王三運：走大風景式開放扶貧路子

馬麗文

經過30年艱苦卓絕的努力，甘肅終于結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史，圓了世代溫飽夢，扶貧事業取得了巨大成就。但是，甘肅貧困面積大、貧困程度深，扶貧攻堅仍然是全面建成小康社會征程上的最大難題。為此，甘肅省正馬不停蹄地結合當前扶貧開發的需要，努力破解重點難點，奮力譜寫著“中國夢”的甘肅美好新篇章。

在今年的全國兩會上，本刊記者圍繞扶貧開發工作的熱點問題，專訪了全國人大代表、甘肅省委書記王三運。

實事求是確定扶貧對象

《中國扶貧》：您怎樣理解總理政府工作報告提出的“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”？

王三運：“向貧困宣戰”不是現在才提的，但卻是第一次被寫入總理政府工作報告，這充分體現了新一屆中央領導集體對扶貧開發的高度重視，體現了國家進一步加大扶貧開發力度，創新扶貧開發方式，徹底改變貧困地區長期貧困面貌，大幅提高貧困群眾生活水平，實現中華民族偉大復興中國夢的堅強決心和責任擔當。“繼續向貧困宣戰”，是中央的號令，是老百姓的心聲，是貧困地區脫貧致富建成小康社會的號角。

從國家層面講，目前我國的貧困人口主要集中在生態脆弱、生存條件惡劣的中西部地區，不少是在少數民族聚居區，連片特困地區是扶貧主戰場。中共十八大提出到2020年全面建成小康社會的目標，而農村貧困地區是實現這一目標的短板。要在剩下的6年時間里啃下貧困這一塊“硬骨頭”，任務十分艱巨。不讓貧困代代相傳，就是要加強精準扶貧，實事求是確定扶貧對象，確保扶貧開發真正到村到戶。

扶貧攻堅戰術在村 戰果在戶

《中國扶貧》：總理政府工作報告指出，今年全國再減少農村貧困人口1000萬以上的目標，甘肅省的減貧目標是多少？

王三運：實踐中我們深切地感受到，打好扶貧開發攻堅戰，戰略重點在片，戰術關鍵在村，戰果體現在戶。困擾甘肅的“溫飽型貧困”階段已經過去了，目前我們要在已有工作基礎上，進一步把片區攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困村脫貧規劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進，因村施策、因戶施法，切實做到貧困底數清楚、扶貧規劃科學、攻堅措施對頭，真正實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農戶的精準性扶持。我們就是要實施大風景式的扶貧，而不是堆盆景式的扶貧。

在此基礎和前提下，我省今年將努力使扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，全省8個縣區（舟曲縣、瑪曲縣、西峰區、玉門市、山丹縣、民樂縣、高臺縣、永昌縣）整體脫貧，118個鄉（鎮）、1304個村脫貧，減少貧困人口140萬人，力爭使貧困發生率下降到19.8%，進一步縮小貧困面。

同時，我們還確立了“六個著力點”以改革創新精神向貧困宣戰，將推動扶貧工作方式由過去的“大水漫灌”向精準“滴灌”轉變，確保扶貧資源真正落到貧困人群頭上。要適應貧困人口動態變化的實際，建立健全扶貧對象動態監測、定期審核和調整管理機制，做到應進則進、應保則保、應扶則扶、應退則退。

《中國扶貧》：確定這個目標的依據是什么？

王三運：依據一定是有的。首先，按照國家新的扶貧標準，2012年底，我省仍有貧困人口692.2萬，占農村人口的33.2%，貧困發生率位居全國第二。全省有58個縣分屬六盤山區、秦巴山區、藏區三個集中連片特困地區，此外還有17個“插花型”貧困縣。

面對如此嚴峻的現實，我們把扶貧開發作為全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推進。從2012年年初開始，我們開展了以單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶為主要內容的聯村聯戶為民富民行動，省、市、縣、鄉四級40多萬名干部與60多萬戶貧困戶結成對子，為扶貧對象綁定規劃、謀求發展，不脫貧不脫鉤。從去年上半年以來，我們圍繞“一個核心”“兩個不愁”“三個保障”“六大突破”，大力實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，打響了甘肅新一輪扶貧開發的攻堅戰和整體戰，去年全年減少貧困人口140萬，貧困發生率下降6.7個百分點，農民人均純收入同比增長13.3%，增速居全國第六位。但是，我們的脫貧任務仍很艱巨。

所以，我還想強調的是，目前甘肅必須既要看到扶貧開發取得的成績和存在的問題，也要看到面臨的挑戰和蘊藏的機遇，真正使思想認識切合形勢發展，使攻堅行動體現時代要求，才能舉全省之力、集各方之智，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

六大舉措破解瓶頸制約

《中國扶貧》：去年12月中央頒布25號文件，甘肅在創新扶貧開發方式，解決突出貧困問題上有什么重大舉措？

王三運：扶貧開發任重道遠，創新是最大的動力，精準扶貧是最有效的方式。

對于甘肅來說，改善扶貧對象生產生活條件是今年的工作重點，同時還要不斷提升扶貧工作精準性、有效性和持續性。所以，我們強調要瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，充分發揮“聯村聯戶、為民富民”行動平臺作用，以持續增加貧困群眾收入為核心任務，創新“六大工作機制”，突出“十項重點工作”，扎實推進基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升等六個方面的突破。具體指：

一是以強化基礎設施建設為突破口，加快推進農村道路、安全飲水工程、農村能源等建設，下功夫幫助貧困地區“換窮貌”。

二是圍繞培育發展特色種植業、養殖業和相應的加工業以及生態旅游等產業為突破口，下功夫幫助貧困群眾“改窮業”，做好特色產業、勞務經濟、調整結合、科技扶貧四篇文章。

三是以加快易地扶貧搬遷為突破口，堅持政策引導、群眾自愿的原則，科學編制規劃，下功夫幫助深山區、林緣區、地質災害頻發區等地的貧困群眾“挪窮窩”，力爭用5年的時間使約112萬有強烈搬遷愿望的群眾實施易地扶貧搬遷。

四是充分發揮金融在扶貧攻堅中的重要支撐作用，進一步創新全省貧困地區金融扶貧政策，不斷完善措施辦法，更好地利用開發性金融加快貧困地區建設步伐，解決貧困群眾融資難題。

五是強化公共服務優先覆蓋貧困人口的政策導向，加大教育、醫療衛生、文化、體育等社會事業設施建設力度，進一步完善農村低保、五保、新農合等社會保障制度。

六是以提高基本素質為突破口，通過加大農業實用技術培訓和農技推廣，有針對性地開展多種勞務技能培訓，鞏固義務教育成果，使貧困地區孩子接受良好的義務教育。對貧困家庭子女高中階段、大專以上職業技術教育實行政府資助，培養能夠改變個人和家庭命運的具備較高素質的勞動力，下功夫幫助貧困群眾“拔窮根”。