范小建：扶貧攻堅要知難而進

馬麗文

根據國家統計局發布的數據，按照年人均純收入2300元的農村扶貧標準計算，2013年我國農村貧困人口為8249萬人，比上年減少1650萬人。在經濟增長速度放緩的前提下，實現這一目標，是難得的成就。

今年的政府工作報告第一次用獨立的篇幅論述扶貧開發工作，第一次明確提出了減貧的年度目標——2014年再減少1000萬以上的農村貧困人口。這一振奮人心的消息，引起兩會代表委員熱議。

應出臺貧困影響評估機制

在全國政協農業界的討論現場，全國政協委員、國務院扶貧辦原主任范小建接受媒體采訪時表示，為了增強扶貧工作的前瞻性和針對性，國家應該建立重大政策和項目貧困影響評估機制，在各種宏觀政策推出前，對弱勢群體可能產生的影響進行評估，從源頭上遏制后續負面影響的出現。范小建解釋稱：“影響評估就是出臺一個政策或者大項目要考慮對弱勢群體的影響，如果有的沒有考慮到，評估之后發現有問題，就應該完善政策和項目的方案。最好把問題解決在事發之前，不是等到最后都弄完了，才去彌補，這是提高國家治理能力很重要的部分。”

據悉，2011年頒布實施的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出了“貧困影響評估”的概念。《綱要》提出，要完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發式扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

“我希望貧困影響評估作為項目立項必然經歷的程序，甚至是法定程序。”范小建說。

去年12月，中央下發了25號文件，即《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，強調在考核機制、精準扶貧等6個方面做好機制創新，抓好10個方面的重點工作。針對精準扶貧的難點問題，范小建認為精準扶貧包括精準識別、精準幫扶和精準管理，將“大水漫灌”改為“滴灌”，將有限的扶貧資金盡可能用到貧困人口身上，進村入戶進行有針對性的幫扶，將有利于推進扶貧開發工作。

但是，他認為精準扶貧的難點就在于像“基層對于人均收入2300元與2301元的人口如何區分和認定”這樣最具體的問題上。“精準扶貧不是今天才提的，但為什么一直都做不好？原因就在這里，這也是多年來大家一直呼吁必須要解決的問題，但一直又不太容易解決，面臨很多具體的困難，我們也在實事求是地面對和一一解決當中。除此之外，也還會出現像低保制度‘人情保等問題，像這類碎片化的問題是不可避免的，但相信大家會知難而進，具體問題具體對待，盡力去解決好這些難點問題。”

應給金融扶貧機構法律地位

扶貧工作既要應對新情況，也要解決老問題。

在提到現在有很多商業銀行不愿意向貧困地區放貸的問題時，范小建認為應該給金融扶貧機構一個法律地位，鼓勵他們向貧困地區放貸，如國家實施的財政貼息貸款，項目貸款貼3個點，農戶貸款貼5個點這樣的政策就有利于金融扶貧發展。“近幾年，貧困人口的小額信貸支持力度一直不盡人意。要把政策、金融、商業金融、合作金融這個體系建立起來，很重要的一點就是怎么推動小額信貸的發展。事實上，信貸減貧的潛力非常大，國家應該盡快完善這方面的支持政策。當然，金融扶貧改革還有一些需要研究和突破的難點。”范小建說。endprint