中國夢的法治保障

姚忠偉

摘 要：黨的十八屆三中全會會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，初步構劃了法治中國的良好愿景，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了法治保障。黨的十八屆三中全會關于建設法治中國的論述，其重要精神體現在以下四個方面：維護憲法法律權威是建設法治中國的根本原則；“兩個堅持”是建設法治中國的現實路徑；深化司法體制改革是建設法治中國的關鍵環節；尊重和保障人權是建設法治中國的基本目標。

關鍵詞：黨的十八屆三中全會會；法治中國；中國夢

黨的十八屆三中全會會影響未來中國五到十年的發展，全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，關于政治方面開3條（第八至第十部分），總的來看，關于政治體制改革的亮點不多，但對法治建設和司法改革作了濃墨重彩的描述，初步構劃了法治中國的良好愿景?！稕Q定》指出：建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

一、維護憲法法律權威是建設法治中國的根本原則

《決定》指出：維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。“維護憲法法律權威”是現代法治的基本原則，2013年2月23日下午中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。但是黨的十八屆三中全會召開前“反憲政”思潮一度甚囂塵上，這次全會決定一錘定音，終結了過去半年不到的“反憲政”逆流，將“反憲政”、”反法治”的陰霾驅散，最高決策層再次肯定憲法權威和踐行現行憲法的必要性。

二、“兩個堅持”是建設法治中國的現實路徑

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是黨的十八屆三中全會《決定》明確的建設法治中國的現實路徑?！稕Q定》指出：普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。同時，《決定》就深化行政執法體制改革、完善行政執法程序和確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制等問題作出具體部署，由此可見，建設法治中國涉及立法、行政、司法等多個領域，依法治國、依法執政、依法行政必須共同推進，法治國家、法治政府、法治社會必須一體建設。“兩個堅持”是建設法治中國的現實路徑。

三、深化司法體制改革是建設法治中國的關鍵環節

《決定》指出：深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。《決定》專門辟“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”和“健全司法權力運行機制”兩個條文，就深化司法體制改革提出具體改革意見。“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度?！弊屓藗儗λ痉í毩⒊錆M期待?！案母飳徟形瘑T會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道?！弊屓藗儗λ痉ü匠錆M期待。

四、尊重和保障人權是建設法治中國的基本目標

2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。這是中國民主憲政和政治文明建設的一件大事，是中國人權發展的一個重要里程碑。但是，近年來，冤假錯案時常見諸報端，侵犯著公民的基本人權，挑戰著法律與正義的底線，也導致司法公信力每況愈下。《決定》指出：完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。最高人民法院2013年11月21日發布《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》提出，定罪證據不足的案件，應當堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不得降格作出“留有余地”的判決。采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法手段收集的被告人供述，應當排除。以上種種都表明，人權精神是基本的法律精神，執政為民是執政黨的根本行為準則，尊重和保障人權是建設法治中國的基本目標。

“憲法是中華民族偉大復興這個中國夢的法治保障?！睂崿F中華民族的偉大復興，必須高舉法治的大旗，一如既往地遵守憲法法律，維護憲法法律權威。黨的十八屆三中全會關于建設法治中國的改革設想，必將為中國的“夢之旅”保駕護航！