北方城市生態環境可持續發展對策研究——以呼和浩特為例

劉 祝（內蒙古財經大學 旅游學院，內蒙古 呼和浩特 010070）

近20年來，中國城市數量和規模均有大幅度增長。1978年設市城市193個，城市人口比17.9%。1997年增加到640個，城市人口比28%以上。各類建制鎮20 000個以上。目前中國城市人口比將近3 000[1]。世界各國城市化進程規律表明，當城市化人口水平進入3 000～6 000的中期發展階段后，普遍出現城市化進程加速現象，預計在21世紀城市化水平將跨入一個新階段。我國城市大氣污染是以塵、二氧化硫為主要污染物的煤煙型污染。降塵、顆粒物污染全國大城市100%超過國家規定的標準，尤其是北方城市，在冬季采暖期，煙霧彌漫，空氣質量很差。聯合國環境規劃署和世界衛生組織公布了全球大氣中含二氧化硫最高的10大城市，中國竟占了3個且都在北方。近年大城市燃油車輛尾氣污染日趨嚴重，城市的可持續發展成為城市在建設及其規劃中的一大課題。呼和浩特作為國家確立的全國46個重點環境綜合整治定量考核城市之一，可看作黃河中上游及華北地區的生態屏障，其環境質量的好壞，既關系著呼和浩特經濟能否持續發展，也關系著北方地區生態大環境。內蒙古自治區自建立環境保護制度以來，環境污染防治的重點一直是工業污染和城市污染，而忽略了廣大農村的環境問題，本文著重把農村環境問題和城市環境問題一起研究討論，以實現城市生態環境可持續發展。

1 北方城市生態環境現狀

北方地域范圍的城市生態環境現在總體在惡化，城市周邊面臨著一系列嚴重的生態破壞及退化問題，不同程度存在著自然生態惡化、森林面積縮小、草原退化、水土流失、土地沙漠化等現象；而城市環境問題突出，污染治理水平較差；整體可持續發展能力低下，對中國整體生態環境構成威脅。

1.1 呼和浩特市、旗縣區城市、農村生態環境分析

1.1.1 呼和浩特市、旗縣區生態區域類型。呼和浩特市現轄4區、4縣、1旗，即新城區、賽罕區、玉泉區、回民區、托克托縣、清水河縣、武川縣、和林格爾縣以及土默特左旗共77個鄉鎮、1 007個行政村。呼市地處干旱半干旱區，降水少、蒸發量大，降水量僅是蒸發量的五分之一。風沙大、土質疏松、地表植被覆蓋度低，這是其典型的自然地理環境特征。水土流失面積占總土地面積的34%。森林覆蓋率現為20.69%。把呼市分為4種明顯的景觀類型區域，即低山丘陵草原——農田景觀，大青山、蠻漢山山地森林景觀，土默川平原農田景觀和黃土丘陵農田——草原景觀。武川縣屬大青山和低山丘陵草原地帶，森林覆蓋率僅為5.42%，由于干旱、風蝕沙化、過度放牧，草場已遭到嚴重破壞，巳呈荒漠化的趨勢。森林景觀帶主要位于大青山、蠻漢山山地，此處是呼市地區的風水寶地。土默特平原農田景觀包括土左旗、托縣、和林縣及呼和浩特周邊部分地區，這一地區生態環境相對較好，但隨著自然環境的惡化和人為的破壞，耕地風蝕沙化和水土流失及鹽堿化隨之而來，造成環境質量破壞嚴重。綜上所述，呼和浩特市周邊生態環境正面臨生態破壞及退化問題，各地重建設輕管理、重開發輕保護、邊建設邊破壞、建設趕不上破壞，造成環境質量大逆轉。

1.1.2 大青山生態環境。被稱為呼市天然屏障的大青山生態保護問題更是刻不容緩。在放牧集中的夏、秋兩季，大青山北坡、南坡牲畜總量近60萬頭（只）。其中北坡超載約80%～90%，南坡超載110%～120%，帶來的惡果是草原被嚴重破壞，剛剛長出的嫩枝嫩葉慘遭啃食，草場喪失了結籽、繁衍的再生能力。由于超載放牧、牲畜驟然增多，致使大青山土壤植被遭破壞。植被經牲畜輪番踐踏，越來越稀疏，遇到暴風驟雨，土層塌陷，巖石更是裸露。隨著山里畜牧業鄉鎮企業的發展，人工放牧營盤增多，人們亂砍濫伐林木，亂采、偷采礦山，建房取暖、建棚養畜，造成大青山林木銳減。近年來，呼市有關部門在大青山植被覆蓋率最高的地段建設賓館、別墅群、高爾夫球場等豪華的樓堂館所和餐飲娛樂設施。與此同時，沿山地區的數十家鄉鎮、個體采石廠、小金礦、陵園墳地對大青山植被也造成嚴重破壞。

2 北方城市生態環境及可持續發展存在的問題

2.1 北方城市大氣環境不容樂觀

目前，北方城市生態環境的主要問題是：空氣混濁，水質污染、土壤變壞，作物綠化受害。伴隨工業化而來的城市化以及交通運輸的現代化，經濟活動的強度日益加大，人對自然生態環境的破壞越來越強烈。城市的經濟發展使自然資源匱乏，“三廢”排放量加大，城市人文生態環境條件日趨惡化。由于二氧化硫和氮氧化物等氣體排放量大，城市居民肺癌發病率和死亡率急劇上升，城市大氣污染已成為居民的頭號殺手，如表1[2]為北方城市大氣降塵的元素含量。由表1可知北方某城市大氣降塵的灰塵中重金屬等元素含量最高，主要是Cu,Pb,Zn,Hg等。煙塵中Cu,Pb,Zn,Se,Hg也很高，煙塵是污染城市土壤的主要來源。呼和浩特農村農民生活的主要能源是煤炭、秸稈和柴草，其中農村戶均煤炭消耗量為年3.15噸。按全市29.9萬戶農戶計算，每年煤炭消耗量達94萬噸。由于直接燃燒和低空排放，由此產生的煙塵約3萬噸、二氧化硫2.6萬噸，煤煙型污染也逐漸突出。

表1 大氣降塵的元素含量

2.2 城市市區缺水、水環境污染較嚴重

北方城市一個普遍的問題就是市區缺水。呼和浩特是我國缺水城市之一，由于不合理的開采利用，已出現了降落漏斗，若不采取切實可行的措施，水資源問題將成為制約呼和浩特市可持續發展的主要因素。呼市農村飲用水問題也很多，據呼市水務局普查統計，目前，在呼和浩特農村仍有55.87萬人飲用水不安全，飲用水氟含量超標的有17.6萬人，飲用苦咸水的有7.06萬人，飲用未經處理地表水的有1.25萬人，飲用水細菌指標超標的有1.25萬人，飲用未經處理受污染地下水的有1.05萬人，其他飲水水質問題的有1.28萬人。呼市有9個旗縣區，被國務院列入國家扶貧開發工作重點的縣就有4個，而這些地區也被聯合國人口組織定為人類不適宜居住地區。表2為中國北方的一個城市水中微量元素含量[2]。地下水硬度和礦化度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮等指標不斷上升，綜合超標率逐年增大，大大超過飲用水的標準。地下水污染，水資源告急已成為全國城市發展中的嚴重問題。

呼市鄉鎮企業的水環境污染也非常嚴重，他們中有的在選址時缺少合理規劃布局和科學論證；有的在選擇生產項目時，未進行充分的環保論證，沒有實施環境影響評價制度，致使一些屬于嚴格控制和禁止投產的生產項目被立項投產或被盲目引進；有些鄉鎮企業科技含量極低，機器設備陳舊、生產工藝落后，粗放經營。在污水排放方面，可以說大部分未經處理，隨意排放，不靠河的排入荒灘、土地，土壤經“潛移默化”，污染著地下水；靠河的排入大、小黑河、清水河、渾河等，但最終流入的還是黃河。沿黃河一帶原本水土流失嚴重，每年夾帶著5 000萬噸泥沙侵入黃河。呼市境內有大小河流21條、中小型水庫26座，75%的地表水均來自過境的黃河。廣大村民對如何預防和減輕身邊的污染知之甚少，對受到污染侵害常常無可奈何。

表2 水中微量元素含量 單位：mg/L

2.3 農村環境問題堪憂

在呼市的周邊旗縣的鄉村中也大都存在著不合理的生產和生活方式，如濫用農藥和不合理使用化肥，不止造成對農村生態環境的影響，還對農副產品的安全構成危害。同時，農用地膜殘留和積累破壞了土壤結構、影響農作物生長并危害牲畜安全。呼市作為國家確立的“乳都”，乳業發展前景廣闊，奶牛養殖本來可以成為農村經濟的主導產業，但分散的以戶為單位的生產方式，造成人畜禽混居、畜糞便隨處堆放，極易造成人畜禽傳染病的發生和流行，前些年在呼市發生的禽流感已經給我們敲響了警鐘。

3 實現城市生態環境可持續發展的對策

城市社會經濟發展和生態環境之間既存在矛盾的、對立的一面，也存在著可以協調、統一的一面，即是相互依存又相互矛盾的統一體。經濟發展帶來環境問題，卻又增強了解決環境問題的實力。環境問題的解決又為經濟持續穩定發展打下了基礎。

3.1 控制城市“三廢”污染，合理開采利用水源；依靠科技進步解決環保問題

資源可持續利用和良好的生態環境是可持續發展的基礎，故要努力改善城市生態環境，預防和控制環境破壞和污染。呼和浩特市環境質量想要有所改善，基本改變生態環境惡化的狀況，使城市環境得到明顯的改善，必須嚴格控制城市“三廢”污染，切實加強對污染源頭的治理。

合理開采利用水源，杜絕浪費，切實加強對污染源頭的治理。使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或避免生產服務和產品使用過程中污染的生產和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

依靠環境科技技術，以技術創新促進環境問題的解決。根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計和改造，促進循環經濟的發展。在農村，技術進步尤其是農業生產進步，對整個城市及周邊生態環境有明顯的影響。農業科技的進步和農業生產效率的提高，能有效地緩解人口增長與糧食供給之間的矛盾，促進生態環境的改善，但又要注意和防止人們過度追求眼前利益對生態環境的破壞。

3.2 加大普及環保教育，提高全民環境意識，倡導綠色消費，大力發展循環經濟

在環境問題日益嚴重的現代社會，提倡節儉消費尤其重要，綠色生活、環保選購、重復使用、多層利用、分類回收、循環再生，提高物質的利用率。此外，還要加強環境教育反對過度消費，改變人類傳統的觀念，促進城市生態環境的可持續發展。加強環境保護教育，增強全民環境意識，促進可持續發展。通過多種形式、多層次、多方位的生態環境教育，努力營造可持續發展的氛圍，使廣大民眾更多的掌握環境保護意識，更深入地了解法律、法規、政策，從而更自覺的參與到環境的保護中。循環經濟有利于促進資源枯竭地區的結構調整，實現資源型城市的經濟轉型；有利于開發一次資源，發展替代產品，促進經濟轉型，發展循環經濟，使之成為是呼市未來實現可持續發展的重要途徑和方式。

3.3 加強政府職能，全面提高城市競爭力

呼市政府要加快解決目前比較突出的道路建設、飲水安全、污水排放等問題。據中國社會科學院發布的《2013年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示在綜合增量競爭力指數的排名中，鄂爾多斯排名較為靠前，位列第28位，包頭37位，呼市第58位，這表明呼市在提升城市競爭力方面任務十分艱巨。在文化城市競爭力和知識城市競爭力排名中，呼和浩特充分顯示首府優勢位于38位。一個城市只有競爭力增強了，經濟才可以大大發展。城市的環境面貌大大改善，隨之農村環境也會迅速改變。身居西部生態環境落后的呼和浩特，應在提高競爭力上狠下功夫。各旗縣區應認真落實吸引區內外人才，特別是優秀中青年科技骨干到城市農村去工作。讓他們指導建設一批不同層次、布局合理、功能齊備、資源綜合循環利用的示范性新農村環境樣板模式。

3.4 重視農村環境建設，因地制宜，建立市區、郊區和農村相連的大生態保護系統

呼市政府要像重視城市基礎設施建設一樣支持農村基礎設施。加快村莊規劃、糞便無害化處理、人畜禽分離、推廣沼氣使用清潔能源等問題的解決。針對呼市9個旗縣區綠化先天條件不足、生態脆弱的現狀，必須走以開發促重建、以重建促開發、開發與保護并重、開發與重建相結合的道路，由過去片面追求短期經濟效益、掠奪自然資源，轉變為保護、恢復和優化生態環境，從分散治理轉為綜合治理，從先破壞后治理轉為工程建設和生態保護重建相協調。對一些生態環境特別惡劣，短期內難以恢復植被的貧困地區，應對該地區的“環境難民”采取搬遷轉移的措施。呼市在綠化建設中應借鑒其它園林城市的好經驗和好辦法，還要突出自己的地方特色。建立市區、郊區和農村相連的大生態保護系統。

4 結論

解決城市生態環境可持續發展問題，具體地講，一方面是要根據城市環境容量，實行污染物排放總量控制和城市園林綠化建設，以提高控制生態環境破壞的能力，確保城市自然生態環境的可持續發展；另一方面，是要轉變發展模式、更新發展觀念，實現經濟長方式從粗放型向集約型的轉變。提高工農業生產過程中環境資源和能源的利用率，提高城市基礎設施的社會經濟效益，減少污染物排放和減少城市生態失調造成的經濟損失，有效地把人類和動植物的廢棄物回到土壤，把工業廢棄物分別加以分解或再生，以保持城市生態環境良好和支持郊區農業發展，降低經營成本，以促進經濟的持續發展；還要控制人口增長，提高人的文化素質和健康水平，達到社會可持續發展的目標。實現生態城市的可持續發展，是一個長期的戰略目標，并非一朝一夕所能實現，只有經過幾代人的不懈努力才能夠得以實現，“人與自然和諧”是中國傳統文明的核心內涵。呼市現正處于工業化和城市化加速發展的階段，讓我們共同努力，使我們的家園變得天藍山綠水更清。

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