安徽長豐：扎實推進光伏扶貧試點

杜會中

長豐縣隸屬安徽省會合肥市，1965年由壽縣、定遠、肥東、肥西的邊緣結(jié)合部劃并而成，現(xiàn)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)，總面積1841平方公里，耕地98.9萬畝，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67萬人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口3.01萬戶、7.6萬人。2013年預(yù)計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值305億元，財政收入30.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資320億元，農(nóng)民人均純收入9710元。1994年起，長豐縣被確定為國定貧困縣，2012年國家扶貧開發(fā)工作重點縣調(diào)整，長豐縣“脫貧摘帽”，退出扶貧開發(fā)工作重點縣行列。

2013年，合肥市在五縣市（縣級市）試點建設(shè)100個光伏下鄉(xiāng)扶貧工程分布式光伏發(fā)電站，其中長豐縣50個。長豐縣委、縣政府高度重視，及時研究制定了《長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點方案》，成立了由縣政府分管負責(zé)人為組長，縣相關(guān)單位參加的長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任單位和工作人員。落實項目縣級配套資金，嚴格按照要求選定了鎮(zhèn)村干部領(lǐng)導(dǎo)力量強、群眾積極性高的縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)縣域規(guī)劃布點保留村——莊楊廟鎮(zhèn)十井社居委試點，經(jīng)過反復(fù)宣傳政策、對照條件、多次召開村民大會、村民代表會，嚴格受益貧困戶的篩選、審核、勘察、公示，確定50戶農(nóng)村貧困家庭，由政府出資建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站，著力開拓農(nóng)村貧困戶增收渠道，探索出一條光伏下鄉(xiāng)扶貧的新路子，取得了階段性工作成效。

目前，楊廟鎮(zhèn)十井社區(qū)光伏扶貧試點工程總裝機容量150KW（3KW/戶），總建筑面積1500 ㎡（30㎡/戶），項目于2013年10月16日開工，12月12 日建成并網(wǎng)運行。項目建成后預(yù)計年均發(fā)電量約12-13萬度，25年節(jié)約標準煤1170噸，減排二氧化碳（CO2）3240.25噸，減排二氧化硫（SO2）97.5噸，為貧困農(nóng)戶年均增收 2500元左右。

光伏下鄉(xiāng)扶貧項目的建成，能重點解決農(nóng)村貧困戶無勞動力、缺乏勞動資源、缺乏收入來源等問題，開拓農(nóng)戶的增收渠道，給他們帶來可持續(xù)的收益，形成較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。長豐縣委、縣政府把光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工作作為一項重大“民心工程”來抓，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，分管扶貧工作的副縣長任副組長，縣扶貧、民政、殘聯(lián)、財政、統(tǒng)計等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)組。

二是明確工作職責(zé)。縣發(fā)改委負責(zé)光伏下鄉(xiāng)扶貧項目的立項工作；縣財政局負責(zé)項目建設(shè)資金的籌措、撥付工作；縣科技局負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)工作；縣住建局負責(zé)在項目建設(shè)中落實光伏工程技術(shù)標準；縣供電公司負責(zé)并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護、發(fā)電度數(shù)確認和電費結(jié)算工作；縣扶貧辦、縣財政局、楊廟鎮(zhèn)人民政府和試點村負責(zé)項目實施的貧困戶選址、公示，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、撥付工作。

三是實行責(zé)任捆綁。實行“縣指導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)系村干部包村、村‘兩委班子成員包組、組干部包戶”的責(zé)任制，任務(wù)分解到人，逐級簽訂責(zé)任狀，把光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工作成效納入年度扶貧工作目標考核重要內(nèi)容。

2、宣傳發(fā)動、統(tǒng)一認識。一是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對光伏扶貧試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選擇高度重視，提出了長豐縣的光伏下鄉(xiāng)扶貧試點要出經(jīng)驗、有特色，要全市領(lǐng)先的工作要求。楊廟鎮(zhèn)十井社居委既是合肥市新農(nóng)村建設(shè)示范點，也是美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，現(xiàn)有自然村莊16個，村民組26個，農(nóng)戶889戶，人口3446人，全村黨員63人，村兩委班子7人。建檔立卡貧困人口317人，五保人數(shù)26人，低保人口173人，殘疾人50人。

二是會議宣傳動員。主要是開好五個層次的會：首先是縣政府召開了政府常務(wù)會，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點實施方案的通知》文件精神，及時研究制定了《長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點實施方案》，然后分不同階段分別召開試點工作階段總結(jié)會和專項工作總結(jié)座談會；其次是楊廟鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)縣扶貧辦長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點實施方案的通知》要求，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神；再次是開好試點鎮(zhèn)上的包聯(lián)村干部和試點村、組干部會，搞好培訓(xùn)，部署安排工作；再次次是開好村民代表大會；最后是開好組內(nèi)農(nóng)戶戶主大會。

二是陣地宣傳。縣光伏下鄉(xiāng)試點工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)了宣傳標語到村、組，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用有線廣播電視臺、村務(wù)公開欄、入戶走訪、在交通要道和人口集中地等重點地段懸掛橫幅和張貼宣傳標語等方式，積極宣傳光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工程，并對建設(shè)模式、實施原理、項目的安全性、農(nóng)戶受益情況進行解釋說明，在擴大扶貧政策知曉面的同時，讓這一新生事物為廣大農(nóng)村群眾所接受。光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工作開展以來，全縣共印發(fā)《扶貧開發(fā)》簡報3期，懸掛宣傳橫幅2條，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)人員25人次。

三是信函告知。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以《致村民的一封公開信》的形式，把光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工作的政策精神直接送進家家戶戶，對一些外出的家庭，通過電話聯(lián)系或親友轉(zhuǎn)告。

3、規(guī)范運行、精準扶貧。光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工作是新一輪合肥市扶貧工作機制的創(chuàng)新，好事要辦好，很不容易。受益戶的確定是整個工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，一是在實際操作中，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村內(nèi)、組內(nèi)農(nóng)戶鄰里相互熟知這一特點，深入摸排、征求意見，推薦、評議、在建檔立卡貧困戶中精準確定光伏扶貧受益貧困人口。

二是規(guī)范程序，確保公平公正。在程序上，嚴格按照“三榜公示、四關(guān)審核、五級建檔”的要求，不走過場，確保實效。“三榜公示”即第一榜公示村民小組評議推薦名單，第二榜公示村民代表大會審核票決名單，第三榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報名單。公示期間，各級設(shè)立舉報電話、舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進行調(diào)查處理，群眾無異議后，再確定名單。“四關(guān)審核”即受益貧困戶認定要經(jīng)過村民小組民主評議推薦關(guān)、村民代表大會復(fù)議票決關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審查關(guān)和縣主管部門復(fù)審關(guān)。縣扶貧、財政、供電等主要領(lǐng)導(dǎo)組成員單位在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報基礎(chǔ)上逐戶審查核實、公示無異議后上報市扶貧辦。“五級建檔”即戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、市和縣有電子檔案，確定到戶工作做到評議到位、核查到位、公示到位和市縣鄉(xiāng)村戶五級分別建檔立卡到位。所確定的50戶受益貧困家庭均為因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因產(chǎn)生的貧困戶，全是該鎮(zhèn)2013年度在冊建檔立卡貧困人口監(jiān)測的重點監(jiān)測戶。

問題和建議

第一，認識上再提高，措施上再強化。光伏下鄉(xiāng)扶貧是當前合肥推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困農(nóng)民增收的重要舉措，是在廣大農(nóng)村推廣新能源應(yīng)用的具體實踐。是當前建立和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧幸福社會的重要舉措，是共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移有效形式的積極探索。為了進一步推動工作，我們將繼續(xù)堅持實事求是、客觀公正、公開透明、注重實效的原則，讓更多的貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

第二，加大后期管護，落實安全責(zé)任。光伏下鄉(xiāng)扶貧試點工作，技術(shù)含量高、群眾認知程度不足，后期設(shè)備管護和安全教育宣傳責(zé)任重大，應(yīng)強化安全責(zé)任意識，保證安全發(fā)電、文明發(fā)電。市縣供電公司要及時兌現(xiàn)按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國家、省、市度電補貼全部歸貧困農(nóng)戶所有政策。運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，日常維護由村電工負責(zé)，設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供，實現(xiàn)方式是對當?shù)仉姽みM行培訓(xùn)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點，探索建立光伏企業(yè)扶貧工程財產(chǎn)保險制度。

第三，加強隊伍建設(shè)，確保經(jīng)費投入。光伏下鄉(xiāng)扶貧工作量大、政策性強、技術(shù)含量高，建議每年合肥市安排一次以上的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)機會，對在試點工作成效突出的單位和個人予以專項表彰和獎勵。另外，光伏下鄉(xiāng)扶貧工作人力、物力投入都比較大，建議在每年縣財政預(yù)算資金種給予專項安排，以便推動工作扎實有效開展。

（作者單位：安徽省長豐縣扶貧辦）endprint