巡視制度覆蓋地方，如何威力不減？

文/曾亞波（中國法學會、常州市作家協會會員，反腐敗專欄作家）

巡視制度覆蓋地方，如何威力不減？

文/曾亞波（中國法學會、常州市作家協會會員，反腐敗專欄作家）

最近筆者在基層督導群眾路線教育工作時聽群眾說：“如果你們是中央巡視組，相信會有更多問題反映出來。”因為那樣“該講的真話就會講出來”。為何中央巡視組來了就敢說真話？因為群眾已從媒體了解到中央巡視組“找虎捉蠅”的實績和威力，信任不是一點點。也正因廣大群眾的高度信任和實際支持，使得中央巡視組巡查成果斐然。然而，從群眾的話中能感受到某種擔憂：地方巡視能否像中央一樣有威力？地方關系盤根錯節，能否安全地反映問題？

3月15日，王岐山書記在2014年中央巡視工作動員部署會上指出，要改進中央和省區市巡視制度，逐步做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。巡視全覆蓋，不可一蹴而就，應穩打穩扎到基層。據筆者調研，省一級巡視組普遍成立多年，一般是某個組固定巡視幾個市、省直機關和省屬企業等，而市一級的巡視機構多是近兩年才成立，名稱、職能尚不統一，有的叫巡視辦公室，具有對下巡視職能；有的叫巡視巡查辦公室，既有巡視職能，也負責對上級巡視組要求整改事項的督查處理；有的叫巡視聯絡辦公室，單純負責整改處理。地方巡視機構的事項公開也不如中央巡視組那樣及時發布，甚至當地群眾并不知道本地也有巡視，巡視威懾力和線索來源大打折扣。

地方巡視機構的布防應充分借鑒中央的經驗，努力打造成中央巡視組的連鎖偵察點、火力制高點，而不是現行紀委又多掛了一塊牌子，又多了幾個高配的職數，甚至只是一般意義上的流動紀檢組。

中央巡視組的成功在于，一是獨立性強。由于巡視組組長不固定，巡視對象不固定，巡視組與巡視對象關系不固定，也就沒有規律可循，與被巡視的地方、單位不存在利益瓜葛，使巡視組可以甩開膀子，不會投鼠忌器。二是責任心強。堅持對重大問題應發現而未發現是失職，發現問題沒有客觀匯報是瀆職，還要追責，巡視組沒有理由不高度負責。三是專業性強。集中的一批精兵強將，具有出其不意獲取涉腐輿情的能力。

相比“老虎”，基層的“蒼蠅”更多。群眾的擔心又告訴我們，地方巡視要想威力不減，必須貫徹群眾路線，徹底打消群眾顧慮。地方巡視組職能如何定位，怎么組建，怎樣開展工作，是尚在探討的問題，根據此前種種教訓，筆者建議地方巡視組可探索相鄰省際交叉巡視。

以省一級為例，一個省委派出的若干個巡視組，對省內的地市、部門、地方國企進行巡視，其組長往往是省直機關或各市退居二線的領導班子成員甚至是原主要領導，巡視組成員一般從各單位抽調。在一省內，這些曾經的主要領導往往有多地、多部門任職的經歷，與地方或部門有著千絲萬縷的聯系，碰著熟人乃是常事，即便是“一次一授權”也難以避免打招呼。有間接利益關聯也很容易，比如通過系統上下找人，通過省內異地任職的舊同僚拉關系等。這些都是隱患。距離越近，串聯越容易。市縣巡視發現的問題，特別是買官賣官問題，有時還牽涉到省級領導。如果巡視組由本省授權，相關問題就難以得到反映，或即使反映了也在省領導掌控之中，很難深入調查、公正處理。

相鄰省際交叉而不是互派巡視，相當于中央巡視組在各地生根開花。不僅節約巡視成本，更重要的是最大可能斬斷可能存在的串聯，也使問題官員打消僥幸心理，對于可能出現的涉及省級領導的問題，巡視組需同時向省委主要領導和中央巡視辦匯報，必要時可直接越級匯報，這將極大增強巡視威懾力，使得地方各級領導都無法干預巡視組工作。此外，巡視整改的具體工作交給地方紀委，地方也必須向社會公開整改情況，巡視組有監督權。

風云微觀點

讀完兩位的Blog后，再來看看三條相關鏈接吧（內容來自中央紀委監察部網站）。誠邀您加入到我們的討論中。《檢察風云》雜志的官方微博：http://weibo.com/jcfyzz，或搜索“@檢察風云雜志”；官方博客：http://blog.sina.com.cn/jcfyzz，歡迎大家多多關注！

鏈接一

廣東省梅州市人大常委會副主任鐘勇生在擔任梅州市中級人民法院院長、市委政法委副書記期間，通過現任梅州市政協主席、時任五華縣縣委書記李金元等人，為鐘勇生之子鐘某辦理虛假人事調動手續、違規獲取公務員身份。

鐘勇生、李金元均已構成違反組織、人事紀律錯誤。依法給予鐘勇生、李金元黨內嚴重警告處分；由梅州市人力資源和社會保障局取消鐘某的公務員身份；對參與鐘某工作履歷、人事調動、人事檔案造假，或工作失職瀆職的十名黨員干部，按照干部管理權限，由梅州市紀委進行立案檢查，并給予黨政紀處分。

鏈接二

海南省海洋與漁業廳組織人事處原處長林干利用職務上的便利，在工程項目建設、辦理造船補貼和干部人事安排過程中，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂。林干的行為構成嚴重違紀違法并涉嫌犯罪。

依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》有關規定，按照干部管理權限，分別給予林干開除黨籍、行政開除處分。其涉嫌受賄犯罪及其它問題線索一并移送司法機關依法查處。

鏈接三

柳鋼集團董事長梁景理利用職務上的便利，收受他人巨額賄賂，貪污公款，違反規定經商辦企業，破壞社會主義經濟秩序，其行為已構成嚴重違紀違法，并已涉嫌犯罪。

依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》的有關規定，經廣西自治區紀委、自治區監察廳審議并報自治區黨委、自治區人民政府批準，決定給予梁景理開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

欄目主持人：張同舟 luara010203@hotmail.com