對延遲退休的誤解

胡乃軍 于淼

時下社會上存在以下一些對“延遲退休”的誤解，誤解一是混淆了退休年齡和領取養老金年齡的概念，擔心出現由于個人和家庭無法選擇而造成的“爺爺上班孫子失業”，“身體不好無法提前休息”等系列不合理情況；誤解二是認為社會上就業崗位恒定，老年人延遲退休會對青年人就業產生影響；誤解三是認為退休年齡調整很快到來，對于未來幾年將進入原定退休時點的人影響過大，尤其接近退休年齡的人擔心更大。

對于第一個誤解需要概念和認識上加以說明，對于第二個誤解需要數據和國際比較進行澄清，第三個誤解則需要進行一些建議和配套政策。總之，對待延遲退休這個話題，從政府、社會到公眾需要理性和客觀，也需要結合每一個家庭和個人實際情況進行抉擇。

延遲退休改變的是什么？

延遲退休年齡存在兩個，一是國家政策規定的可以領取全額養老金待遇的養老金年齡（Pension Age），另外一個是個人真正退出勞動力市場而不再工作的退休年齡（Retirement Age）。很多情況下人們說起退休年齡是不加以區分的。“養老金年齡”是一種社會政策，國家為了防止老年人工作能力下降后陷入生活貧困而進行的一種轉移支付，當國家的政治、經濟甚至財政赤字等遇到困難時可以考慮的政策調整，包括提高繳費、調整待遇甚至提高繳費年限或領取年齡等；而第二個 “退休年齡”概念是每個人和家庭針對自身財務狀況、生活情況等做出的自我選擇，也就是不再工作而享受退休后的生活，這完全是個人在勞動力市場上和潛在雇主進行的雙向選擇，國家除了相關調控政策外并不能直接決定每個人的退休年齡是多少。這兩者并不是一個概念，國家政策制定是有選擇范圍，而個人選擇也完全是個人權利，并不會受到其他任何一方強制的干預。也就是說存在領取國家養老金同時工作的情況，也存在雖然停止工作但是沒有達到養老金年齡而不能領取的情況。當然現在依然有大量的機關、事業單位和國有企業，停止正式工作和領取全額養老金依然并存，但是也不妨礙這一部分老人在退休后繼續選擇兼職或者工作，雖然這一部分就業是非正式就業，但是也不能視為完全停止工作。

對比世界經合組織（OECD）國家，由于近年來在養老金等社會支出方面更是面臨巨大壓力，一些OECD國家把法定領取養老年金的年齡進行了提高， 各國法定養老金年齡存在差異，而實際退休年齡與法定養老金年齡更是有所不同，OECD34個成員國國家中平均看，實際退休年齡低于法定養老金年齡，但仍然有14個國家男性的實際平均退休年齡高于法定養老金年齡，10個國家的女性實際平均退休年齡高于法定養老金年齡，也就是領取養老金的老人繼續工作的情況是普遍存在的，如墨西哥、韓國、智利、日本等國，男性和女性的平均退休年齡都遠高于法定養老金年齡。韓國的差異更大，男性和女性60歲就達到法定養老金年齡，但是實際上的平均退休年齡男性達到71歲，女性也有69歲，平均有將近10年的時間里，領取養老金的老人還會繼續工作；一部分國家則構成另外一種情況，如盧森堡盡管法定養老金年齡男女都是65歲，但男性平均的退休年齡是58歲，而女性是58.6歲，這說明平均有7年左右的時間，相當大一部分老人不工作同時也無法領取國家的養老金。

這種差異顯然是多方面原因造成的，比如家庭和文化的原因，老人們是否愿意在家不工作要看是否能得到子女和家人的供養等，這其中也不能簡單地把文化和家庭因素歸因，比如韓國和日本，一半被認為屬于東方的儒家文明，注重孝道和家庭供養，但是韓國和日本的實際退休年齡卻是顯著高于法定養老金年齡，有相當大一部分老人需要在領取養老金同時去工作，這可能和傳統家庭結構，老人生活壓力加大或者適合老人就業的崗位較多等因素有關；比如福利的因素，如果國家關于醫療、住房和失業其他相關福利很高，老人們也可以選擇不工作；另外還有政治經濟的因素，如政府為緩解財政支出壓力提升領取養老金年齡，但是人們的生活習慣已經形成，很難及時更改等。

應對老齡化社會和創造可持續的社會保障制度，中國所謂漸進式延遲退休年齡，主要關注的是漸進式提高領取國家基本養老金的領取年齡，并沒有對人們進入和退出勞動力市場進行干預，只要把二者區分開來，一些擔心和誤會就會驅散。

老年人就業是否會擠壓青年人？

勞動經濟學理論上有一種“勞動力就業板塊”論，認為老年人延長工作時間會擠占年輕人的就業。這種論述主要基于以下兩個假設：老年勞動力與年輕勞動力是相互替代的；而整個經濟體由于自身資源、組織等限制，能夠提供的工作崗位數量是恒定的，延遲法定領取養老金年齡會讓更多老人停留在已有工作崗位上，擠占青年人可能的就業機會，增加就業壓力。一些學者甚至測算得出退休年齡提高越快，失業率上升越迅速，過快的提高退休年齡會產生嚴重的失業現象，所以退休年齡應該逐步提高；還有一些觀點認為，老年工作者是富有經驗的，他們繼續占有重要崗位，從而影響年輕勞動者的職業生涯發展，減弱勞動力的新陳代謝。

但是我們認為，延遲養老金年齡，可能提高老年人就業率，但是與年輕人就業并無直接關系。主要原因可以總結為：第一，長期就業供求關系變化取決于經濟發展、產業結構所創造的就業崗位的多少，就業崗位不是一個恒定量，老人占據多未必年輕人占據的就少；第二，中國城鎮失業的主要特征是就業崗位的短缺與空閑，以及職位需要和供給不匹配等，老年人可以補充“有事沒人干”的空缺（很多單位的夜晚值班就是一例），并不一定擠進新創造的行業和就業崗位；因此只要退休年齡的延長是小步漸進的，對年輕人的就業影響非常有限。

產業結構無疑是促進就業的較顯著因素，比較中國和OECD國家，我們把2010年中國老人的就業率（第六次全國普查數據）和OECD國家進行了比較，由于中國老人中農村老人大部分沒有正式的退休等概念，因此比較了城市55-64和65歲以上老人就業率與OECD國家的老人。中國的服務業正在發展過程中，目前就業人數占總就業人數比例較少。中國城市55-64以及65歲以上老人的就業率相比較于OECD國家顯著偏低，OECD國家55-64歲老人的就業率在30%以上，中國由于退休年齡較低因此只有25%，65歲以上老人群體中，中國是4%，很多OECD國家則高達10%以上。

我們對比了2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查65歲以上年齡段、16-24歲年齡段就業人口在三產分配的比例，如圖1所示。

從圖1中可以看出，65歲以上年齡段10年來在三產就業的分布變化不大，尤其是第一產業依然是65歲以上老年人就業的主要支柱（90%左右），但是16-24歲年齡段的就業率就發生了巨大變化，2000年有58%的年輕人就業于第一產業，而到了2010年就只有40%，第二和第三產業的就業比例在2010年比2000年都提高了9%。中國服務業為代表的第三產業還不夠發達，要想未來促進老年人就業的同時保證年輕人就業同時促進，產業結構的調整勢在必行。同時未來中國還將伴隨著迅速的城鎮化發展，對服務業為代表的第三產業的需求也會加大，產業結構的調整必須做好應對就業需求的變化，保證老年人就業和青年人就業同時得到促進；另外就是轉變經濟發展結構，以國內消費為代表的內需帶動經濟發展，也能帶動就業需求，只要中國經濟發展持續，城鎮化、產業結構調整合理，就有理由相信老年人就業率上升的同時不會影響到青年人就業。

延遲退休需要哪些配套政策？

延遲退休不是一蹴而就，必然會和中國經濟社會發展、產業結構調整相適應。按照漸進式的方案，延遲退休其實對近10年即將退休的人群不會產生較明顯影響，在未來將出現漸進式的延遲退休的時間表，從上世紀60年代出生的人口預計延遲幾個月到上世紀80年代出生的人預計延長幾歲左右，真正能明顯影響人們生活的時點肯定出現在20年后。

從國家層面講，延遲退休年齡是國家應對老齡化社會的戰略措施，并不僅僅是養老金等社會保障方面的單方調整。中國的人力資源對于經濟發展是寶貴的，在醫療衛生、教育、科技、管理、高級技工等人力資源高附加值的領域和崗位，讓積累幾十年的有經驗、身體好、有工作意愿的人過早離開工作崗位確實是對人力資源的極大浪費；同樣，對于很多體力勞動為主的行業和崗位，或者遇到家庭困難等特殊情況，有提前退休的意愿，也需要在政策設計上給與特殊考慮。因此延遲退休政策必須給出這區間范圍內的政策彈性，讓每一個勞動者，每一個家庭，根據自身情況和家庭生活安排自主、合理而又信息充分的情況下做出合理選擇。

老齡化社會需要未雨綢繆的準備，更需要對未來幾十年進行規劃。這需要政府和社會做好準備，避免因未備先老而發生社會問題。其中，幫助和引導年輕老人“50、60”人群渡過難關顯得尤為關鍵。中國“50、60”人群的一部分人因歷史原因，受教育程度低，持續就業能力不足，應當引起國家和社會的關注，以幫助他們提高持續就業的能力。所以，需要放緩延退步伐，制定促進就業和困難救助方案，多方化解問題；另外需要幾個方面的促進措施，一是降低用工成本，以鼓勵企業留用老職工，如免繳生育保險費、殘疾人稅、衛生費等；三是規范靈活就業，實行彈性稅費制，增加適合老職工健康狀況的非全時工作崗位；四是打造服務產業鏈條，便于他們找到適合自己的崗位，根據自己的特長就近實現就業；五是建立相關職業系列，開展職業培訓，幫助他們掌握相關知識，取得資質，扶持他們創業；六是大力開展社會化老年服務產業。

只要措施得當，即使實行漸進式的延遲退休政策，依然可以對老年人就業、青年人就業創造較好的空間與平臺，就可以真正形成代際間互相和諧的良性互動。