創新社會管理完善社區矯正制度

趙雪彥??

摘 要：本文通過對我省社區矯正工作現狀的分析，就如何建立和完善社區矯正工作體系，加強對特殊人群管理，提出了建設性建議，并試圖為加強社區矯正工作提供經驗借鑒，為深化社區矯正理論研究提供素材，為推進創新社會管理建言獻策。

關鍵詞：社會管理；社區矯正；創新

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區矯正制度的確定，我國社區矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區矯正工作從理論到實踐逐漸走向成熟。隨著社區矯正規模的擴大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰。加強對矯正對象的管理和教育，幫助他們融入社會，是司法行政機關和社區基層組織的一項重要任務，也是推進社會管理創新的重要內容。在我國，社區矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從2003年起，我國開始社區矯正的試點，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實施，解決了我國社區矯正立法滯后的問題，《社區矯正實施辦法》全面規范了社區矯正的整個工作流程。是進一步推進社區矯正制度化、規范化、法制化建設的重要舉措，也是全面貫徹中央關于加強和創新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進一步加強和規范社區矯正工作，嚴格監督管理，提高教育矯正質量，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定具有重要意義。

經過十多年的實踐，我國社區矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區矯治工作在理論和實踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經驗，解決實踐中的問題，促進我國社區矯正制度的改革與創新，推動社區矯正工作的健康發展。

一、社區矯正在社會管理中的作用

社區矯正適應了我國社會發展和民主法制建設的需要，是對進一步完善中國特色刑罰執行制度的有益探索，開展這項工作意義重大。

（一）社區矯正是創新社會管理的重要內容

社會管理的基本任務包含了協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定等方面。社區矯正管理模式的構建是我國社會管理體制改革不可缺少的內容，是對社會管理制度的一項重大創新。確立社區矯正制度，實現了刑法運行模式由“國家本位”向“國家——社會”雙本位的過渡，加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協同和配合是創新社會管理的重要內容。社區矯正是植根于社區，在國家權力機關的監督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家——社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現。二元社會結構的形成，對傳統社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區矯正制度的建立很大程度上促進和推動了社會管理創新，實施社區矯正工作具有深遠的社會價值。同時，社區矯正制度的不斷發展又取決于能否加強社會管理創新，最大程度地發揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區矯正制度的建立和完善，是社會管理創新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進的關系。社區矯正適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設形勢的需要，是對進一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。

（二）是改革和完善我國刑罰執行制度的重要舉措

將罪犯置于社區進行監管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要。避免了犯罪人“監獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區矯正制度合理區分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側重矯正，打破了我國以往一貫的監獄執行方式。社區矯正作為一種新型的刑罰執行手段是我國刑罰執行制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創新的有效途徑。做好社區矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會穩定具有重要意義，是進一步完善中國特色刑罰執行制度的有意探索。

（三）社區矯正契合了構建和諧社會的要求

加強對社區矯正對象的管理、教育，幫助他們融入社會，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領域的體現。在構建和諧社會的背景下，社區矯正制度順應了刑法保護社會和改造罪犯的雙重目的，在維護社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的社會環境提供了條件。從社區矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正為主的刑罰制度，蘊含著刑罰的懲罰性和修復性的雙重價值，以最終實現社會和諧為基本價值目標。適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設形勢的需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求。

二、社區矯正的實踐與思考

我國社區矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年全面試行，社區矯正工作發展迅速，截至2011年12月底，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團已開展社區矯正工作；各地累計接收社區矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現有社區矯正人員40萬人，社區矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區矯正工作始于2005年，是全國第二批試點省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機制、制度規范、矯正方法等方面進行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經驗。截至2012年，全省累計接收社區矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監外執行1222人，剝奪政治權利539人[2]。主要做法有：

（一） 重視隊伍建設

為加強對社區矯正工作的領導，河北省、市、縣、鄉鎮、村（居）分別設立了四級社區矯正管理機構，實現了社區矯正組織機構的全覆蓋，有11個縣區專門成立了社區矯正管理局。以專業化、職業化、社會化建設為重點，努力壯大社區矯正三支隊伍：即：司法行政指導管理隊伍、幫教隊伍、志愿者隊伍。各市、縣司法局、基層司法所選調5430名骨干，充實到各級社區矯正機構中；以社會工作者為主體的職業化幫教隊伍，通過政府購買服務方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，總人數已達12587名。目前，全省基本構建起了司法行政部門牽頭、相關部門協調聯動的“一條龍”式社區矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區矯正工作者投入到對社區服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。

（二）創新管理模式

我國2012年3月1日實施的《社區矯正實施辦法》，明確規定了社區矯正工作中的第一環節——審前調查。這是我省承德市雙灤區司法局的首創，成為一大亮點。審前調查是社區矯正工作向前延伸的一項新舉措，即公安機關、檢察院、法院、監所在適用社區矯正前，委托縣級司法行政機關進行調查評估，調查評估報告作為司法機關適用社區矯正的重要依據。2010年，承德市雙灤區司法局成立了全國首家縣級社區矯正管理局，構建了覆蓋全區的三級社區矯正工作網絡，形成了現在社區矯正工作中的第一個環節——審前調查。我省大力加強社區矯正工作信息化建設，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區）司法局及其所屬鄉鎮（街道）司法所建立了社區矯正信息平臺，社區矯正工作信息化建設覆蓋率達到全省90%的縣（市、區）。通過信息平臺對社區矯正人員實行區域監控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區）要建立社區矯正信息平臺，實現對社區矯正人員手機定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區）已對社區矯正人員實行手機定位管理。通過定位管理，有效加強了對社區矯正人員的監督管理，確保了各項監管措施的有效落實。

（三）創新矯正方法

我省司法行政部門結合本地實際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓、技防監控、公益勞動一體化的社區矯正基地。承德市雙灤區司法局抓好四個基地建設。一是建立警示教育基地。將河北省承德監獄、上板城監獄作為社區矯正人員警示教育基地，定期組織社區矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區司法局與林業部門協調，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進行綠化。通過組織公益勞動，增強了矯正對象的社會責任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業技能培訓基地。雙灤司法局聯系勞動保障事務站、就業服務局等單位組織的培訓班或招聘會，有針對性地安排社區矯正人員參加各種職業技能培訓，促使其順利就業和創業。四是建立就業安置基地。雙灤司法局與轄區內有關企業建立聯系，為有就業愿望的矯正對象安排就業，有效地解決了他們就業難的問題。

探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現場溝通交流、介紹一下家鄉新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監時，組織鄉鎮（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協議，實現提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業技能培訓基地、就業安置基地為依托，鄉鎮、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業困難。

（四）問題與思考

由于各地區矯正工作發展的不平衡，在“聯合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設方面的問題。一是基層矯正機構建設不足。由于地區間的差異，條件差的社區社會資源匱乏，基礎設施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊伍水平不高。由于缺少專業人員，臨時機構組成人員和社會志愿者沒有經過業務培訓，社區矯正工作人員普遍存在著法律素質不高、專業知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學化、系統化的矯正經驗，直接影響工作的效果。二是社區矯正機構多頭管理。社區矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統一的規定。除了《通知》、《實施辦法》各地的具體制度各不相同。社區矯正管理機關是在黨委、政府的領導下，由司法行政機關組織牽頭、司法機關緊密配合的社區矯正工作體系。司法所負責社區矯正的具體工作。司法所受地區政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監督、管理。各領導機關往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區工作人員來說，要向領導機關進行定期和不定期的工作匯報還要應酬工作檢查，本應將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協調不夠。現行法律規定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監外執行、假釋由公安機關執行，兩高兩部的《通知》規定司法行政機關是社區矯正的工作機關。刑罰執行機關與工作機關不統一，必然影響刑罰執行工作的統一性；責任與權利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負責和執法的隨意性。當服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認為既然已經納入社區矯正，責任在司法所。由于職責不清會導致脫管、漏管和無人監管的情況。在“聯合辦公”模式下人民檢察院參與社區矯正工作，缺少法律規范的制約，加之各參與主體在權限和職能劃分上的混亂，導致檢察監督工作很難落到實處。

三、制度改革與完善

社區矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強各部門的配合，才能取得良好效果，作者認為應重點做好以下工作：

（一）加強司法所的基礎建設

司法所承擔著社區矯正的日常工作，責任大、任務重。按照“職業化、專業化、社會化”的要求，可吸納既有專業知識又懂社會管理的人員投入到社區矯正工作中來。加強對司法所工作人員的專業化培訓，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區矯正工作者隊伍。地方政府要加大對司法所的經濟投入，增加辦公設備，改善工作條件，從基礎建設和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實履行職責，提高矯正的工作水平。

（二）加強各部門的配合

在工作中，司法機關應加強溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機關牽頭，明確各部門的職權、任務、職責范圍，建立社區矯正工作聯席會議制度。社區矯正工作要統一程序、統一實施，進一步完善交付執行、執行變更、監管考察的工作機制，避免在法律文書送達、罪犯轉移等環節發生漏管、脫管的現象。審判機關應及時送達法律執行文書。執行機關應加強對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區矯正工作當做教育改造罪犯的系統工程來抓；把專門機關的工作與社區矯正工作結合起來，全面掌握矯正對象的情況加強對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創造一個良好的改造環境，使其在社區執行期間能夠遵紀守法，棄惡從善，重新做人。檢察機關要充分發揮檢察監督職能，加強對執行機關、審判機關在交付執行、執行變更、執行終止及監管措施等方面的監督。發現違法要及時糾正，對玩忽職守、不履行法定職責、造成嚴重后果的要追究法律責任。

（三）創新管理機制

建立和完善我國的社區矯正制度不能搞一刀切，應根據各地實際情況，探索和創新社區矯正的管理模式。建立適合當地情況的社區矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監管模式。充分運用現代信息技術，提高管理水平和工作效率。探索適應社區矯正特點的工作方式、方法，充分發揮社區的資源優勢。各職能部門要全力做好社區服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩定事件為工作原則，發揮合力，著力構建運轉協調的社區矯正工作體系。

（四）完善社區矯正的法律法規

由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區矯正刑罰執行方法的確定，條文簡單操作性不強。而《社區矯正實施辦法》只是司法解釋性質的規范性文件不具有足夠的權威性，對一些具體問題的規定不詳盡。完善社區矯正的法律法規，才能為社區矯正工作有效運行提供強有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎，以社區矯正法為保障，以社區矯正實施條例為準則，以行政法規和地方規章為補充的中國社區矯正法律體系，不斷推進我國社區矯正工作的制度化、規范化使社區矯正工作在落實寬嚴相濟的刑事政策和維護社會和諧穩定方面發揮積極作用。

總之，要立足社區不斷總結社區矯正工作的新經驗，加強各部門的協調配合，在實踐中提高、在開拓中創新、在前進中完善，不斷探索具有中國特色的社區矯正制度，推進社會管理創新。

[參考文獻]

[1]河北法治網http：//www：hbfz.gov.cn 2012.2.29.

[2]燕趙都市報 2012.7.31.

[3]河北新聞網 http：//hebnews.cn 2010.8.18.

[4]法制日報 2013.4.30.