對提升高校教學督導執行力的思考

黃美

摘 要：教學督導工作在高等學校教學質量保障和監控體系中發揮了重要作用。但當前學校的教學督導工作卻普遍存在“評價難、落實難、易得罪人”等問題。在進行監督與檢查過程中，又普遍存在“重檢查、輕指導，重發現問題、輕解決問題”等現象。文章從提高認識、建立健全機制、發揮職能作用、加強隊伍建設、處理好四對關系等方面進行深入思考，提出強化教學督導體系建設，深化教學改革，提高教學質量的建議，以提升高校教學督導執行力。

關鍵詞：高校；教學督導；執行力

中圖分類號： G642.42文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2014）02011504

教學質量是高校的生命線，而教學督導是教學質量監控保障體系的重要組成部分，開展教學督導工作，是高校自身樹立質量意識、責任意識，建立自我發展、自我約束和自我完善長效機制的要求和體現，是實施教學管理的一種重要手段。但是，教學有法，教無定法，學校的教學督導工作卻普遍存在“評價難、落實難、易得罪人”等問題。在進行監督與檢查過程中，又普遍存在“重檢查、輕指導，重發現問題、輕解決問題”等現象，給教師留下的往往是“教學警察”的印象。導致教學督導功能單一，教學督導工作的效力不高，這不得不引起我們對新形勢下，如何提升高校教學督導執行力進行思考。

一、教學督導工作的性質與定位

自新中國成立以來，特別是改革開放后，中國教育督導事業有了顯著的發展，逐步步入制度化、法制化軌道。1991年國家教委頒布了《教育督導暫行條例 》，將教育督導分為綜合督導、專項督導和經常性檢查三大類，明確規定了教育督導的任務、范圍和機構設置等，使教育督導納入法制化軌道。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第24條規定：國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度，奠定了教育督導不可撼動的法律地位。2012年國家正式頒布《教育督導條例》，更是體現出國家對教育督導工作認識的逐步深化和尊重，標志著我國教育督導事業法制化發展進入了新階段。由此可見，我國的教育督導事業的職責范圍不斷加寬，“督政”與“督學”、“監督”與“指導”多管齊下的工作思路進一步得到了加強，充分體現出適合我國國情的教育督導工作不斷邁向成熟與完善。

教學督導不直接組織教學，也不直接參與教學管理，它的主要任務是以服務于教學和教學管理為宗旨，以促進教學質量提高為目標，以教學信息收集為手段，針對教學全過程，對整個教學實踐活動進行監督、檢查、指導、咨詢，及時客觀的反饋一線教學及教學管理中存在的問題，并提出改進教學工作的建議與措施，使問題盡快得到解決。因此，教學督導作為監控系統，與決策、執行系統共同構成高校完整、科學的教學管理體系，對提高教學質量，確保人才培養目標的實現具有重要意義[1]。

由于教學督導是介于管理者與被管理者之間的第三方，是聯系二者的紐帶與橋梁，既對管理者負責，也對被管理者負責。因此，上述性質決定了教學督導的定位就是：對本科教學進行質量監控和指導的專家咨詢機構。即參與不干預，到位不越位，建議不決策，咨詢不代替，引導不責備，幫忙不添亂[2]。

二、教學督導工作中存在的主要問題

高校教學督導工作開展時間較長，盡管各高校也作了不少有益的探索，為提高教學質量發揮了一定的作用，但在實際工作中還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）學校對教學督導工作重視不夠

一些普通高校，督導工作不被上級領導重視，雖設置具有獨立職能的機構，但督導組織通常掛靠在管理部門下，在管理部門領導下工作，存在管理部門自己督導自己，主客體不分的問題。教學督導組組長也多是從領導崗位退下來的即將退休的調研員或退休特聘的教授擔任，有的是由教務處一副處長兼職管理這項工作，“臨時性”特征明顯。教學督導的具體工作則由管理部門的某科室按照教務管理部門的管理需要來安排，教學督導組織實際成了教學管理部門開展各項教學檢查工作的填補力量，缺乏相對的獨立性。

（二）缺乏規范的運行機制和制度保障

當前高校教學督導工作制度還不健全，沒有規范的運行機制。比如：教學督導工作計劃的制定，督導工作過程的組織實施，專家督導組成員的聘任，督導結果的反饋、處理等，都缺乏規范具體的規章制度，使得教學督導工作隨意性大，遠遠沒有達到系統化、規范化和科學化的地步，因此有效性也得不到提高。

（三）對教學督導工作的職責定位不清晰

在高校教學督導實踐中，對教學督導的職責定位不夠準確，所實施的教學督導工作都是狹義上的教學督導。把教學督導僅僅理解為教學督導員與教師是“監督”與“被監督”的關系，教學督導僅進行一些常規檢查，或對教師課堂教學進行簡單評價，把教學督導工作僅定位于督促檢查方面，對教學導向的功能重視不夠。在實際的工作中只注重發現教師教學中存在的問題，不注重這些實際問題的解決這種做法如同“走馬觀花”，僅僅停留在分析問題的表面，把問題留給教師自己去解決，不能深入地解決實際問題。無形中，教學督導員在教師中要么留下“教學警察”的印象，要么留下“走走形式、不負責任”的印象，導致教學督導功能單一，督導工作的效力不高。

（四）教學督導隊伍不穩定

目前，一般高校的教學督導員大多數為由德高望重的離退休的教授或專家組成，他們的年齡一般偏大，但教育教學經驗豐富，學術造詣較深，然而這些老同志對于現代教育教學手段、學科前沿知識、課程改革新理念等方面顯得有些滯后。除此之外，教學督導員因身體、精力、年齡等原因，他們無法連續勝任教學督導工作，很多高校教學督導實行1至2年換屆的制度，這使得教學督導的持續、深入研究受到局限，不便于教學督導經驗的總結和梳理。另外，部分高校教學督導人員的待遇偏低，一個月工作津貼只有幾百元，參與教學專項調研、教學評估等都沒有另外的工作補貼，一定程度上影響了督導員工作的積極性。因此如何加強教學督導隊伍的建設，穩定教學督導隊伍是我們當前必須思考的問題。

三、提升教學督導執行力的方法和措施

隨著高校教學工作的發展和改革的不斷深入，教學督導工作也應隨著新形勢、新任務的要求而不斷變革和創新，以適應新形勢下教育改革和發展的需要。鑒于此，努力提升教學督導的執行力的方法和措施是：

（一）提高認識，重視教學督導工作是前提

充分認識教學督導的重要性。學校建立教學督導制度，首先是為了更好地貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義辦學方向的需要。其次是實施“本科教學質量與教學改革工程”的需要。再次是加強校風、教風、學風建設，促進教學研究與改革，全面提升教學質量的需要，有利于培養適合中國特色社會主義建設高素質人才的需要。

明確教學督導工作在學校的重要地位，使學校領導及教學部門對教學督導工作給予足夠的重視，應切實把教學督導工作作為學校教學質量監控保障體系中的一個重要組成部分來常抓不懈。學校領導應主動關心、過問教學督導工作并及時聽取教學督導反映的情況和提出的建議。各教學單位負責人和被聽課教師應充分信任并主動詢問教學督導員對教學的意見和建議，并不定期地與教學督導員一起開展友好交流活動，切磋教學中的問題，促進教學督導工作的順利開展。

（二）建立健全教學督導機制是保證

學校要加強教學質量管理就必須建立教學督導制度，形成科學的管理、運行機制。完善的督導機制是開展教學督導工作的基本保證。一是設立教學督導機構。教學督導機構應設置在校長或主管教學的副校長的直接領導下，建立獨立的督導組織“教學督導委員會”，下設“教學督導組”為“教學督導委員會”的常設機構，作為學校教學督導群體決策機構。與負責執行教學決策的“教學管理委員會”（下設教務處為教學管理委員會的常設機構）平行。“教學管理委員會”負責教學決策與決策的執行。“教學督導委員會”負責研究確定學校督導工作的方針、理念和策略，討論決定教學督導工作中重要事項，對教學決策、執行進行監督、檢查、指導、咨詢，以科學的方式體現學術權威。這種并列分設的組織架構打破了高等院校中教學督導組通常隸屬于管理部門的傳統格局，改變了教學督導組掛靠教學管理部門導致督導主客體難分的局面，避免了教學管理部門自己對自己的工作質量實施監督的非公正性，避免了學校內部的決策、執行、監控、反饋混為一體的情況。保證了教學督導工作的獨立性、客觀性和權威性[3]。二是建立健全教學督導管理機制。制定一個“條例”和三個“職責”，即“教學督導條例”、“教學督導組長職責”、“教學督導員職責”、“教學督導秘書職責”。三是建立健全教學督導工作運行機制。制定“教師講課三項考核制度”、“教師備課四項督查制度”、“不正常教學現象的通報與反饋制度”、“督導與被督教師交流制度”。用整體觀、系統觀來把握教學督導工作，合理安排教學督導工作的全過程，實現教學督導工作的高效有序運行，不斷提升教學督導的執行力。

（三）充分發揮教學督導的職能作用是關鍵

教學督導的主要職能是：對全校的教學秩序、教學質量、教學管理及教學工作狀態進行監督、檢查、指導和咨詢。根據學校本科教學工作要點，制定工作計劃，開展以下幾方面的工作：

第一，收集有關校風、教風、學風和教學管理方面的意見，檢查發現影響教學質量的教學環境和教學條件等問題，及時向學校主管部門提出意見和建議。

第二，按照大學本科教學過程規范要點，定期檢查和評估教學過程規范的執行情況。了解教師備課授課、輔導答疑、實驗指導等環節的實施情況，指導青年教師熟悉教學工作，提高教學能力，客觀評價教師的教學效果，形成書面意見并及時向有關院系及相關職能部門反饋。

第三，開展教學巡視，對課堂教學、實驗教學、實習教學等教學環節的工作情況進行檢查和評估，并及時向有關院系及相關職能部門反饋信息。

第四，參加學校教學評估、專業建設、教學改革項目進展情況、精品課程建設、實踐教學基地建設等有關咨詢及論證工作，為學校教學管理的決策提供參考意見。

第五，深入院系開展專題調查研究，對學校教學計劃的修訂、教學大綱的修訂、教學競賽、教學實驗室建設等問題進行調研。總結推廣好的教學工作經驗，反饋教師、學生和領導干部對教學管理工作的意見和建議。

加強高校教學督導工作，充分發揮督導的職能作用，應在抓好學校開學、期中、期末的教學秩序，教室設施行課情況，課堂教學，實踐教學，畢業設計（論文）抽查等常規督導外，還要重點開展專題督導工作。常規督導是對教學安排、教學資源整合、教學秩序運行等方面進行檢查與指導，對指導對象進行總體評估。專題督導則是針對教與學中某些突出問題進行深入系統地了解和深層次的剖析，通過集體研究和診斷，有針對性地提出指導意見。重點是對培養方案、課程設置與建設、教學改革、學生學習情況及到課率不高等方面進行專項督導。

（四）加強教學督導隊伍的自身建設是核心

加強督導隊伍自身建設是加強教育督導工作的重要一環。教學督導員的學識水平、治學態度、品德修養、行為舉止、督導動機和督導方式，無一不影響教學督導的權威性和效果。因此，應切實加強教學督導隊伍自身建設，建立一支專業結構合理、素質良好、穩定的督導隊伍，是保證教學督導工作高效運行的必備條件。為此，學校聘任教學督導員聘期要求適當長些，最好是3-5年；適當提高教學督導員的待遇，聽課、巡查、專項調研另有專項報酬；給教學督導員提供更多的學習和交流機會，學習有關教育改革的文件和教育理論，掌握教育規律，熟悉教育管理方法 ；要注意知識更新，了解一些學科的當前發展狀況，為做好教學督導工作創造條件；要讓教學督導員走出校門，與同行進行交流；在上崗前進行培訓，明確教學督導的性質定位，職責和自己肩負的責任與義務，提高教學督導能力。

（五）處理好督導工作中的四對關系是重點

1.正確處理好“查問題”與“找亮點”的關系

教學督導工作一方面要監督、檢查，及時發現教學中的問題，并責成有關方面及時改正；另一方面還要及時總結新經驗，發現新成果、新亮點，予以推廣，給予正確的指導。在教學督導工作中切忌只“找問題”“查漏洞”，一味地批評指責，不給出任何建議和整改方案；也不能只講閃光點，不提問題建議。正確的做法是問題要找準，分析要深透，成績要肯定，經驗應總結，建議有質量，措施有針對性和可操作性。

2.正確處理好常規督導與專題督導的關系

常規督導是專題督導的基礎，專題督導是常規督導的升華，有利于教學實際問題解決。因此，二者要有主有次，緊密結合。學校教學督導以專題督導為主，以常規督導為輔。沒有常規督導，專題督導的問題就找不準；在強調專題督導時，切不可輕視常規督導工作。只有處理好二者之間的關系，才能提高教學質量，促進教學督導工作的可持續發展。

3.正確處理好教學督導與教師群體之間的關系

教學督導不是學校的“教學警察”，應在“督”的基礎上，強化“導”的角色意識，其根本目的是找出教師教學過程中存在的問題，并幫助教師改進教學。教學督導員要以謙虛、平和、商討的心態和平等交流的方式開展工作。在具體工作中要做到，“督要嚴格，評要中肯，導要得法，幫要誠懇”。要和被督導的教師形成一種和諧、寬容、平等、合作、信任的關系，引導教師積極改進教學方法，使教師心悅誠服地接受意見，成為廣大教師的良師益友。

4.正確處理好教學督導與學校教務處的關系

教學督導要和教務處經常互通信息，主動爭取教務處對督導工作的支持和配合，有關會議及時通知教務處派人參加，有關書面報告、咨詢建議等及時送教務處備查、參考。教務處對教學督導工作負協調之責，應將學校教學督導組織機構作為固定的緊密聯系單位；學校或教務處召開的有關教學工作的重要會議，應及時通知教學督導組織負責人或全體教學督導員參加。在實際工作中，教學督導的工作離開教務處的協調和配合就寸步難行，許多工作如何進行還要聽取教務處的意見。所以，客觀上存在著教務處對校教學督導工作具有“隱性指導”的關系。因此，教學督導員要尊重教務處的意見、工作中主動與教務處的領導和同志們聯系、協調和溝通，爭取得到他們的大力支持和配合[4]。

四、結語

總之，隨著教育的進步與時代的發展，教學督導工作應主動承擔起“監督者、檢查者、指導者、協作者”的重任。就要從以上幾方面入手，強化教學督導體系建設，提出深化教學改革、提高教學質量的建議，使學校的教學督導工作深入人心，得到廣大教師的理解與支持，從而形成合力，全面提升教學督導的執行力，使高校教學質量監控取得實質性的效果。

參考文獻：

[1]肖瓊瓊.新形勢下高校教學督導管窺[J].湖南科技學院學報，2008，（10）：184-186.

[2]趙菊珊.加強學院教學督導工作 健全學院教學質量監控體系[Z].武漢大學督導之聲，2008：45.

[3]薛美瓊.試論領導學視角下的高校教學督導[J].中國科教創新導刊，2012，（31）：227.

[4]婁延常.武漢大學教學督導工作的基本情況和特點[Z].武漢大學督導之聲，2009：38.

編輯：韓冬苗