網絡論壇傳遞“正能量”的引導機制
——以人民網“強國論壇”為例

杜曉燕

網絡論壇傳遞“正能量”的引導機制
——以人民網“強國論壇”為例

杜曉燕

網絡論壇的交互性、隱匿性和集聚性等特點使得網民可以通過發帖、轉帖、跟帖等方式積極互動與圍觀,從而有力地推動了社會熱點問題的解決。可以說,網絡論壇正在成為中國突發新聞的公開地,網絡輿論的策源地,貪污腐敗的爆料地,以及社會各界意見的交流地。然而,這樣一個人數龐大、百姓高度參與的陣地,也存在不少毒化社會環境、影響社會正常秩序的問題。在這種情況下,如何使網絡論壇成為傳遞“正能量”、凝聚“正人心”的重要陣地,既是每個論壇首要的社會責任,也是社會管理創新面臨的重大問題。

一、角色定位：網絡論壇脫穎而出的前提

準確而鮮明的角色定位是一個網絡論壇脫穎而出的重要前提條件。強國論壇在創壇初期就找準了自身的定位——愛國、時政、嚴肅、理性。

鮮明的主題——愛國、強國。1999年5月9日,為方便廣大網友對以美國為首的北約襲擊中國駐南斯拉夫大使館的野蠻行徑表達憤慨之情,人民網開通了“強烈抗議北約暴行BBS論壇”,開通一個月即在海內外產生重大影響,同年6月19日更名為“強國論壇”,理性與建設性成為論壇的主旋律。強國論壇是中國官方網站開辦的第一個時政論壇,由于它從抗議論壇發展而來,因而一開始就帶有強烈的愛國主義色彩和深切的政治抱負與現實關懷,其核心詞語是“愛國”和“強國”。人民網總裁何加正給強國論壇的評價是：“以強國興邦、討論時事、建言獻策為宗旨,已經成為一個高層次、高素質的代表中國理論界和廣大群眾水平的重要的政治性論壇。”

突出的特色——高端性與草根性共榮共存。強國論壇持久生命力的源泉是它做到了高端性與草根性的共榮共存,既是人民的“傳聲筒”,又是政府的“麥克風”。強國論壇依托《人民日報》這個品牌是其得天獨厚的優勢,讓它站在一個輿論制高點上,無論是領導部門、職能部門還是普通網民,都能感受到強國論壇沉甸甸的分量。強國論壇置頂貼圖之一是2008年6月20日胡錦濤通過強國論壇與網友在線交流的圖片,并寫著：“人民網強國論壇是我上網必選的網站之一。平時我上網,一是想看一看國內外新聞,二是想從網上了解網民朋友們關心些什么問題、有些什么看法,三是希望從網上了解網民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議。”將國家主席這一國家最高權力象征的圖片凸顯,賦予了強國論壇極其強烈的現實意義和高端時政論壇的定位。

邀請名人參與是論壇聚增人氣、擴大影響的重要方式。創壇十多年來,強國論壇“嘉賓訪談”欄目已累計邀請數千名嘉賓與網友進行在線互動交流。中國社科院政經所副所長王逸舟博士成為論壇首位訪談嘉賓。全國人大常委會副委員長成思危做客強壇,成為第一位做客網媒的國家領導人。此后,在強國論壇做客的國家領導人有萬鋼、陳宗興、王志珍、陳昌智、周鐵農、嚴雋琪、厲無畏、顧秀蓮,等等。2007年2月2日,時任俄羅斯第一副總理的梅德韋杰夫更是成為第一位與中國網民交流的外國領導人。除此之外,各部委、省、市、縣等各級領導,先進模范、專家學者等也與壇友進行在線交流,論壇成為黨和政府與廣大網民溝通的重要橋梁,也成為反映社情民意的重要平臺。

一個論壇的基石是廣大網民的參與和支持。在相當長的時間內,強國論壇由于《人民日報》和人民網的支持,能夠做到比其他論壇更加開放和包容,從而吸引了想要表達但又沒有表達平臺的普通網民。在強國論壇,人們關心社會生活的熱情被鼓勵,積極獨立思考的習慣被培養,公平正義的呼聲被傾聽,治理國家的對策建議被采納。

二、欄目設計：個性鮮明，富有時代性、互動性

迄今為止,強國論壇發展成為擁有40多個分論壇和微博、網摘、辯論、掘客及219萬注冊用戶的大型綜合性社區,最高同時在線瀏覽人數突破350萬。受到眾多網民熱捧的一個重要原因是論壇設計了一批個性鮮明、富有時代性、互動性的欄目,如“特別策劃”、“一語驚壇”、“帖文聯播”、“熱點面面觀”等。

強國論壇緊貼時代脈搏,通過“特別策劃”欄目把黨和國家發展進程中的重大事件納入到大眾壇友視野內,搭建了網民參與國事的平臺,拉近了網絡與現實的距離,使論壇充滿生活氣息。

“一語驚壇”欄目每天選取壇友們三五個熱門話題,摘錄十幾條有思想、有見地、有價值的片言只語,經過早晚兩次編輯加工,形成一篇篇獨具特色、頗有分量的“強壇日志”,受到了壇友們的喜愛和媒體的關注,壇友們紛紛以自己的帖文入選為榮,一些短帖還不斷被媒體報道、引用。

作為新聞、觀點及民聲的集散地,強國論壇也關注其他論壇的動向。任何一個熱點話題,即使并非強國論壇原創,最終都會出現在強國論壇,實現這一功能的是“帖文聯播”欄目。“帖文聯播”開欄語是“掃描中文網站論壇,播報熱點資訊評論”,即把各大網站關注的熱點問題網絡搜集,供壇友們瀏覽評閱。

“熱點面面觀”欄目主要是壇友們針對社會熱點問題進行的討論,很多原創性文章和觀點都出現在這里,因而很大程度上能反映社會的最新輿情,也一直備受媒體的關注。在一定意義上,壇友們扮演著“民間人民代表”的角色,自發地將社會生活中發生的各類問題放到強國論壇這個公共輿論場上進行討論,引發公眾的關注與思考。特別是當一些重大事件發生時,強國論壇更是各類觀點的爆發地和集散地。由于這些觀點具有一定的代表性,國內外媒體常以強國論壇壇友們的觀點來推斷中國整體民意的走向。

上述四個欄目只是強國論壇眾多特色鮮明欄目的一個縮影,正是這么多功能區分明確、各具魅力的欄目,吸引著眾多網民的參與,才使強國論壇成為人氣之星、資訊之星和參政議政之星。

三、互動與反饋：架起民眾與政治交流的橋梁

網絡論壇讓人們告別了傳統媒體時代信息表達渠道不暢帶來的困擾,使個人的話語權得到空前的保障和釋放,開辟了民眾參政議政的新渠道。可以說,論壇既架起了民眾與政府交流的橋梁,客觀上也對政府形成了強有力的監督與制約。強國論壇通過兩種途徑較好地實現了上述功能：網上“焦點訪談”欄目——“政在回應”,對壇友們提出的各類問題,政府主動做出回應與處理；網上“兩會”——“E政廣場”,隨時接收壇友們對國家建設提出的寶貴“提案”,供政府有關部門參考。

“政在回應”——第一時間發出政府的聲音。“政在回應”是強國論壇推出的首個政務互動平臺。秉承“貼近民生、貼近網民,協助政府發聲、為百姓代言”的宗旨,欄目設置“政在回應”、“政在解決”、“網民問政”、“網民議政”、“問政進行時”、“回應點擊排行榜”、“問政點擊排行榜”七個版塊。“政在回應”展示黨政機關對輿論熱點、新聞線索的回應,“政在解決”顯示已經提交相關黨政機關但尚未回應或解決的問題,“網民問政”展示網上輿論熱點、網友提交待回應的線索,“網民議政”展示網民對黨政機關的建議和意見,“問政進行時”滾動播報網民的留言,排行榜部分則展示人民網“百姓監督”論壇網民點擊較高的訴求。欄目邀請各級黨委政府就網上熱點進行解惑答疑,加強官民溝通,推動問題的解決。

到目前為止,全國已經有51位省委書記、省長公開回應網友的留言。福建省委書記首次公開回復網友留言,網友所反映的計生工作人員養老保險問題得到公開回應；黑龍江省省長就《地方領導留言板》中的五項網友留言予以公開回復,涉及小區環境污染、農民醫保等多項民生問題；等等。

在強國論壇全體壇友的推動下,全國已有19個省直轄市、自治區,出臺“紅頭文件”,形成制度化辦理網友留言機制。2011年5月7日,上海市下發了《中共上海市委辦公廳關于做好人民網網友給市委領導留言回復辦理工作的通知》,通知規定,沒有明確時間要求的留言一般要在兩個星期內完成；2012年3月,甘肅省委辦公廳印發《網民留言辦理工作實施辦法(試行)》,明確表示將網民留言辦理情況納入黨委系統督查工作考核評比內容,并規定對反映事由相對簡單的一般網民留言,各地各部門(單位)在收到省委督查室《轉辦通知》5日內辦結,對反映問題牽扯面廣、情況較為復雜的網民留言在20日內辦結。

E政廣場——網絡“兩會”常年開。“E政廣場”是一個以模擬“兩會”委員提案方式,向中央各部委辦及地方政府提交意見和建議的網絡互動建議專區。創辦以來,“E政廣場”以其獨有的互動形式和大膽的創新手法備受各方關注,也得到了社會各界的肯定和高度評價,逐步發展成為匯聚社情民意、網羅民間智慧的全新平臺。在2013年“兩會”,“E政廣場”入選的“E提案”增加至160篇。“E政廣場”榮獲中國新聞獎一等獎,成為中國網絡問政第一品牌。

“E政廣場”得到了中國各級領導的充分認可,前河南省委書記徐光春說：“通過網絡可以了解到平時所聽不到、看不到的意見和建議,使同志們開闊了視野,也增長了很多見聞。對于我們科學決策,推動工作,具有重要的作用。”

四、制度化管理：論壇的首要責任

網絡論壇在吸引大量網民參與的同時,也存在一系列隱患：網絡黑客橫行,網絡暴力泛濫,網絡色情彌漫。特別是論壇中一些極端煽動性帖子,惡意攻擊黨和政府,肆意編造各種駭人聽聞的謠言,引發了社會秩序的混亂和群體性暴力事件的不斷增多。因此,加強對網絡論壇的管理與監督是每個論壇的首要責任。強國論壇目前已形成一套制度化的管理體系,連續幾年被共青團中央授予“全國青年文明號”,并獲得赤子情懷獎、中國年度論壇新銳獎和中國互聯網站品牌欄目等獎項。

“把關人”制度。網絡論壇作為自由信息和自由言論發布的平臺,消除了網民真實表達的顧慮,但也造成了網民在現實生活中必須承擔的社會道德和輿論監督的缺位。于是,部分缺乏社會公德和自律意識的網民在發起話題、參與討論時態度隨意、言辭偏激,甚至臟話連篇、低俗下流,借題發揮的肆意妄言取代了公正的道德言論。因此,需要網絡論壇“把關人”發揮監督制約作用,嚴格審查發帖、轉帖和跟帖內容,進行必要的輿論引導。

“強國論壇”現今已擁有40多個分論壇、219萬注冊用戶,加強對論壇的管理迫在眉睫。對強國論壇的版主來說,要在一分鐘內看幾十個帖子,并在最短的時間內迅速做出判別,決定是否把帖子放出來,工作量非常大,很多版主一天至少要看幾十萬字。因此,強國論壇在每日10時到22時的開壇時間內,會每隔兩個小時換一次版主。一般情況下,版主是通過設置過濾詞來進行審核。過濾詞的設置根據不同的時期進行增減,一般會設置兩三百個過濾詞。出現過濾詞的帖子,版主審核其內容,如果沒有問題就會放行。每天經審核刪掉的帖子占上帖總量的10%左右。人民日報曾刊登了強國論壇版主“任由評說”的文章《和強國論壇版主談談心》,其中透露了版主的管理原則：“為了保持強國論壇的特色,達成強國論壇的初衷——聽到更多民眾的心聲,同時維護其自身價值和嚴肅性,建議版主不要隨便刪除網友上貼,但可以由版主以網友身份予以據理反駁。上貼者無反駁或反駁失敗(歪理邪說),堅決予以刪除。這樣既體現強國論壇尊重網友的強國熱情,又充分利用互聯網交互性的優勢發揮好強國論壇正面輿論引導和中央政策精神的宣傳作用。”“版主不得已可以直接刪除的情況,我認為有這樣幾種：第一,不符合強國論壇所規定的話題、言論等內容；第二,有損國家和民族尊嚴,不利于民族團結的；第三,人身攻擊,造謠中傷,誹謗侮辱,色情、低級下流；第四,有違公共道德的各種歪理邪說。”另一位版主“不想說得太多”也發表了自己的看法：“一個優秀的版主是一個控制大局的角色”,“強國論壇發展的關鍵是要有質量,沒有質量的時政論壇就絕不是一個真正的時政論壇,版主就應該把有意義、有看頭的東西留著,這樣才能夠讓更多的人參與進來”。也就是說,版主除了審核發帖內容外,還需要針對社會熱點和突發問題第一時間出擊,主動設置議事日程,發布權威言論,掌握討論話題的主導權,加大正面宣傳力度,形成積極向上的主流輿論。

論壇管理制度。目前,強國論壇上帖量和訪問量穩居全球中文論壇之首,它成功的核心因素之一是詳盡完善的管理制度。

一是網民權利與責任的相關規定。用戶在社區進行的所有活動應遵守本社區及相關論壇、個人空間的管理條例,遵守中華人民共和國法律、法規,并自行承擔因從事論壇活動直接或間接引起的一切法律責任；用戶需遵守網絡道德,注意網絡禮儀,做到文明上網。

二是論壇禁止發帖的相關規定。危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的,損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的；破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的；煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；散布謠言,侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的,包含種族、膚色、性別、性取向、宗教、民族、地域、殘疾、社會經濟狀況等歧視性內容的言論和消息；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖,或者教唆犯罪的；可能妨害第三方權益的文件或者信息,例如(包括但不限于),病毒代碼、黑客程序、軟件破解注冊信息,抄襲及剽竊他人的作品,轉載及引用請注明出處,不得上貼原作者禁止轉載的文章；缺乏理性討論誠意、無理糾纏、惡意灌水等浪費版面資源的信息,明顯缺乏章法、錯別字過多、內容晦澀空泛的帖子,重復帖、測試帖、過于私人化的聊天水帖,未經社區及相關論壇同意,請勿張貼任何形式的廣告,禁止短時間內連續翻出同一賬號的多個帖子,并造成版面被同一賬號的帖子大面積沖擊等惡意翻帖行為。

三是論壇處罰的相關規定。對于違反論壇管理規定的帖文、貼圖等,管理員有權直接刪改；對于違反論壇管理規定的用戶,管理員有權刪除上帖內容并對該用戶采取警告、屏蔽用戶發言權直至取消用戶會員資格的處理；對于嚴重違反社區管理規定的,管理員有權封用戶的IP。

強國論壇引導機制可歸納為：自身清晰的角色定位,獨特鮮明的欄目設計,強有力的互動反饋,嚴格完善的管理。從而使論壇能夠吸引網民的廣泛參與,呈現多元的意見討論,并展示了它引導主流輿論的能力和效果,傳遞著巨大的“正人心”和“正能量”。

〔本文為2012年度國家社科基金青年項目“國家公務人員廉政建設研究”（項目編號：12CZZ023）的階段性成果〕

（作者系西安交通大學人文社會科學學院講師，博士）

責任編輯：戴群英