美國惡質外交與中美“第三方沖突”應對

張政文

美國惡質外交與中美“第三方沖突”應對

張政文

奧巴馬政府上臺后，對美國外交戰略進行了重大調整，從其外交實踐來看，充分暴露了美國外交的惡質性，在世界范圍內造成嚴重后果。特別是美國的亞太“再平衡”戰略，對中國周邊安全環境及中美關系產生了嚴重沖擊和影響，甚至有導致中美之間發生“第三方沖突”的危險，需要我們認真加以應對。

一、美國奧巴馬政府的惡質外交

眾所周知，美國外交的目標是追求其國家利益的最大化。但這種追求，卻是以犧牲和損害別國甚至是世界的利益為代價的，這充分暴露了美國外交的惡質性。縱觀奧巴馬政府的外交實踐，其外交的惡質性主要表現在以下幾個方面：

美國外交強調預防性。美國一直追求所謂的絕對安全。在其最新版的《國家安全戰略報告》中，把安全戰略籌劃的基點，由“基于威脅”轉向“基于能力”，強調美國的敵人不是固定的，美國必須對任何敵人都占有優勢。在其外交實踐中，則表現為預防性外交，即采取預防性舉措，應對和化解任何可能威脅到美國全球利益和地位的競爭對手和挑戰的出現。美國亞太“再平衡”戰略的提出和實施，正是對于中國崛起對美國的全球主導地位可能帶來的挑戰所采取的預防性戰略舉措。這種把自己的安全建立在別國不安全的基礎之上，追求所謂絕對安全的戰略思維與外交實踐，是導致國際和地區局勢緊張動蕩的重要根源之一。

美國外交強調實用性。在美國的外交理念中，有理想主義和現實主義的區別。但在其外交實踐中，我們看到更多的則是實用主義。美國在冷戰結束后曾經在全球范圍內實施戰略東移，但在“9·11”事件后，美國立即把戰略重點轉向了全球反恐，并為此發動了兩場反恐戰爭。現在，人們更多的是在談論美國發動的伊拉克戰爭，在伊拉克乃至整個中東地區留下太多的后遺癥，或者擔心一旦美軍從阿富汗撤走后會導致“基地”組織和塔利班勢力的卷土重來，卻沒有注意到美國反恐的一個重要目標是確保國土安全。雖然不能說美國不再面臨恐怖主義的威脅，但再次發生針對美國本土的類似“9·11”恐怖襲擊事件的可能性其實已經不大，而這才是美國的國家利益所在。今天所謂的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）在伊拉克境內造成的亂局，其實不能簡單地歸罪于美國當年發動的伊拉克戰爭及其反恐戰略的失敗，它恰恰反映了美國外交的極端自私和不負責任。

美國外交強調趨利性。通過發動伊拉克戰爭，美國確保了世界大宗商品特別是能源市場以美元計價，從而鞏固了美元的國際貨幣地位。人們看到美國把世界各地搞得雞犬不寧，卻沒有注意到在地區沖突和動亂的背后，是大量美元從動亂地區回流到美國，從而穩定了美國經濟。這就是為什么在2008年金融危機的背景下，雖然美國連續實行了定量寬松政策，而美元地位卻依然堅挺的秘密所在。美國在中日釣魚島爭端中公開選邊站，強調日美安保條約適用范圍涵蓋釣魚島，借機強化日美同盟關系的后果之一，就是阻斷了中日貨幣互換協議的實施，遲滯了中日韓自貿區談判及東亞經濟一體化進程，從而進一步強化了美元地位。這充分反映了美國外交的極端利己主義。

美國外交強調制衡性。所謂亞太“再平衡”戰略，其實就是傳統“離岸制衡”戰略和聯盟戰略相結合的產物。美國慣于通過“塑造”戰略的運用，人為制造一個戰略對手，渲染戰略威脅，為保持自己在該地區的戰略存在尋找借口，借機強化在該地區的戰略結盟，遏制戰略對手。通過推行“再平衡”戰略，美國既可以與戰略對手保持一定距離，避免直接對抗和沖突，以免自身的利益受損，又可以借助于聯盟戰略的實施，挑起戰略對手與其盟友之間的矛盾和爭端，最大限度地向戰略對手施加壓力，盡量給對手制造麻煩和障礙，從而遲滯和延緩對手的崛起勢頭。這充分暴露了美國外交“唯恐天下不亂”的本質。

綜上所述，美國外交的目標就是追求美國國家利益的最大化。在其外交實踐中，“接觸”與“遏制”并用，“塑造”與“介入”并舉，不斷調整身段，上下其手，翻云覆雨。這樣做的結果，亂的是別人，獲利的是自己，最起碼也是損人不利己，但決不會以犧牲自己的國家利益為代價。如此，我們就可以解釋美國在中東問題、反恐問題以及防止大規模武器擴散等問題上政策的兩面性和搖擺性。對美國而言，只要是亂了別人，亂了世界，卻不傷及美國自身的根本利益，就寧愿讓這個世界繼續亂下去，以使美國在亂中牟利，亂中掌控，亂中制勝。

由此可見，美國的惡質外交，特別是對其國家利益最大化以及絕對國家安全目標的追求，已成為當今世界最大的亂源。

二、中美博弈應小心避免“第三方沖突”

美國奧巴馬政府的惡質外交對中美關系的破壞性影響和傷害不容低估。近年來，美國積極推行亞太“再平衡”戰略，進一步加強對中國的戰略遏制和圍堵，一再挑戰中國的核心利益。中美之間的戰略博弈和對抗，將成為今后一段時間內中美關系的常態。一方面，隨著中國的迅速崛起，中美作為兩個世界性的大國，彼此之間有著巨大的共同利益，如果發生直接沖突甚至戰爭，其后果將是災難性的。但另一方面，中美之間因第三方因素而被卷入相互對抗甚至沖突的可能性依然存在。特別是近一個時期，美國在東海、南海等問題上頻頻對中國發力。而中國周邊如日本、菲律賓、越南等國受到鼓舞，也一再挑起事端，向中國叫板。人們有理由擔心，中美之間是否會爆發“第三方沖突”。這正是我們應該警醒和反思、并采取切實有效的方法去積極加以應對的。因此，如何有效管控中美之間的分歧和危機，特別是小心避免“第三方沖突”，將成為今后一個時期中美戰略博弈的重大現實挑戰，不僅考驗中美兩國領導人的政治智慧，也影響到亞太地區乃至世界的和平與安全。

所謂“第三方沖突”，是指因為第三方因素導致的雙方直接沖突。回顧歷史，新中國成立后，中美之間的幾次軍事對抗和較量，如朝鮮戰爭和越南戰爭，都是在第三國的領土上展開的，都可以理解為“第三方沖突”。導致“第三方沖突”的根源，在于雙方國家核心利益的對抗和沖突。無論是“抗美援朝”還是“抗美援越”，對于中國而言，從根本上講，都是為了維護自己國家的核心利益。要避免“第三方沖突”的發生，關鍵在于防止其中一方或雙方對于彼此戰略意圖和戰略行動的誤判及其錯誤應對。

就當前而言，人們之所以擔心中美之間可能會由于第三方因素導致“第三方沖突”，主要原因在于美國奧巴馬政府所推行的亞太“再平衡”戰略。無論美國政府如何辯解，這一戰略調整的實質，就是為了加強對中國的戰略遏制和圍堵。其實，這一戰略是西方早期列強傳統“離岸平衡”政策的翻版，其目的，就是要借助日本、菲律賓等盟國之手，利用中國與周邊國家之間的一些領土主權紛爭，在中國周邊制造亂局，既避免與中國發生直接對抗和沖突，又能干擾和破壞中國的周邊環境，阻撓中國的崛起勢頭，從而使自己的利益最大化。但這一戰略的危險之處在于，美國未必能掌控好火候，亂局而不破局。如果因美國的一再慫恿，周邊個別國家鋌而走險，突破中國戰略底線，挑戰中國核心利益，中國必將斷然出手。此時美國將面臨兩難選擇：要么不出手，其將信譽掃地，盟主地位受損；要么出手應對，從而爆發中美之間因第三方因素導致的直接沖突，即“第三方沖突”。

因此，中美之間要進一步加強危機管控，避免新的“第三方沖突”，就必須明確以下幾點：

必須進一步明確兩國關系的戰略定位。美國雖然仍是當今世界上唯一的超級大國，但隨著中國的迅速崛起，今天的中美關系已取代冷戰期間的美蘇關系，成為世界上最重要的一對雙邊關系。但與此同時，美國國內對中美關系的定位卻比較糾結。美國在冷戰結束后面臨的最大戰略困惑就是，中國的崛起對美國意味著什么，應該如何面對一個迅速崛起的中國？2005年9月，前美國助理國防部長佐利克曾希望中國成為“負責任的利益攸關方”，009年9月，前美國副國務卿斯坦伯格也提出過中美“戰略再保證”的概念。但給人的感覺，似乎總是美國對中國提要求，而對自己卻沒有任何約束。2011年以后，中美正式確立了“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。2013年6月，中國國家主席習近平訪美，雙方達成致力于構建“不對抗、不沖突，相互尊重，合作共贏”的中美新型大國關系的共識。而這一目標的實現，需要中美雙方相向而行，且行且珍惜。

必須進一步明確兩國的戰略底線。一是明確彼此的利益底線。客觀地說，一方面，美國作為一個守成大國和冷戰結束的最大贏家，它需要在全球范圍竭力維護其既得利益，面對任何可能出現的新的威脅和挑戰，它都要嚴防死守；另一方面，中國作為正在迅速崛起的世界性大國，一個正常的邏輯結果就是國家利益空間的不斷拓展和延伸。兩者之間如何保持一種利益的動態平衡，尤其是如何處理相互之間的利益沖突，關鍵在于要做到彼此之間的戰略透明與利益的清晰。二是明確彼此的目標底線。2014年5月28日，奧巴馬在西點軍校的演講中強調，美國在未來的一百年仍將繼續領導世界。而中國則一再強調不稱霸，不做超級大國，不會像原蘇聯那樣與美國爭奪世界霸權。三是明確彼此的政策底線。中國處理中美關系的政策底線非常清楚：維護自己的利益、尊重對方的利益、擴大共同利益。中方強調，中美關系不是“零和”游戲，相互之間有著廣泛而緊密的利益聯系；中方無意挑戰美國的全球主導地位和現存的國際體系，歡迎并接受美國在亞太地區的建設性存在。而對于美國來說，首先是要有足夠的心理準備和承受力，接受中國崛起的現實，最大限度地從中國的和平崛起中受益，同時要求美國尊重中國在亞太地區的合理存在與重大關切。

必須進一步規范兩國的戰略互動。一是要相互尊重對方的利益與關切。中美關系的好壞，主要取決于如何對待對方，特別是能否相互尊重彼此的核心利益與重大關切。盡管美國強調無意遏制中國的崛起，但實際上自冷戰結束以來，美國對中國戰略遏制與打壓從未停止，一再挑戰中國核心利益，加緊構筑反華包圍圈，擠壓中國海外戰略空間，導致中美之間狀況頻出，顯然缺乏對中方應有的尊重。二是要進一步加強戰略對話。要確保中美關系健康有序持久發展，需要加強制度建設。首先需要制定雙方都能接受的游戲規則；其次要有確保中美關系穩定的運行機制；第三要保持領導人的接觸與對話。從2009年至今，中美已進行了5次戰略與經濟對話，特別是在2011年的戰略與經濟對話中，首次增加了戰略安全對話的內容，這對于構建穩定的中美戰略關系具有十分重要的意義。2013年以來，中美兩國領導人包括軍方高層的互動頻繁，這對于雙方從戰略層面增加互信，消除疑慮，避免誤判，管控分歧，守住中美之間“不對抗、不沖突”的底線，防止發生新的“第三方沖突”，意義十分重大。

總之，面對美國推行惡質外交，特別是強調所謂的亞太“再平衡”，無論是在戰略思維層面還是在外交實踐環節，中國外交同樣需要與時俱進，強調針對性和有效性。只有這樣，我們才能在與美國的戰略博弈中游刃有余，進退自如，把握主動，切實維護中國的國家利益。

（作者系解放軍南京陸軍指揮學院教授）

責任編輯：黃 杰