全媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)問題研究

一、全媒體時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

（一）全媒體時(shí)代的概念和特點(diǎn)

全媒體一詞英文名omnimedia，最早出現(xiàn)于1999年成立的一家美國家政服務(wù)公司的名稱中。這家名為瑪莎·斯圖爾特生活全媒體的家政公司，通過雜志、書籍、報(bào)紙專欄、電視節(jié)目、廣播節(jié)目、以及網(wǎng)站在內(nèi)的多種媒體傳播自己的家政服務(wù)產(chǎn)品，并將這所有的途徑稱為全媒體方式。[1]隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，傳統(tǒng)媒體與新媒體、電子媒體間不斷融合和發(fā)展，全媒體這一概念雖然到目前還沒有獲得學(xué)術(shù)界的共識，卻在傳播領(lǐng)域的實(shí)踐中日復(fù)一日地豐富著它的內(nèi)涵。目前通說認(rèn)為全媒體即綜合運(yùn)用各種表現(xiàn)形式，如文、圖、聲、光、電，來全方位、立體地展示傳播內(nèi)容，同時(shí)通過文字、聲像、網(wǎng)絡(luò)、通信等傳播手段來傳輸?shù)囊环N新的傳播形態(tài)。[2]

（二）全媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

在全媒體時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)能夠集中文字、圖像、聲音、畫面、視頻等等多種媒介形式，并且與廣播電視網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、移動終端媒體有機(jī)融合，理論上可以實(shí)現(xiàn)讓任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以任意方式接收信息內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)帶來了信息傳播領(lǐng)域的革命，也成為當(dāng)今社會最主要的信息傳播手段和方式。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為媒體的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)也成為全媒體社會最具代表性的舉報(bào)方式。

與傳統(tǒng)的信訪等舉報(bào)方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.不受時(shí)間和空間的限制。互聯(lián)網(wǎng)將全球連成了一個(gè)整體，無論何時(shí)或者身處何地，只要接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以立刻將舉報(bào)內(nèi)容發(fā)送出去。

2.方便快捷、成本低廉。與其他舉報(bào)方式復(fù)雜的程序和高昂的成本相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)省去了所有中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量人力物力。甚至不需要出門，只需要在家里鼠標(biāo)一點(diǎn)，舉報(bào)信息便可以實(shí)時(shí)到達(dá)，所付出的成本也僅僅是極少的上網(wǎng)費(fèi)用。

3.雙向交互性。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的平臺，與傳統(tǒng)舉報(bào)方式的單一性相比，舉報(bào)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺與受理部門互動，隨時(shí)提供新的舉報(bào)信息，了解查處情況等等。

4.立體直觀、生動形象。網(wǎng)絡(luò)可以集中多種媒體形式，舉報(bào)人可以方便的提供各種視頻、圖像、聲音、文字等舉報(bào)材料和證據(jù)，便于司法機(jī)關(guān)查處。

5.容易形成積聚效應(yīng)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%。[3]如此數(shù)量龐大的網(wǎng)民積極的在網(wǎng)絡(luò)這一新的平臺上表達(dá)訴求，對腐敗現(xiàn)象反應(yīng)激烈。網(wǎng)絡(luò)使這些訴求集聚起來，形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量。

但是，任何事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)同樣是一把“雙刃劍”，其負(fù)面作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.虛假信息泛濫，真假難辨。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，任何主體都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布消息、評論等等，不可避免的造成了大量舉報(bào)內(nèi)容不實(shí)。

2.侵犯公民權(quán)利。任何人在行使自己的合法權(quán)利的同時(shí)不能損害他人的合法權(quán)利，這是基本的法律規(guī)則。但是部分網(wǎng)民濫用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)權(quán)，以舉報(bào)為名對他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗，侵犯了公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的迅疾和廣泛性，一旦侵權(quán)，對當(dāng)事人造成的影響和傷害往往更加嚴(yán)重。

3.對司法程序造成一定的干擾。任何舉報(bào)內(nèi)容都必須經(jīng)過司法機(jī)關(guān)查實(shí)后，最終通過法院審判才能確認(rèn)有罪。而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)一旦通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，形成積聚效應(yīng)后，網(wǎng)民往往先入為主，認(rèn)為被舉報(bào)人有罪，對正在查處的案件發(fā)布評論，形成輿論壓力，影響司法機(jī)關(guān)的公正審理。

二、檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的現(xiàn)狀和面臨的困境

我國的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度起步較晚，但發(fā)展迅速。2003年，最高人民檢察院設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，2005年12 月，中央紀(jì)委與監(jiān)察部聯(lián)合公布了網(wǎng)絡(luò)反腐敗的舉報(bào)網(wǎng)址，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正式被納入到官方的權(quán)威反腐渠道。[4]除去官方的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺外，還有另一種民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式——即網(wǎng)民選擇將舉報(bào)線索通過非官方的網(wǎng)絡(luò)論壇、個(gè)人博客、微博予以公布，試圖營造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，從而引起官方的重視，從而對案件線索涉及的人員進(jìn)行查處。這其中不乏成功的例子，如2010年2月28日，一部被認(rèn)為是廣西某市煙草局局長的日記在網(wǎng)上引起極大轟動，被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。12月4日一審法院作出判決，該事件主角韓峰因犯受賄罪被判處有期徒刑13年。[5]

從現(xiàn)實(shí)情況看，目前很多舉報(bào)人寧愿選擇在民間網(wǎng)絡(luò)平臺上舉報(bào)，而不選擇官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。最高人民檢察院控告廳舉報(bào)處有關(guān)工作人員也曾經(jīng)說：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“真正能夠立案偵查的線索寥寥無幾”。[6]究其原因，在于現(xiàn)有的官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺不能適應(yīng)反腐敗形勢的發(fā)展和廣大網(wǎng)民的需求。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度和方式亟待改革和創(chuàng)新。

以北京市海淀區(qū)人民檢察院舉報(bào)中心近三年來受理的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索狀況為例，2010年至2012年三年間，我院共受理各類舉報(bào)線索1087件，通過網(wǎng)絡(luò)方式舉報(bào)的線索共有97件，其中2010年45件，2011年17件，2012年35件。通過對上述數(shù)據(jù)分析，目前的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺存在以下問題：

（一）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索數(shù)量少，匿名舉報(bào)線索多

從近三年我院受理的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索看，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索數(shù)量僅占線索總數(shù)量的8.9%，不到十分之一。而其中匿名舉報(bào)的線索41件，另外還有18件線索雖然署了名，但是由于未留聯(lián)系方式或者聯(lián)系不上，無法核實(shí)舉報(bào)人真?zhèn)危荒茏鳛槟涿e報(bào)處理，總體而言，匿名舉報(bào)線索占比超過60%。

（二）線索質(zhì)量不高，成案率低

網(wǎng)上舉報(bào)方便快捷，不受時(shí)間和空間的限制，更重要的是幾乎沒有成本，這是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢所在，但同時(shí)也造成了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的隨意性，不論管轄范圍、不管是否涉罪，統(tǒng)統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，導(dǎo)致了舉報(bào)線索質(zhì)量不高。從近三年我院受理的97件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索看，有58件線索最終移送或者抄轉(zhuǎn)其他機(jī)關(guān)處理，占比60%，這些線索要么是反映違法違紀(jì)問題，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，要么是因?yàn)闆]有明確具體的舉報(bào)事實(shí)，不具有可查性，只能做移送或者抄轉(zhuǎn)處理。經(jīng)過舉報(bào)中心初核后移送我院自偵部門的線索僅有23件，占比24%，而自偵部門最后立案查處并移送起訴的線索更是只有1件，占比不到1%。而且由于大部分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索都是匿名舉報(bào)，更加大了檢察機(jī)關(guān)的查處難度。

（三）線索流轉(zhuǎn)過程較慢，影響查處效果

目前北京市的所有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索都是通過北京市檢察院舉報(bào)中心專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺統(tǒng)一受理，統(tǒng)一分流。由于全市舉報(bào)線索數(shù)量龐大，導(dǎo)致舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)過程較慢，特別是像區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)管轄的線索，往往是由市院先分流至分院，再由分院分流至區(qū)縣，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)程序后，等線索轉(zhuǎn)至管轄機(jī)關(guān)時(shí)，距離舉報(bào)人的舉報(bào)時(shí)間已經(jīng)過去了很長一段時(shí)間，這一方面降低了舉報(bào)人通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的熱情，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)石沉大海，沒有效果；另一方面對于部分舉報(bào)線索而言，也錯(cuò)過了最佳的偵查時(shí)機(jī)，查處效果大打折扣。

（四）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道單一，缺乏交互性

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺模式單一，即：舉報(bào)人填寫舉報(bào)內(nèi)容——檢察機(jī)關(guān)受理——分流——查處。在這一過程中，檢察機(jī)關(guān)與舉報(bào)人之間缺乏溝通交流的渠道，對于舉報(bào)人提供什么樣的舉報(bào)材料和信息，檢察機(jī)關(guān)無從選擇，完全處于被動接受的地位，有些需要舉報(bào)人配合完成的工作往往也很難實(shí)現(xiàn)。而另一方面對于舉報(bào)人而言，檢察機(jī)關(guān)需要什么樣的信息、查處的進(jìn)度如何也無從知曉，更無法參與進(jìn)來。事實(shí)上，相較于傳統(tǒng)舉報(bào)方式，互動性正是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢所在，舉報(bào)人的充分參與以及與檢察機(jī)關(guān)的良性互動，不僅有利于案件的迅速查處，更是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)生命力的體現(xiàn)，而現(xiàn)有的舉報(bào)平臺顯然沒有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的這一優(yōu)越性。

（五）反饋回應(yīng)機(jī)制不完善，影響網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的積極性

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的反饋機(jī)制基本與傳統(tǒng)舉報(bào)方式相同。即實(shí)名舉報(bào)由檢察機(jī)關(guān)答復(fù)和告知，匿名舉報(bào)不反饋。在傳統(tǒng)的信、訪等舉報(bào)方式中，舉報(bào)人如果不使用真實(shí)身份和聯(lián)系方式，檢察機(jī)關(guān)很難與之聯(lián)系和溝通，也就無法對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行反饋和回應(yīng)。但是由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和匿名性，在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中，舉報(bào)人即使不暴露真實(shí)身份，檢察機(jī)關(guān)仍然可以通過郵件、留言、短信等方式與舉報(bào)人取得聯(lián)系，就舉報(bào)事項(xiàng)反饋和回應(yīng)。但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

三、新型網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相關(guān)制度，做到規(guī)范有序運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是新生事物，目前還沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)、運(yùn)作程序、工作流程和處理機(jī)制，僅有的一些規(guī)定也都散見于部門法規(guī)或者地方法規(guī)中。缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和制度做支撐，在實(shí)踐中極易陷入“無法可依”、“無據(jù)可查”的尷尬境地，極大地制約了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度的發(fā)展。從目前北京市檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺運(yùn)行實(shí)踐來看，由于缺乏專門的規(guī)范，只能比照來信舉報(bào)的程序處理，無法充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)特有的優(yōu)勢。因此，應(yīng)當(dāng)針對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)盡快制定專門的法律規(guī)范和制度，并且規(guī)范舉報(bào)程序。具體包括四個(gè)方面：即網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的接收機(jī)制、舉報(bào)線索流傳機(jī)制、查處機(jī)制、舉報(bào)人反饋和保護(hù)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)做到有法可依，有章可循。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺軟硬件設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性

網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的物理基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新必將帶來網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展水平日新月異，非常迅速。但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺的硬件水平仍然停留在幾年前建立初始時(shí)期的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，亟待更新。一是要加大舉報(bào)平臺安全性建設(shè)，確保網(wǎng)站正常運(yùn)行。由于舉報(bào)內(nèi)容的涉密性，應(yīng)當(dāng)按照涉密信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建立專用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，安裝防火墻和殺毒系統(tǒng)，保證涉密信息安全。二是要加強(qiáng)可操作性設(shè)計(jì)，提高網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式便捷性和引導(dǎo)性，做到簡單明了，方便快捷。比如在舉報(bào)平臺設(shè)置上，盡量細(xì)化填寫的內(nèi)容，通過設(shè)置必填項(xiàng)等方式，規(guī)范舉報(bào)內(nèi)容，提高線索質(zhì)量。三是利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)舉報(bào)方式無法達(dá)到的效果。如在線索流轉(zhuǎn)上，可以實(shí)現(xiàn)在檢察系統(tǒng)封閉網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的快速流轉(zhuǎn)，各地檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)到達(dá)；在舉報(bào)人的互動和反饋上，設(shè)立密碼查詢機(jī)制，舉報(bào)人通過專門的密碼即可隨時(shí)查詢線索處理情況。通過電子郵箱或者短信留言實(shí)現(xiàn)匿名狀態(tài)下的對舉報(bào)人的答復(fù)。開辟網(wǎng)上互動平臺，實(shí)現(xiàn)在線狀態(tài)下舉報(bào)人與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)時(shí)交流等等。

（三）大力開展人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)，打造一支網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專門人才隊(duì)伍

相對于傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)需要既精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又懂舉報(bào)知識的專門復(fù)合型人才，而目前檢察機(jī)關(guān)這類人才急缺。大部分檢察人員都是畢業(yè)于文科院校及法律專業(yè)，對于信息科技、網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解較少，人才的缺乏制約了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的快速發(fā)展。因此一方面需要對現(xiàn)有舉報(bào)中心檢察人員加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的運(yùn)行流程，并負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)材料的接收、流轉(zhuǎn)、處理、反饋等等；另一方面盡快招收或者培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)平臺的安全和維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)平臺的安全、高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化宣傳力度，搭建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的輿論宣傳平臺

目前，廣大群眾由于習(xí)慣思維的影響，仍然偏向于傳統(tǒng)的信訪方式舉報(bào)，而對于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)了解不夠，具體來說一是對舉報(bào)網(wǎng)址、舉報(bào)平臺不了解、不熟悉，不知道在哪里舉報(bào)；二是對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的程序不了解，不知道如何在網(wǎng)上舉報(bào)；三是對于檢察機(jī)關(guān)的職能及管轄范圍不了解，導(dǎo)致舉報(bào)線索質(zhì)量不高；四是部分年齡較大或者知識水平較低的群眾不熟悉網(wǎng)絡(luò)，不會使用互聯(lián)網(wǎng)。因此需要加強(qiáng)宣傳力度，一是通過傳統(tǒng)媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾了解和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)；二是通過網(wǎng)絡(luò)新興媒體本身來加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力，如在政府及各類門戶網(wǎng)站上開辟舉報(bào)專區(qū)，設(shè)置醒目的網(wǎng)址鏈接，設(shè)立官方微博發(fā)布重大案件查處進(jìn)程及結(jié)果等。三是加強(qiáng)舉報(bào)知識的宣傳，引導(dǎo)群眾按照公、檢、法各機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍，合理選擇舉報(bào)。

（五）完善各級檢察機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)作機(jī)制

由于互聯(lián)網(wǎng)開放性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)常會涉及到各省市區(qū)乃至全國的各級檢察機(jī)關(guān)，因此需要建立完善各級檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心之間的溝通和協(xié)作機(jī)制，涉及到不同檢察機(jī)關(guān)管轄權(quán)的，建立線索快速流轉(zhuǎn)機(jī)制，快速分流。舉報(bào)事實(shí)涉及多個(gè)地方、多個(gè)部門的，建立協(xié)作機(jī)制共同查處，遇到疑難復(fù)雜或者有重大影響的案件，可由省級檢察機(jī)關(guān)乃至最高人民檢察院牽頭，共同研究查處方案。

注釋：

[1]杜曉紅：《全媒體時(shí)代傳統(tǒng)媒體該如何應(yīng)對》，載《今傳媒》2012年第12期。

[2]羅鑫：“什么是全媒體”，http：//news.163.com/10/0322/15/62CVG07V000146BC.html.

[3]數(shù)據(jù)來源于中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）網(wǎng)站。

[4]周麗萍，盂盛：《中國反腐進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代》，載《中國民航報(bào)》2008年1月2日。

[5]劉國付：《網(wǎng)絡(luò)化視角下檢察機(jī)關(guān)反腐體系的構(gòu)建》，載《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年12月第4期。

[6]《網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)將是方向—訪最高人民檢察院控告廳舉報(bào)工作副處長白會民》，載《法制日報(bào)》2007年8月5日。