“善意賭博”的賭博經濟學分析

劉秀光

摘 要：賭博問題是最具爭議的社會問題之一，也是政府在權衡禁止與合法化時的一道難題。許多國家和地區的政府已經成功地將賭博合法化，使惡習成為促進公共利益的活動。在中國彩票和彩票業成功發行與運作的基礎上，探索建立健全賭博合法化的法律體系，適度發展中國的博彩業，讓賭博最大限度地發揮正面功能并消除負面影響，這也應是政府應考慮的問題。

關鍵詞：善意賭博；非善意賭博；博彩業；正面功能；負面影響

中圖分類號： F016文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2014）02004704

一、引言

長期以來，賭博被認為是與抽煙、酗酒、吸毒等一樣的惡習。因此，賭博是不受政府鼓勵和絕大多數公眾贊同的行為。經濟學的供求理論能夠幫助我們找出解決抽煙、酗酒、吸毒等惡習的途徑。例如，適當提高香煙的價格，讓那些初學者減少吸煙的數量不至于成癮，并因此有可能放棄吸煙，在特定的地點設立隔離吸煙區，既減少對不吸煙的人的危害，又不至于導致未成年人的模仿；政府為每種類型的酒精飲料制定最低價格，旨在幫助減少酗酒現象；將禁止吸毒的一部分資源轉向對吸毒者的教育、治療和心理咨詢，以及廣泛宣傳吸毒的后果，以減少“癮君子”的數量。

賭博的確帶來了各種各樣的經濟問題和社會問題，消除賭博給經濟社會造成危害的公共政策是政府利用法律禁止賭博，以及通過司法定性賭博罪對賭博行為實施嚴厲打擊。例如，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8部委從2010年1月開始，在全國范圍內開展集中整治網絡賭博違法犯罪專項行動；2012年3月23日，公安部統一指揮18省區市公安機關，成功偵破特大生產銷售賭博機并合作經營賭場系列案，抓獲主要犯罪嫌疑人836名，收繳賭博機3 798臺、賭資2 000余萬元。

近幾十年來，政府也在嘗試將賭博（在一定范圍內）合法化，這成功地實現了從全面禁止到（在一定范圍）合法化的“驚險的跳躍”，并且使賭博發揮對經濟社會有益的正面功能。

可以將賭博分為善意賭博和非善意賭博。其中，善意賭博是指賭博是不以營利為目的的，參賭者是理性的并且能夠為其帶來獲利、競爭意識、社會交際等的收獲。非善意賭博是指賭博是以營利為目的的，參賭者的行為往往是非理性的，在嚴重的情況下將構成賭博罪。不過，善意和非善意賭博之間的界限更像是“走鋼絲”，只有那些理性的并且始終保持理性的參賭者，才能在善意和非善意賭博之間“優雅地走鋼絲”。

本文旨在分析如何正確引導善意賭博，發揮善意賭博的正面功能，消除非善意賭博的負面影響。

二、賭博與賭博的正面功能

（一）賭博是附加賭注的活動

一般地說，凡是附加賭注的活動都應該歸于賭博，而不管賭注的性質如何。例如，投資（可以是實際投資，也可以是金融投資）是對未來的賭博，賭注是投資的收益大于投資的成本；保險也是一種形式的賭博，只不過保險所發揮的作用與一般意義上的賭博相反，保險是將風險從風險規避者轉移到偏好風險者。因此，保險能夠幫助被保險者減輕和分散風險。

雖然只要是附加賭注的活動就可被認定為賭博而不管賭注的性質如何，但是，依據投注的心態以及賭注的數量，也可以在一定程度上區分賭博是善意的還是非善意的。如果抱著諸如支持社會福利事業或者“試試手氣”的心態購買了一張2元的彩票，很可能就是善意賭博。如果存有孤注一擲“中巨獎”的想法，并且一次性買入數額不菲的彩票，這樣的行為起點就是非善意的了。可見，賭博的參與“度”能夠區分理性與非理性的參與者。同時，即使賭博本身是合法化的，參賭者不同的投注心態也決定著賭博行為是善意賭博還是非善意賭博。

賭博形成的心理因素可以歸納為許多方面，如冒險與貪欲心理、消遣和娛樂心理、賭博文化心理等。用中國哲學的語言來說，賭博是受人的“本心”或“心之本體”支配的一種社會活動形式。人的“本心”或“心之本體”是善是惡，在中國哲學史上爭論頗多。理學的解釋是，人心本體上是善的，惡所代表的不善，只是某種本身是善的東西的偏離或喪失，是某種本來有價值的東西的扭曲[1]80。從賭博形成的心理因素以及支配賭博的“本心”來看，似乎可以得出的結論是，只要參賭者的“本心”是善的，并且始終保持其善，賭博活動也就不會偏離其“善意”。

除了參賭者的“本心”要善之外，政府的法律體系和經營管理制度也是賭博發揮正面功能的保證。盡管不可否認諸如美國的賭城拉斯維加斯存在著諸多陰暗面，但賭場能夠取得如此業績和規模以及持續經營而不衰，與政府為保障賭場持續經營的法律體系，以及賭場經營者制定的規章制度密不可分。例如，黑社會勢力在賭場中基本沒有市場；如果賭場作弊將吊銷其營業執照；對那些沉湎賭場不能自拔的賭徒，管理人員有勸告和制止的責任。這些做法結果是，善意賭博者不會陷入非善意賭博的行列，而非善意賭博者會有迷途知返的機會。

“AK47步槍之父”卡拉什尼科夫有一句名言：罪孽不在于槍，而在于扣動扳機的人。同理，賭博只不過是某些人的一種欲望而不是“原罪”。賭博行為不同于吸毒的行為，因為吸毒不僅危害吸毒者的身心健康，而且吸毒一旦成癮就難以逆轉。如果參賭者始終保持理性，那么，賭博將給參賭者帶來有益的或者善的東西。相反，那些非理性的參賭者以及違法的組織賭博者，才是最終被賭博吞噬的對象。由此可見，法律對于賭博具有“抑惡揚善”的作用：嚴厲打擊賭博犯罪行為，保護善意賭博活動。

（二）賭博對公共事業的貢獻

善意賭博不僅能給參賭者帶來有益的或者善的東西，而且可以為社會公共事業做出貢獻。根據澳門博彩監察協調局公布的數據顯示，2012年澳門博彩業收入增長13.5%，從2011年的大約330億美元增至380億美元并創歷史新高。截至2001年，有109個國家或地區的博彩業合法化，年收入超過1 200億美元。這些國家或地區的政府認為，只要處理好博彩業可能帶來的負面影響，博彩業不僅能夠帶來可觀的財政收入，而且能夠增加就業與推動經濟的發展。例如，東南亞國家在經歷了1987年的亞洲金融危機以后，將博彩業列為重點發展的行業借以刺激經濟復蘇；賭城拉斯維加斯有以賭博業為中心的旅游、購物、度假產業，每年有幾千萬游客并且獲得幾百億美元的收入。

中國彩票業為促進體育和社會公共事業發展做出了貢獻。例如，根據體育彩票管理中心的數據，中國體育彩票2012年籌集公益金293.50億元，歷年累計籌集公益金1 681.33億元。根據中國福利彩票發行管理中心的數據，2012年中國福利彩票籌集公益金464億多元，公益金籌集率為30.72%。1987年-2012年中國福利彩票發行25年，共銷售7 100多億元，籌集公益金2 300多億元。根據民政部和國家體育總局的統計數據，2012年全國彩票銷售2 615.22億元，相當于全國13.7億人平均每人購買彩票190元。表1中為2009年-2012年中國彩票的有關數據。

三、政府將賭博合法化的相關問題

（一）政府對賭博態度的演變

政府在對待賭博的態度方面不同程度地發生著變化。例如，在過去的20多年中，賭博在美國已經得到了政府的許可。1978年，美國只有1個州允許開設賭場，而到20世紀90年代開設賭場的州達到27個。同時，全國的彩票業也迅速發展起來。賭博業成為近20多年間美國發展最快的（合法的）產業之一。1847年澳門政府頒布法令，宣告賭博業合法化，澳門的賭博業是由政府開設的專利經營。

中國彩票業經歷了一個發展過程。體育彩票發軔于1984年10月北京發行的“發展體育獎一九八四年北京國際馬拉松比賽”獎券。1989年8月，北京舉行第11屆亞洲運動會發行的基金獎券，是首次在全國范圍發行的體育彩票，其后于1994年正式由國家統一發行，其發行收益主要用于發展體育事業。

1986年6月，民政部向國務院報送《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，12月20日國務院批準在全國范圍內開展有獎募捐活動；1987年2月中央同意民政部的報告，并明確指出，“除民政部門開展社會福利有獎募捐活動外，其他單位和個人一律不準搞類似有獎募捐活動”。1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會通過了章程，明確了福利彩票以“扶老助殘，濟困救孤”的宗旨。

目前，中國彩票的種類主要有中國足球彩票勝負游戲（勝負游戲）、中國足彩彩票4場進球游戲（4場進球游戲）、超級大樂透、七星彩、天天彩（選4）、“36選7”電腦體育彩票（36選7）、中國福利彩票3D游戲（3D）、全國聯合銷售30選7電腦福利彩票（七樂彩）、中國福利彩票雙色球（雙色球）、中國福利彩票東方6+1（福彩東方6+1）等。

（二）政府如何將賭博合法化

既然對賭博的評價是最具爭議的社會問題之一，那么，是否將賭博合法化就是擺在政府面前的一道難題。在自由市場經濟中，政府秉承尊重個人自由選擇的理念。政府通常對公眾的消費行為保持放任的態度，由個人決定消費什么和如何消費。然而，一個健康的社會通常又不完全放任市場。因此，政府又不得不對個人的某些消費行為（例如某些欲望、好奇心等）加以干涉。政府需要干涉的那些消費行為，是會對個人和社會帶來危害的行為，以及帶來很高社會成本的行為。例如，對吸煙者年齡和吸煙范圍的限制，禁止和處罰吸食毒品和無節制的賭博嗜好等。

政府對需要干涉的那些消費行為，常用的公共政策是禁止，并且用刑罰制裁手段以強化這些禁令的效果。但是在許多情況下，這類禁令的效果往往與政府的意愿相悖，政府對電子游戲機的禁令就是有力的說明。

2000年6月，國務院辦公廳轉發文化部等7部委《關于開展電子游戲經營場所專項治理的意見》。該文件中提示的電子游戲經營場所出現的“有害現象”，包括賭博、渲染暴力等違法犯罪活動，以及青少年沉迷游戲問題。為了根除這些“有害現象”，要求禁止生產和銷售電子游戲設備及其零、附件。但是，如此嚴厲的措施，并沒有達到根除游戲機滋生的“有害現象”。

這充分說明，由于實際上政府難以保證有充分可靠的信息嚴格執行某項禁令，政府不能指望利用法律就能夠完全禁止某項活動。與此同時，對某些消費行為禁止的公共政策在避免可能對個人或社會帶來危害的同時，對其中的有益的或者善的東西也被禁止了。既然一味地禁止和使用刑罰制裁手段并不能解決所有問題，那么，政府對那些難以完全禁止而又有必要禁止的活動，可以利用多種手段告知公眾某項活動的潛在危險，使一部分甚至大多數人采取謹慎的立場。可見，政府的某些政策選擇有時如同走鋼絲那樣難以把握。值得慶幸的是，政府往往在社會實踐中學會更藝術地管理這一類令政府和公眾棘手的問題。

2013年9月27日，國務院批準《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，在方案中有關于游戲機解禁的問題。該方案公布之后的2014年1月6日，國務院辦公廳發布通知，調整上海自貿區內相關行政法規和準入特別管理措施目錄。其中，明確規定允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，長達13年的游戲機禁止銷售規定正式解除。對游戲機由嚴厲管制到解除管制，充分說明了政府對于人的某些消費行為或者需求的重新認識。

經濟學的研究表明，將賭博合法化會減少不法活動的干擾，降低那些有組織犯罪活動的暴利[2]183。實際上，中國彩票業的成功不僅體現了籌集公益金的功能，而且滿足了公眾借助投注彩票善意賭博的欲望。假設沒有合法的彩票業，這些投注彩票的公眾（至少一部分）或許會尋找另一種（可能是非法的）賭博的方式。

政府如果對公眾所有的賭博活動都采取禁止的政策，那么雖然遏制了非善意賭博，但善意賭博者也得不到滿足。與此同時，實踐也證明了既不可能根除非善意賭博，也不可能排除眾多善意賭博者的活動。之所以如此，是因為實施禁止賭博的過程，其成本是極其昂貴的。由此可以得到評價政府政策的標準是，政策的制定和實施應該既是公正的也是有效率的。

有經濟學家就認為，賭博不產生任何商品和服務。因為賭博的組織者會從中抽取參賭者的一部分收入，所以賭博甚至是“負和博弈”[2]182。不過，澳門博彩業、賭城拉斯維加斯的案例說明，合法化的賭博確實能夠維系或者拉動某個地區的經濟。中國彩票業的管理機構包括體育彩票管理中心和中國福利彩票發行管理中心、下設的體育彩票分中心和省發行中心，以及遍布全國各地的投注站和為彩票發行服務的人員與相關設施。由此可知，彩票業帶來的產出和就業是不言而喻的。有鑒于此，政府在建立健全賭博合法化法律體系的基礎上，擴大賭博合法化的范圍，適度發展中國的博彩業，這是本文研究的一個謹慎建議。

四、結語

綜上所述，賭博對經濟社會既有正面功能，又有負面影響。盡管是否將賭博合法化是擺在政府面前的一道難題，但許多國家和地區成功地將一定范圍和形式的賭博合法化，使惡習變為促進公共利益的活動，并且維系或者拉動了這些地區的經濟增長。

在借鑒中國彩票業發展經驗的基礎上，探索建立健全賭博合法化的法律體系，適度擴大善意賭博的范圍，希望政府在對待賭博的態度問題上，是一次成功的從禁止向合法化的“驚險的跳躍”。

參考文獻：

[1]陳來.有無之境——王陽明哲學的精神[M].北京：人民出版社，1991.

[2][美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經濟學[M].蕭琛，主譯.北京：人民郵電出版社，2008.

責任編輯：劉玉邦