促進中蒙煤炭貿易 良性發展的幾點思考

丁曉龍

站在建立中蒙戰略伙伴關系的角度看待中蒙煤炭貿易合作

中蒙兩國是友好近鄰，具有傳統友好關系，是得天獨厚的合作伙伴。新形勢下，兩國經濟結構高度互補的優勢更加突出，發展互為重要機遇的大趨勢日益凸顯，進一步加強合作對雙方來說都具有重要戰略意義。近年來，蒙古煤炭行業發展迅速，在蒙古國經濟發展中發揮著越來越重要的作用。對中蒙合作來說，煤炭開發合作和煤炭貿易已成為最能體現雙方經濟互補優勢，最具現實可行性和發展潛力的增長點。在處理煤炭等礦產資源類產品進口問題方面，一定要充分考慮蒙古國人民的感情，照顧蒙方感受，不強加于人，對蒙古國政府保護資源、保護生態的政策法律要充分理解。在煤炭開發以及相關運輸通道規劃、建設等具體事務上，一定要堅持互利共贏原則，本著與蒙方共同發展與共同繁榮的目標，高度重視蒙方利益和關切，堅持友好協商處理各種問題。

站在促進中蒙貿易持續健康穩定發展的高度看待中蒙煤炭貿易合作

隨著形勢的發展，按照自治區“8337”發展思路，加強政府宏觀調控和統籌監管，要改變以往粗放式經營模式，抑制短期投機行為，引導企業按照世貿規則和國際貿易慣例規范經營。一是充分發揮政策監管與導向作用，加強煤炭進口質量的宏觀調控和煤炭進口企業的行為規范，支持行業協會加強行業自律，逐步淘汰“皮包”公司和單純“倒煤”公司，抑制煤價上升的各種跟風、炒作因素，營造公平貿易秩序，積極創建公平共贏的市場競爭環境。二是以“神華”、“中鋁”等央企、國企為龍頭，扶持有實力的民營企業，通過入股形式組建大集團式的進口物流公司，有效整合各公司自行管理的運輸車輛、物流能力和終端客戶資源，把煤炭進口市場做大做強。鼓勵企業通過投資、控股、簽訂長期協議等方式獲得外圍市場煤炭資源，鼓勵國內煤企參與國際合作，與蒙古國生產、運輸企業組成國際物流公司，實現利益共享、風險共擔，為國內市場需求提供穩定可靠的貨源。三是積極引導企業建設煤炭深加工基地，延伸產業鏈、增加附加值，以高科技投入降低物流成本。四是堅持綠色發展道路，高度重視環境保護，口岸建設不能以污染換發展，要致力于建設可持續發展的美麗邊境城鎮。

減少不合理收費，幫助企業渡過難關

在甘其毛都口岸和策克口岸建設初期，煤炭貿易企業在支援地方口岸建設方面做出了突出貢獻，目前是企業經營最困難的時候，地方政府要減少一些不合理收費，扶持企業度過這段困難時期。例如，在甘其毛都口岸地方政府每噸煤收費高達54.48元，是策克口岸的4.8倍，地方政府有關部門層層收費，壟斷性倉儲場所收取高額費用，加之蒙古國政府收取的高額勞務簽證費用、跨境運輸費用、中介代理費用，企業不堪重負，怨聲載道。建議在通過政府、協會向蒙方提出交涉降低不合理收費問題的同時，中方地方政府也要減少一些收費，避免殺雞取卵，以求長遠發展。

充分發揮行業協會的作用，逐步規范煤炭進口行業秩序

2013年年初籌備成立了內蒙古煤炭進口行業協會。協會成立以來在聯系政府、指導行業、服務企業方面發揮了橋梁和紐帶作用。特別是內蒙古煤炭進口行業協會積極協調蒙古國礦業聯合會，在中蒙兩國政府主管部門的支持下，雙方共同發起召開了中蒙煤炭貿易與合作會議，會議在增進了解、建立互信、協作規范、互利共贏方面收到預期效果。中蒙兩國行業協會還就進一步加強合作達成共識，就今后每年年初和年中組織中蒙兩國煤炭生產企業和運銷企業面對面簽訂合同，避免中介費用，降低煤炭成本事宜進行了認真磋商，并列入協會重要工作日程。隨著中國不斷融入國際市場，行業協會的話語權比政府更能受到國際貿易規則的保護，美歐等發達國家多年來的經濟貿易實踐表明，行業協會作為中介組織的一個重要組成部分，能夠在幫助企業提高生存能力、追求行業整體利益、規范國際市場秩序等方面發揮舉足輕重的作用。政府主管部門要在規范煤炭進口企業行為上給予協會支持，采取有效措施，在實現雙邊共贏互利的基礎上，謀求合理議價權，通過行業自律維護煤炭進口企業的根本利益和長遠健康發展。

責任編輯：楊再梅