小型農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式

馬春艷

摘 要：在目前全世界范圍內(nèi)用水緊張的形勢下，水資源的利用效率就顯得尤其重要。在小型農(nóng)田水利工程的灌溉用水問題上，提高水資源的利用效率，加強(qiáng)管理與治理是十分必要的。因?yàn)檫@樣不僅對(duì)節(jié)約水資源有重要的意義，也是對(duì)保障我國糧食安全生產(chǎn)的有力措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；治理

農(nóng)業(yè)用水占水資源利用的一大部分，解決小型農(nóng)業(yè)水利工程的水資源利用問題，是緩解目前大范圍水資源短缺的關(guān)鍵。由于小型農(nóng)田水利工程具有規(guī)模較小、數(shù)量多、管理困難、政府投入少的特點(diǎn)，所以解決該問題需要從制度及治理模式方面下手，加強(qiáng)管理，以期提高水利工程的效率。

1 目前我國小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

我國目前的小型農(nóng)田水利工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢情況嚴(yán)重，由此造成的效益下滑現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)田的豐收、水資源的利用產(chǎn)生了不小的影響。除此之外，因?yàn)檎鲋Y金在這一方面的投入較少，大部分都是靠農(nóng)民投資投勞，所以配置標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量較差，設(shè)備及技術(shù)比較落后，與應(yīng)有的在水利工程建設(shè)上的投資數(shù)額相比差距較遠(yuǎn)。其次，由于大部分水利灌溉都是由農(nóng)民獨(dú)自完成，缺乏必要的管理或者管理體系較弱，運(yùn)行困難，在這一方面的制度與管理方案都不太健全，盡管政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田灌溉管理的措施，但實(shí)施起來不能夠完全發(fā)揮其作用，達(dá)不到預(yù)期的效果。由于水資源是人類生產(chǎn)和生活的必需品，水的作用、功效很多，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活的基礎(chǔ)性資源，所以解決目前存在的問題是必要的。

2 導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后原因的具體分析

2.1 設(shè)施老化問題嚴(yán)重

由于農(nóng)田水利設(shè)施大都由農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)費(fèi)用修建，所以容易造成長久失修的現(xiàn)象，影響農(nóng)田灌溉對(duì)水資源的利用效率，導(dǎo)致浪費(fèi)水資源的問題發(fā)生。另一方面，目前的水利設(shè)施還大部分是很久以前投資配置的，設(shè)備功能已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)田對(duì)水利設(shè)備的要求，既造成了排澇能力的減弱，使農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致了灌溉能力的低下，不能滿足農(nóng)作物的灌溉需求，影響收成，同時(shí)在一定程度上造成了資金的浪費(fèi)。

2.2 管理體制欠缺

由于資金投入的不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行現(xiàn)象較為普遍，大部分水利工程設(shè)施由于已經(jīng)嚴(yán)重受損已處于閑置狀態(tài)，這就在一定程度上減弱了水利工程應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)民的增收和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

3 我國目前的小型農(nóng)田水利工程治理制度

小型農(nóng)田水利工程治理制度主要是指工程的供給、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等一系列規(guī)則的綜合表現(xiàn)。小型農(nóng)田水利工程治理朝著和諧的方向變遷需要在不同利益主體之間建立一個(gè)合理的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，為了工程治理制度朝利于可持續(xù)發(fā)展的方向變遷，就需要研究現(xiàn)有的相關(guān)利益主體角色和關(guān)系。農(nóng)村實(shí)行村委會(huì)民主治理后水利責(zé)任制度也發(fā)生了變化。農(nóng)田水利工程存在著舊的工程如何完善、運(yùn)營和維護(hù)以及轉(zhuǎn)軌階段如何建設(shè)新的農(nóng)田水利工程的問題。如何經(jīng)營和管理好它們關(guān)系到農(nóng)田灌溉乃至農(nóng)民的生存問題。隨著“小農(nóng)水”治理制度的不斷調(diào)整，轉(zhuǎn)軌階段“小農(nóng)水”利益相關(guān)者之間的利益也隨之不斷調(diào)整。我國在小型農(nóng)田水利工程制度的改革上主要的變遷是產(chǎn)權(quán)形式的改變。我國“小農(nóng)水”治理制度變遷首要表現(xiàn)形式就是其產(chǎn)權(quán)制度。制度變革是通過股份合作制、拍賣、承包、租賃、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等形式，將工程全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)出售給農(nóng)民及農(nóng)民聯(lián)合，試圖利用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)使購買方精心運(yùn)營和維護(hù)工程，提高灌溉服務(wù)效率。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革引入市場機(jī)制甚至徹底私有化，通過產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能來刺激產(chǎn)權(quán)所有者提高管理效率，減輕政府的財(cái)政和管理壓力，提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營效率。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革首先要對(duì)需要改制“小農(nóng)水”的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定：如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所所有資產(chǎn)。“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革激勵(lì)了農(nóng)村水利工程領(lǐng)域內(nèi)的制度創(chuàng)新，它運(yùn)用市場機(jī)制的辦法搞活農(nóng)田水利的經(jīng)營，使農(nóng)民有明確的經(jīng)營目標(biāo)，從而更積極地管理工程，并通過運(yùn)行效率的提高獲得利潤的增長。

4 我國目前小型農(nóng)田水利工程治理模式

4.1 集權(quán)式的治理模式

集權(quán)式治理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其采用政府出錢、農(nóng)民出力的融資方式，使集體享有水利工程設(shè)施建成后的所有權(quán)，集體對(duì)所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這種治理模式下，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)沒有沖突，處理決策由上級(jí)部門逐一下達(dá)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種模式大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，建造并修建了一大批水利工程。這種政府或集體集權(quán)治理的模式對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的糧食生產(chǎn)提供了很大的幫助。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的改革，這種模式的缺點(diǎn)也逐漸暴露出來，越來越無法適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的需求。其產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，決策機(jī)構(gòu)單一，對(duì)水利工程負(fù)有的責(zé)任與享有的權(quán)利不能良好的統(tǒng)一起來，這就在一定程度上造成了較高的交易成本。并且由于是采用上級(jí)對(duì)下級(jí)命令傳達(dá)的治理模式，在設(shè)備的購買和采用上，上級(jí)部門不能對(duì)實(shí)際情況有具體的了解掌握與分析，就容易造成采購的水利設(shè)施不能與實(shí)際需求不符的現(xiàn)象產(chǎn)生，這樣就會(huì)不利于現(xiàn)代小型農(nóng)田的發(fā)展。

4.2 合作式的治理模式

在合作式的治理模式中，小型農(nóng)田灌溉主要以村集體為單位進(jìn)行管理，通常采用收取共同生產(chǎn)費(fèi)的方式對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行健設(shè)、維修以及管理，這種方式也被稱為集體所有制。原則上是農(nóng)民要想獲得農(nóng)田灌溉服務(wù)就需上交一定的費(fèi)用才能使用公共水力資源，可是在實(shí)際生產(chǎn)中，“搭便車”的現(xiàn)象十分普遍，這都源于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的享有權(quán)與使用權(quán)不夠明確，就容易造成農(nóng)民對(duì)公共財(cái)物的亂用。要想阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，通過租賃或者承包等方式，將經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，分給不同的個(gè)體或組織，對(duì)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行合理管理。

4.3 私人式的治理模式

隨著小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步深入，一些經(jīng)濟(jì)效益較好的小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，通過拍賣等方式變更給個(gè)人，這就逐漸形成了私人治理模式。在工程設(shè)施的修建管理及維護(hù)上完全由私人對(duì)費(fèi)用獨(dú)自承擔(dān)，對(duì)水利工程享有所有權(quán)，這在土地所有權(quán)比較穩(wěn)定時(shí)是比較好的治理模式。但這種模式也不是沒有缺點(diǎn)，由于是私人承擔(dān)，所以大多數(shù)水利工程是微型水利工程，服務(wù)范圍一般都很小，，再加上私人投資能力的有限性，私人式的治理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的整體需求。

5 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展對(duì)當(dāng)今資源形勢嚴(yán)峻的今天而言具有十分重要的意義，它對(duì)水資源的節(jié)約與充分利用有很大的改善空間，在這一方面進(jìn)行的創(chuàng)新改革將會(huì)緩解我國目前嚴(yán)峻的水資源危機(jī)形勢，對(duì)具有全世界最多人口的中國而言無疑是改善水資源利用形式的最佳也是最有效方式。所以加快對(duì)小型農(nóng)田水利工程的體制改革、創(chuàng)新管理與治理模式是十分必要且緊急的任務(wù)。

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