間和質效,堅持做到三點：一是確定流程,分類辦理。對涉及檢舉控告類的網帖,全部由紀檢機關按職能范圍進行受理回復；對于紀檢機關職責范圍外的網帖,由相關職能單位受理回復。二是規(guī)定時限,及時回應。針對網絡傳播迅速快捷,網絡輿情處置時效性強的規(guī)律,“陽光紀檢”堅持限時辦結制度,對一般問題要求在24小時至48小時內跟帖回復；對情況較為復雜、需要調查了解的問題,一般要在7個工作日內回復辦結；對疑難特殊問題在履行報批手續(xù)后,適當延長回復時間,但一般不得超過20個工作日；對于涉案涉紀的檢舉揭發(fā)類網帖,按黨紀條規(guī)規(guī)定時間執(zhí)行。三是強化督查,考核問責。為確保網帖關注回復率,市紀委“陽光紀檢”辦公室24小時巡查關注回復情況。對不按時做出回應的,進行催辦督辦；對因主觀故意或工作過失以及貽誤工作、處置不力的相關單位,嚴格進行問責追究。

引導網帖規(guī)范秩序。網絡是自由的,但網絡的自由也是有邊界的。為保證“陽光紀檢”平穩(wěn)有序運行,我們在網帖引導、規(guī)范秩序上狠下功夫。一是亮明觀點。主要通過新聞發(fā)布等方式,引導網友堅守文明上網“七條底線”,做和諧網絡輿論生態(tài)的建設者。二是示范發(fā)帖。將辦理回復結果好的網帖通過置頂或加亮的方式,引人關注,以示嘉獎。將經調查不屬實且當事人表示歉意的網帖公開亮相,教育其他網友要實事求是地發(fā)帖。三是提醒黨員干部正確對待監(jiān)督。有的黨員干部對被公開發(fā)帖反映不理解,對此,我們教育黨員干部要正確對待群眾監(jiān)督,有則改之、無則加勉。規(guī)范有序的引導,有效促進了網民與黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關之間的良性溝通,凝聚了積極向上、助推發(fā)展的主流輿論。

三、“陽光紀檢”提升了反腐倡廉建設科學化水平

編織了“陽光天網”，成為權力監(jiān)督的“電子眼”。“陽光紀檢”以其廣泛快捷、透明匿名、平等高效的顯著優(yōu)勢,實現(xiàn)了民間反腐與紀檢機關反腐的無縫對接,由紀檢機關的一方“獨奏”變?yōu)榧o檢機關、社會、網友的三方“協(xié)奏”,讓貪污受賄、作風霸道、公車私用、用人腐敗等違紀違法行為被快速揭發(fā)。“陽光紀檢”開辦以來,網民舉報并經查證屬實的違法違紀案件144起,其中,給予黨紀政紀處分68人次,停職、免職69人次,移送司法機關7人次。

解決大量民生問題，成為民生民情的“顯示儀”。在“陽光紀檢”上反映城市拆遷、物業(yè)管理、社會保障、交通管理等涉及民生問題的帖子占比近70%。對此,各地各單位堅持做到快速處置、及時反饋、公開回復。對網民多次反映且涉及面廣的民生問題,“陽光紀檢”辦公室匯總后,形成專報,呈報有關領導,為黨委、政府科學決策提供參考。截至目前,通過“陽光紀檢”累計解決民生問題1.2萬余件。

密切黨群干群關系，成為紓解民怨的“減壓閥”。“陽光紀檢”對一些帶有普遍性的咨詢投訴給予及時公開的回復、解決,減少了信訪問題,凸顯了“鼠標維穩(wěn)”的獨特作用。2012年,某網友反映自己雖然三年前打贏官司,但始終無法追討到欠款,“陽光紀檢”不到10天就幫他解決了難題,該網友非常激動,專程給市紀委送來了錦旗。

及時發(fā)現(xiàn)熱點苗頭，成為處置輿情的“觀察哨”。“陽光紀檢”的公開透明,讓一些不明就里、不知真相的人清楚了事實,讓一些單位及時掌控輿情,贏得了先機,避免虛假信息的傳播。某網友反映市交巡警部門違反禁令標志,涉嫌“釣魚執(zhí)法”。“陽光紀檢”立即責令相關部門進行調查,經查反映情況不實,隨后將現(xiàn)場警示標志圖片傳到網上,得到網民的理解和稱贊。

倒逼效能建設，成為轉變作風的“助推器”。“陽光紀檢”讓廣大群眾成了熱心的行風監(jiān)督員,其所形成的倒逼機制,有力地促進了黨政機關和工作人員作風建設。針對網民反映的行政審批效能低下等問題,市相關部門加大行政審批改革力度,將市本級許可事項精減為75項,減少審批環(huán)節(jié)210個,平均承諾辦理時限3.92個工作日。據統(tǒng)計,近三年來,群眾對全市軟環(huán)境和效能建設滿意度逐年攀升, 2013年達到84.12%。

四、“陽光紀檢”開創(chuàng)了群眾網絡反腐問政的新路徑

“陽光紀檢”實現(xiàn)了監(jiān)督的無縫隙、全時空,讓群眾成為反腐倡廉建設的強大推動力量,其反腐問政的成功實踐啟示我們：第一,反腐倡廉建設必須緊扣時代脈搏,充分發(fā)揮科技反腐作用,不斷延伸紀檢監(jiān)察工作的手臂。“陽光紀檢”順應民意表達時代的大潮,依托現(xiàn)代網絡技術,激活了人民群眾參與反腐敗、遏制不正之風的強大力量,織就了監(jiān)督“天網”,形成對腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢。第二,反腐倡廉建設必須強化民主監(jiān)督,搭建無障礙的監(jiān)督平臺,有效破解人民群眾支持參與難的問題。“陽光紀檢”具有人民群眾參與零門檻、監(jiān)督零成本、投訴零距離,且社會影響大、傳播速度快、舉報人匿名隱身、處理結果公開、透明等特點,極大地方便了人民群眾的支持和參與。第三,反腐倡廉建設必須呼應民生期盼,有效查處群眾身邊的腐敗問題,密切黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。民生是最大的政治。“陽光紀檢”贏得人民群眾高度信任、拉近黨群干群之間距離的實踐表明,反腐倡廉建設不僅要重視民生訴求,而且要方便民生表達,回應民生期盼；不僅要方便群眾監(jiān)督,更要維護好群眾利益,以實實在在的成效取信于民。第四,反腐倡廉建設必須樹立陽光意識,讓權力在陽光下運行,有效促進廉潔政治建設。陽光是最好的防腐劑,只有陽光操作,公開運行,權力才不會脫軌,廉潔才會有保障,廉潔政治才會逐步推進。

（作者系中共淮安市委常委、市紀委書記）

責任編輯：張功杭