一枝一葉總關情

加快改進我國電動汽車產業政策

【提案背景】

2009年以來，我國已經由政府主導開展了新能源汽車推廣應用的示范運行工作，但實施效果并不理想，其中遇到了純電動汽車續航里程偏短，電池價格昂貴、壽命偏短，充換電設施成本高、效率低等技術瓶頸。2013年9月13日，四部委發布了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，這將對我國的新能源汽車走向千家萬戶起到巨大的推動作用。但是，新一輪新能源汽車政策仍然存在如下問題：沒有重點鼓勵新能源汽車關鍵性核心技術創新，而是誘導汽車企業去爭搶國家補貼的“蛋糕”，這很容易造成汽車企業的表面繁榮，使財政支持資金打水漂；數量型激勵政策會誘導“低水平重復建設”，許多已經落后的技術和產能不僅不會受到約束，而且會進一步擴張（如磷酸鐵鋰電池技術已經嚴重落伍，但產能卻嚴重過剩）。

【具體建議】

1. 在新的政府扶持政策中，對純電動小轎車應該按照續航里程拉開補貼級差，重點補貼續航250公里以上的車型。

2. 增加對電池壽命和質量保證的補貼系數，促進電池壽命延長的技術創新，解除用戶對電池壽命不足的擔憂。

3. 增加對充、換電站建設的國家補貼，鼓勵充、換電站在提高效率方面的技術創新，同時鼓勵民營資本進入充、換電站的建設。

4. 鼓勵社會力量、專業研發機構、低速車生產企業對新能源汽車核心技術的創新。建議國家出臺相應的政策，允許和鼓勵非汽車企業和機構進行新能源汽車的研發和推廣，從而使汽車企業產生危機感，激發出整個社會的創新活力。

5. 在四部委的《通知》中將新一輪新能源汽車的補貼政策實施期限定為2013年到2015年，而地方政府、企業和部委都沒有來得及準備，2013年就已經過去了。建議將補貼退坡的時間結點做出調整：2014年至2015年，政策引導期，補貼系數1；2016年至2017年，促進期，補貼系數0.8；2018年，與市場接軌期，補貼系數0.5；2019年起，成熟期，補貼系數0。

（全國人大代表、民進中央經濟委員會主任 蔡繼明）

加強和改進

西部地區高中階段教育工作

【提案背景】

為推進西部地區教育事業跨越式發展，鞏固提高“兩基”成果，到2015年，要基本普及高中階段教育，實現初中畢業生升入高中階段升學率達到一定的標準。目前存在的主要問題是：高中階段教育投入不足；學校管理隊伍及教師隊伍建設滿足不了高中階段教育發展需求；中職學校設施閑置與普通高中校舍設施緊張并存；欠發達地區部分家長及學生的高中階段教育升學觀念不強；大規模學校建設與學校管理能力不相適應。

【具體建議】

1.建議在西部地區實行高中階段免費義務教育。這不僅僅是教育問題、社會問題，還是涉及社會穩定和經濟發展的政治問題，應當引起各級政府的高度重視。根據當前形勢，建議分兩步實施：第一步在邊遠艱苦地區實行；第二步在全地區普及實行。

2.建議針對西部地區實際，從地方立法角度制定出臺一部高中階段教育工作相關法規，以適應當前高中階段教育工作的迫切需要。

3.建議進一步加大對高中階段教育的基礎設施建設力度，建立完善長效穩定的高中階段教育經費保障機制。

4.建議實行校長職級制，推進學校管理者專業化發展，提高學校管理者的能力和水平。

5.進一步加大教師隊伍建設，對教師的培養、使用力度，要制定出臺相關扶持傾斜政策，從增加編制、提高待遇、職稱評定、住房保障等方面鼓勵和引導優秀教師到基層、邊遠艱苦地區工作。

6.要統籌協調普職教育的均衡發展。在基礎設施建設、經費投入、教師使用、資源共享等方面要通盤考慮，統籌運用，以避免教育資源的不均衡和浪費。建議大力建設綜合性高中類型學校，因地制宜，合理投入，共同發展。

（全國政協委員、民進新疆區委會主委 牛汝極）

治理土壤污染刻不容緩

【提案背景】

中央經濟工作會議確定國家糧食安全為今年的首要任務，在中央農村工作會議上習近平總書記再次強調保障“舌尖上的安全”的緊迫性。我們認為，要保證糧食安全和食品安全，首先就要保證土壤安全。這些年隨著經濟社會的高速發展，土壤污染的情形已相當嚴峻。據國土資源部的統計資料，2012年全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。加之生活污染、農業污染和工業污染交叉疊加，土壤污染形勢十分嚴峻，治理土壤污染刻不容緩。

【具體建議】

1.制定一部法律法規。借鑒先進國家立法經驗，盡早制定一部專門的《土壤污染防治法》。各省也應相應制定土壤污染預防與治理的相關條例。

2.成立一個協調機構。建議成立土壤綜合治理領導小組，由環保、農業、國土資源等有關部門組成，負責編制土壤污染治理規劃，制定目標任務、考核指標等，全面協調和指導開展土壤污染綜合治理工作。

3.優化一些財政政策。要建立中央政府、省、市、縣（區）土壤污染防治專項資金，建立動態增長機制。要建立環境政策與財政政策掛鉤機制，加大政府財政投入，并將各級財政安排土壤污染防治專項資金與土壤整治實施考核結果掛鉤。

4.制定一些強制措施。一是對企業進行環境信用評價。按照規定的指標、方法和程序，對企業遵守環保法律法規、履行環保社會責任等方面的實際表現進行環境信用評價，確定其信用等級。二向社會公開重污染企業名單及其環境信息情況，加強社會和輿論監督。三要嚴格執法，嚴懲重污染企業。

5.增加一項考核內容。將土壤保護納入各級政府和官員政績考核，完善考核因素及權重，將濕地保護、土壤質量的提升、控制新增土壤污染、優先保護耕地和飲用水水源地等列為主要的考核指標。

6.形成一套教育機制。要明確政府、企業、公眾各自的責任主體，形成生態道德、生態文化、生態環境教育機制，倡導公眾綠色生活，不增加新的污染源，自覺為減少污染做出貢獻。endprint

（全國政協委員、民進浙江省委會副主委 趙光育）

在改革浪潮中弘揚優秀傳統文化

【提案背景】

2013年年底，習近平總書記視察山東，專門到孔子研究院舉行座談會，發表重要講話。這是當代中國文化史上具有標志性意義的重大事件，傳遞了大力弘揚中國傳統文化的明確信息。我們應當高度重視優秀傳統文化的價值，使其在時代中發揚光大。

我國傳統文化歷經數千年積淀，已經融入炎黃子孫的血脈，成為中華民族特有的文化基因。博大精深的傳統文化，是中華民族豐厚的精神食糧和寶貴財富。今天的中國是歷史中國的延續，優秀傳統文化依然助推著今日中國的發展，蘊含著中國經濟社會發展的巨大動力。

習總書記強調采用歷史唯物主義態度對待中國傳統文化，充滿著辯證思維。傳承優秀的歷史文化要去粗取精，去偽存真，古為今用，推陳出新，擇善而從。要特別注意傳統文化的時代融入性，抽象其精神，創造性地加以現代價值轉換，向傳統文化要經驗，與時代特點找規律，為現代化建設服務。

【具體建議】

1.加強學術引領，提升宣傳教育水平。進行人才培養與整合，盡快形成一支掌握傳統文化精髓，有文化自覺、勇于擔當、有使命感的隊伍。加強孔子儒學研究，要潛心發掘整理優秀思想文化資源，集中力量進行重大課題研討，力爭產出一批適應社會發展和符合時代要求的成果。

2.采取有效措施，增強宣傳教育力度。采取積極措施，給傳統文化宣傳教育以制度保證。尤其應在國家教育制度上保障傳統文化普及，全面推進傳統文化進校園、進課堂活動，引導青少年了解和掌握傳統文化，讓中華傳統文化精神融入青少年的生活，走進更多人的心靈，進而影響和滲透到社會的各個層面。

3.實施走出去戰略，推進傳統文化海外傳播。要充分利用好孔子學院在世界范圍內的影響，辦好孔子學院，使之成為傳播傳統文化的重要基地。要精心打造承載我國優秀傳統文化的精品工程，如文學、藝術、影視作品等，把歷史的中國、現實的中國講清楚，講好中國的故事。深層次展示中國傳統文化的魅力。

4.營造輿論氛圍，擴大宣傳教育廣度。領導干部應該帶頭認真學習傳統文化，要把傳統文化經典學習納入各級黨政領導干部培訓大綱，提高廣大領導干部的傳統文化修養，切實承擔起時代賦予的文化使命，使傳統文化走進社會的各個層面，各個行業，形成社會風尚，建設新道德、新文化，提高民族自信心，為改革發展注入更大動力。

（全國政協委員、民進山東省委會主委 栗甲）

加速進行全民閱讀立法

【提案背景】

一個國家、一個民族的創造力與這個國家、這個民族人民的閱讀量大小密切相關，閱讀量大的國家、民族其創造力必然大于閱讀量小的國家、民族。

全民閱讀對于今天的中國來說，太重要了。2012年的國民閱讀調查結果出來后，社會各界反響強烈：2012年，國民綜合閱讀率竟然比2011年低了一個百分點。國家應該為全民閱讀立法，以此掀起全民閱讀的熱潮。

【具體建議】

1.保障人人享有閱讀權。在當下中國，公民不讀書是多種原因造成的，有的是沒有閱讀習慣，有的卻是無書可讀。特別是針對社會弱勢群體，他們購書能力差，不具備充分的閱讀條件。對于這些人，政府應當采取措施，為他們的閱讀提供支持，滿足他們的閱讀需求。

2.用法律手段保護兒童的閱讀時間。人們的閱讀習慣往往是兒童時期養成的。然而，當下的學校教育剝奪了孩子的閱讀時間。現在，我們必須以法律為武器把兒童的閱讀時間奪回來。誰擠占兒童的閱讀時間，誰就觸犯法律。

3.依法要求家長和學校必須參與培養兒童的閱讀習慣。與孩子在一起生活的家長每天必須拿出一定時間陪伴孩子閱讀。學校必須留出閱讀時間，由專門的閱讀導師培養和引導孩子閱讀。

4.各級財政必須在預算中按比例設立專項資金，用于建設公共圖書館、社區書屋、農家書屋、學校圖書館、幼兒園圖書館，并保質保量地為這些圖書館、書屋等配備和更新圖書，供公民閱覽。必須保證這些場地具備充分的開放性。

5.加強對實體書店的管理工作。在城市的規劃和建設中，應當在考慮人均擁有實體書店面積和方便購書、閱讀的前提下，多建一些實體書店。一方面對實體書店進行政策性補貼，一方面也必須要求實體書店確保擺設圖書的面積不被其他經營活動擠占。

6.組建各級全民閱讀指導委員會，作為常設的專門機構，負責全民閱讀的組織、宣傳和指導。

7.分梯次制定國家閱讀指導書目，如公民閱讀書目、中小學生閱讀書目、幼兒閱讀書目等，引導國民多讀好書。

希望政府相關部門和立法機構能夠盡快促成全民閱讀立法工作的實現，強有力地推動全民閱讀熱潮盡早到來，讓一個古老的詩書大國重新彌漫書香。

（全國政協委員、現代出版社總編輯 臧永清）endprint