治大國須治網

程曉宇

沒有對時代的清醒認識，就有被時代拋棄的危險。

觸網已久的中國選擇在甲午歲首進行了又一個歷史標注：最近，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立。黨和國家最高領導人親任組長，有關各方各司其職聚成“拳頭”，這些更強有力的頂層設計，標志著高規格、高標準、全方位治網成為改革背景下的一項重大國家戰略。

治大國須治網。盡管互聯網歷史不過二三十年，但“超級大國”美國早在上世紀60年代便開始發展此項技術，以至不少人認為美國人應是互聯網的真正“鼻祖”。美國將網絡視為繼領土、領海、領空之后的第四空間，11年前就公布了《國家網絡安全戰略》。今年年初，總統奧巴馬又宣布啟動美國《網絡安全框架》。

除美國之外，各國都在加強互聯網治理。另一個世界大國俄羅斯高度重視網絡治理，采取各種手段加強信息管理，從《俄聯邦信息、信息技術和信息保護法》到“特種技術措施局”，法令法規、部門職能都一應俱全。互聯網管理水平在全球都領先的韓國，則有專門的“信息安全署”（KISA），采取了以安全為主的互聯網管理機構設置方式。可見，“治現代大國必治網”已成國際共識。

從國內來看，網絡化趨勢亦不可阻擋，治中國亦需治網。在譜寫“中國夢”的歷史征程上，中共十八屆三中全會提出創新社會治理體制，提高社會治理水平。在這個全新的視閾中，治網應當也能夠成為創新社會治理的一項重要組成。

一方面，網絡社會規模越來越大。有人說，網民不等于全體人民。但人民之中，網民比重越來越大卻是一個不爭的事實。最新的數據表明，到 2013年12月止，全國網民規模6.18億，手機網民規模5億，域名總數1844萬個，網站總數320萬個，互聯網普及率為45.8%。這意味著，每兩個中國人就有一個是網民，網絡社會已不是整個社會的剪影，而逐漸是側影、倒影。

另一方面，治網成本影響社會治理成本。一般說來，社會治理成本主要由政府的運轉成本、對財政的投入等組成。據公開統計顯示，全國電子政務網絡已覆蓋所有省（自治區、直轄市）90%以上的市、80%以上的縣，全國縣級以上的行政服務大廳百分百實現了信息化支撐。另一個數據是，2013年全國電子商務交易額超過10萬億。可見，“花在網上的錢”和“在網上花的錢”已不可小覷。

再者，治網能力越來越考驗執政黨和政府的社會治理能力。互聯網民意集散地、發酵地功能愈發擴大，網絡輿論深刻影響社會輿論。隨著4G牌照的發放，隨著微博、微信、微視等新媒體不斷涌現、攪動話語格局，互聯網還會發生什么變化無法想象，未知大于已知，或成為影響執政的“最大變量”。如此這些，都表明治網已成治國的題中之義、起始之序。

從“治大國若烹小鮮”，到“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，中國這個東方古國從不缺少治理國家的智慧、策略。在一些觀察者眼中，此次成立的中央網絡安全和信息化領導小組，與先期成立的中央深化改革領導小組、中央國家安全委員會地位并重、作用并舉，意味著轉型期中國治理國家找到了一個重要突破口。

這令人欣喜，亦值得憧憬，更需要為之而奮斗。endprint