實施“為民黨建”推進農(nóng)村服務型黨組織建設

陸 新

實施“為民黨建”推進農(nóng)村服務型黨組織建設

陸 新

沒有一種根基，比扎根群眾更堅實；沒有一種力量，比來自群眾更強大；沒有一種使命，比服務群眾更神圣。近年來，泰州市以深入實施“為民黨建”為統(tǒng)攬，以推進農(nóng)村發(fā)展、促進基層和諧、維護群眾利益為取向，不斷加大農(nóng)村服務型黨組織建設力度，取得了顯著成效。

一、著眼引領科學發(fā)展，打造過硬服務隊伍

堅持把打造“能人型”基層干部隊伍作為農(nóng)村服務型黨組織建設的重中之重，通過合理調配資源、建樹良好導向、提升能力素養(yǎng)等途徑，引導農(nóng)村黨員干部自覺把心思和精力放到加快科學發(fā)展、推動轉型升級上來。

“空降”村支書，激活一池春水。針對農(nóng)村發(fā)展帶頭人相對弱化的問題，泰州市率先在全省出臺加強村支書隊伍建設意見，并從2009年8月起，連續(xù)三年從市、市（區(qū)）兩級機關選派350名機關干部到村三年全脫產(chǎn)擔任村黨組織書記；選派107名技術人員到經(jīng)濟發(fā)展特色村擔任“科技副職”；選派110名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”干部轉崗擔任村支書。選派的干部以服務農(nóng)村發(fā)展為己任，充分發(fā)揮視野寬、信息靈、門路多等優(yōu)勢，千方百計引入資金、項目、技術、信息等要素，通過盤活農(nóng)村資源，推進招商引資、調優(yōu)農(nóng)業(yè)結構等舉措，不斷壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。到2012年底，第一批機關到村任職干部期滿，111個村共招引項目224個，新增高效農(nóng)業(yè)4166畝，協(xié)調或上爭資金3974.1萬元，農(nóng)村面貌得到了較大改觀，基層群眾從實實在在的變化中看到了希望，增強了信心。

升“官”不挪位，建樹一種導向。為有效激發(fā)農(nóng)村干部扎根基層、服務發(fā)展的熱情，泰州市于2009年9月創(chuàng)造性地推出了“進班子”、“提職級”、“變身份”舉措，即采取“公推公選”方式，讓年紀輕、有潛力的村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；運用“職務與職級并行”辦法，讓工作年限長、實績突出的村黨組織書記享受副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級待遇；專門拿出專項事業(yè)編制，讓踏實肯干、本鎮(zhèn)冒尖的村黨組織書記享受事業(yè)單位科員級管理人員工資生活待遇。“進班子”、“提職級”、“變身份”人員，仍繼續(xù)擔負一村發(fā)展職責。大家普遍反映，通過此舉感到政治上有了奔頭，工作上有了動力，發(fā)展上更有了壓力。

集中受教育，提振一股干勁。緊緊圍繞“競相提高能力素質，爭當服務發(fā)展先鋒”主題，大力實施“遠程教育千名村官大學生培養(yǎng)計劃”，到目前已開辦三期遠程教育大專學歷班，培訓本土村干部1500多人。采取市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動方式，按照突出重點、全面覆蓋的原則，每年舉辦一次村干部“培訓周”，培訓內容既有農(nóng)村黨風廉政建設、創(chuàng)新群眾工作，又有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；培訓形式既有集中授課、村干論壇，又有遠程課堂、實地觀摩等，有力地推動了全市10898名村干部更新思想觀念、增強民本意識、提升能力素質。

二、著眼推動均衡發(fā)展，建構融合服務模式

堅持把創(chuàng)新組織設置模式作為農(nóng)村服務型黨組織建設的核心保障，通過強弱結對、互幫互促、抱團發(fā)展等方式，著力提升服務效能，推動地區(qū)均衡發(fā)展。

建立聯(lián)合型黨組織，實現(xiàn)以強帶弱。2006年以來，在不改變各村（居）區(qū)劃設置、土地及財產(chǎn)所有權的前提下，突破行政和地域界限，采取聯(lián)建方式，建立起村村、村居、村企聯(lián)合黨組織。聯(lián)合黨組織對各聯(lián)建村（居）、企實行統(tǒng)一領導，共同謀劃思路、統(tǒng)籌安排工作。強村對弱村提供資金捐助或進行生產(chǎn)性開發(fā)，弱村向強村提供富余勞動力、土地等資源，企業(yè)每年拿出一定的資金支援農(nóng)村建設，建立起穩(wěn)定的互利和幫扶關系，推動了農(nóng)村各類要素的流動，形成了以強帶弱實現(xiàn)共同富裕的新格局。目前，全市共聯(lián)建農(nóng)村黨組織774個，其中村村聯(lián)建632個、村居聯(lián)建142個、村企聯(lián)建76個。

建立協(xié)同型黨組織，推進抱團發(fā)展。在村村、村居黨組織聯(lián)建的基礎上，針對工業(yè)企業(yè)落戶、高效農(nóng)業(yè)建設等不少重點項目涉及多村、多企、多產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）、多所（站所），而利益相對分割，村、企、產(chǎn)、所之間往往很難協(xié)調的實際，根據(jù)項目建設需要，以“黨建引領、合作富民”為宗旨，建立起中心黨組織，通過強化對所涉及村、企、產(chǎn)、所的組織領導，協(xié)調推進項目建設，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成促進農(nóng)村改革發(fā)展的整體優(yōu)勢。同時切實抓好黨員聯(lián)戶幫帶，積極推行“支部＋協(xié)會”、“基地＋農(nóng)戶”和公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的組織化程度。目前，全市共建立328個統(tǒng)籌協(xié)調型中心黨組織，成功培植了48個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和59個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

建立片區(qū)型黨組織，服務拆遷安置。隨著農(nóng)村改革發(fā)展步伐的加快，針對不少村陸續(xù)動遷至一個集中居住區(qū)，亟須加強管理、協(xié)調的實際，2011年以來，在全市建立起43個片區(qū)黨組織，以強化對拆遷安置所涉及區(qū)域及集中居住區(qū)的管理與服務，到目前已累計協(xié)調建設集中居住區(qū)47個，安置入住人數(shù)20多萬。同時加大集中聚居地服務用房建設力度，并建成四個600平方米以上不等的便民會所。會所內配備煤氣灶、碗筷、桌椅，在為居民提供優(yōu)質、低價操辦紅白喜事服務的同時，也為安置閑散人員就業(yè)提供了一條捷徑。

三、著眼促進和諧發(fā)展，創(chuàng)新無縫服務方式

堅持把服務群眾、做群眾工作，作為農(nóng)村服務型黨組織建設的主要任務，通過創(chuàng)設全方位、多層次聯(lián)系服務群眾的新載體、新機制、新方式，有效促進了黨群干群關系的進一步改善，促進了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

為民代理窗，讓服務“全程化”。針對不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后行政區(qū)域變大，導致群眾辦事遠、難、繁的實際，從2008年起，在全市范圍內全面推行了“為民辦事全程代理制”，依托市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務中心建立為民辦事全程代理窗口，組建一支以鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員義工為主體3.8萬人的代理員隊伍，形成一個“統(tǒng)一受理——限時辦結——及時反饋”完整鏈條。代理員深入農(nóng)家院舍、田間地頭、車間班組，主動上門問需求、找服務、攬任務，做到群眾有需要，代理員就有行動、有回應，受到群眾的普遍歡迎。

黨群服務社，讓服務“及時化”。按照“一黨小組一服務社”要求，泰州市從2010年起，在所有村（涉農(nóng)社區(qū)）村民小組以及農(nóng)民專業(yè)合作社中普遍成立黨小組，并依托黨小組建立“黨群服務社”。“黨群服務社”工作人員由黨員中心戶、骨干黨員或有服務能力的黨員構成，社長一般由黨小組長擔任。目前，全市共建立1.2萬多個“黨群服務社”。堅持將服務社職責公示上墻，形成倒逼機制，促使有關責任人主動作為，及時服務上門，牢牢把握群眾工作的主動權。截至目前，服務社累計幫助群眾解決實際問題2.8萬余個，化解各類糾紛8600多起。

社會事業(yè)站，讓服務“一體化”。針對以往不少機關部門各自在村（居）設立協(xié)管員、職責難明確、群眾辦事“多頭找人”的現(xiàn)象，泰州市于2011年起探索建立村級社會事業(yè)工作站，將涉及的十多項社會事業(yè)多部門的職能統(tǒng)一融合到工作站內，分別設置勞保、文體、科教、民政、綜治、公共衛(wèi)生等專管員，由大學生“村官”管理。農(nóng)民在家門口就可以直接辦理各類社會事務，被群眾形容為“只進一個門，一摞子事都辦成”。目前，全市80%以上村（居）建成了社會事業(yè)工作站，累計為民辦理各類社會事務9.8萬余件。

加強基層服務型黨組織建設。服務型黨組織建設要義在服務，重點在服務，難點也在服務。回顧這些年來泰州市農(nóng)村服務型黨組織建設實踐，我們感到這項工作既契合了當前基層組織建設的實際和發(fā)展趨勢，符合黨建工作科學化的根本要求，但同樣也面臨著新的更大考驗，需要我們進一步去探索和把握。

建設服務型黨組織，必須始終堅持把服務科學發(fā)展、維護群眾利益作為根本目的。“感人心者，莫先乎情”。基層黨組織和基層干部工作生活在群眾之中，只有切實擔負起一方發(fā)展重任、時刻心系群眾安危冷暖，以自身的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”，群眾才能打心眼里擁護，基層黨組織才能真正成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，黨的執(zhí)政基礎也才能更加根深蒂固。

建設服務型黨組織，必須始終堅持把完善服務機制、創(chuàng)新組織架構作為有力支撐。服務不僅是一種理念，更是一種行動。要想使這種服務具有針對性、富有實效性，就必須在進一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級式結構的同時，打破原有的組織架構限制，根據(jù)服務需要，構建更加靈活高效、更加貼近需求的黨的基層組織服務體系。泰州市探索形成的聯(lián)合型、協(xié)同型、片區(qū)型黨組織設置模式，正契合了這一要求，更加有效地整合服務資源，提高服務質量。

建設服務型黨組織，必須始終堅持把創(chuàng)新服務方式、提升服務效能作為推進舉措。服務到位不到位、服務高效不高效，群眾最有發(fā)言權。只要根據(jù)不同群眾的不同需求，創(chuàng)設不同的服務方式，分層分類予以推進、予以落實，才能真正將服務送到群眾心坎上，贏得群眾的信賴，得到群眾的認可。泰州市探索推行的“為民代理窗”、“黨員服務社”、“社會事業(yè)站”，無不處處透視出“以人為本、服務至上”的時代要求，成為了黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，拉近了距離，密切了感情。

（作者系中共泰州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：張功杭