遼寧人力資源素質提升與經濟發展方式轉變

劉建華，殷莉莉

（遼寧大學商學院，遼寧沈陽110036）

一、人力資源素質對轉變經濟發展方式的影響

(一)人力資源素質與經濟發展的關系

人口素質與經濟發展的研究是在我國社會經濟發展的基礎上逐漸發展起來的。社會經濟的發展實踐表明，人力資源素質對一個區域的經濟競爭力的主導作用逐漸增強，是社會經濟發展的首要問題。社會經濟的發展離不開生產力、生產資料和生產關系這三大要素，而人是生產力的主導因素，并且生產力決定生產關系。因此，人口素質和社會經濟發展之間存在密切的聯系，是發展經濟和增強國家實力的重要條件，是參與國際競爭的重要資本。

鄧小平曾指出：我們國家的國力強弱和經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。江澤民也強調：人才資源是第一資源，提高人口素質是促進生產力和經濟發展的關鍵所在。如果用人口數量和人口素質比作一個GDP的分子式的話，減少分母固然可以增大分值，擴大分子—提高人口素質，同樣也可以增大分值，而且在人口基數不易改變的情況下更為有效。由此可見，經濟的發展離不開人力資源素質的提升，人力資源素質對于一個國家或地區的社會經濟發展來說，是決定性因素，有著至關重要的作用。

（二）人力資源素質提升與經濟發展方式轉變的關系

要實現經濟的持續增長，必須實現發展方式的轉變，由單純依靠有形要素投入轉到主要依靠勞動者素質的提升，進而促進技術進步，優化產業結構，提高經濟效益。人力資源素質的高低是實現經濟發展方式轉變的重要保證，也為經濟發展方式轉變提供知識、智力和人才的支持。

人力資源素質的提升與經濟發展方式的轉變是相輔相成、互為因果的。一方面，人力資源素質的提升是實現經濟發展方式轉變的必然選擇。轉變為主要依靠人力資本投入、勞動力素質提高和技術進步支撐的經濟增長方式，歸根到底要靠人的轉變，因此，提高人口素質，是經濟發展方式轉變的基礎。另一方面，經濟發展方式的轉變，能夠更好地促進經濟的可持續性，加速推動地區經濟的發展，吸引更多高素質的人才，提高人力資源的整體素質水平，從而形成良性循環。

人力資源素質的提升是技術進步的保證。在眾多影響技術進步的因素中，最深層次的還是人力資源的素質。提升人力資源素質，不但可以使生產要素(包括資本和勞動)發生質的變化，促進生產發展，還可以提高科技人員的創造力，進而不斷引發新的技術革命，從而使生產率的提高和經濟的增長主要依靠人力資本投入、勞動力素質提高和技術進步支撐，實現經濟發展方式的轉變。

（三）遼寧人力資源素質的提升對經濟發展方式轉變的意義

2003年10月，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興戰略的指導思想、方針政策和任務措施。這對遼寧省經濟發展方式的轉變有了更迫切的要求，關系到遼寧老工業基地全面振興的進程。而經濟發展方式轉變的核心是人力資源素質的提升。因此，人力資源開發與素質提升對實現遼寧經濟發展方式轉變具有十分重要的作用。

首先，2010年，遼寧省全年生產總值18 278.3億元，環比增長了14.1%。然而，經濟增長仍然是主要依靠固定資產的投入，經濟效益較低且耗能較大。提升遼寧人力資源素質，將會使遼寧的經濟發展方式逐步向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的的良性循環經濟發展方式轉變。其次，當前遼寧正面臨著加快產業結構調整、提高經濟效益、工業整體水平和實現經濟發展方式轉變的新形勢。提升遼寧人力資源素質能夠使人力資源結構向強化第一產業、優化第二產業、大力發展第三產業的產業政策進行梯度轉移，從而促進產業結構的調整和升級。再次，人力資源素質的提升不僅能夠有效解決當前遼寧人才流失與人才結構不合理等突出問題，而且能夠促進科技進步，更好地掌握和運用科技成果，促進資源要素的高效配置，借國家重振東北重工業基地之機，實現跨越式的發展，重塑遼寧在全國的“龍頭老大”地位。

總之，加快遼寧人力資源整體性開發，全面提升遼寧人力資源素質，能夠使遼寧從根本上消除資源環境瓶頸制約，提升產業國際競爭力，實現經濟的可持續發展，為轉變經濟增長方式奠定堅實基礎。

二、遼寧人力資源現狀及成因分析

（一）遼寧人力資源現狀

在黨中央大力發展東北老工業基地的政策指導下，遼寧人力資源數量和質量不斷提高，人口年齡結構向著有利于社會經濟發展的方向轉變，人力資源的結構實現了由傳統型向發展型的轉變。目前，遼寧人力資源現狀有如下特點：

1.遼寧人力資源數量不斷提高

遼寧省是重工業發展基地之一，隨著社會經濟的發展，其人力資源數量也在不斷提高。據統計，2005—2009年的遼寧省就業人數分別為2 120.3萬人，2 128.1萬人，2 180.7萬人，2 198.2萬人和2 277.1萬人，2009年比2005年就業人數提高156.8萬人。由此可見，盡管每年就業人數增長幅度不大，但仍保持增長趨勢。因此，隨著東北老工業基地的振興，遼寧經濟的闊步發展，遼寧人力資源數量將繼續呈現上升趨勢。

2.遼寧人力資源素質穩步提高

近年來，國家振興遼寧老工業基地，遼寧中、高等教育也隨之得到較快的發展。2008年，遼寧每萬人口中大學生所占比例比1990年同期增長12.8%；中學生所占比例增長9.3%，高學歷層次人才的增加使得遼寧人力資源素質不斷提高。同時，遼寧的科學、文化、衛生保健事業都獲得了長足的發展和進步，這些都促進了遼寧人力資源素質的提升（見表1）。

表1 各種受教育程度人數變化情況

3.人力資源年齡結構變化，勞動力資源后備力量不足

計劃生育政策在遼寧取得的成效以及人們生育觀念的重大轉變，使人口年齡結構發生了非平滑的階梯型改變，2000—2015年，我省少兒人口（0—14歲）、青年人口（15—34歲）和壯年人口（35—44歲）的數量呈現不斷下降趨勢；中年人口（45—54歲）、老年勞動力人口（55—59歲）和60歲及以上人口的數量呈現持續上升趨勢（其中2015年數據由“六普”數據推算得出）。這對調整學前和中小學教育及高等院校教育規模、合理安排就業、健全老年人口社會保障體系提出了更高的要求。（見表2）

表2 2000-2015年遼寧省人口年齡結構變化狀況 單位：萬人

少兒人口的減少，將直接影響遼寧未來幾年的教育規模，也意味著勞動力后備力量的減少。青壯年勞動力的減少會導致未來我省勞動力供給出現短缺。老齡化趨勢的速度之快和規模之大也將對遼寧經濟社會發展產生較大的影響。從社會經濟發展內涵層面來說，由人口結構問題帶來的教育、勞動力供需、老年人口養老等問題，可能更繁雜。

4.人力資源結構失衡，分布多集中在第三產業

遼寧省現有人力資源在產業分布和專業知識結構等方面與經濟社會的需求不完全相適應。遼寧省是老工業基地之一，行業多集中在傳統重工業，第三產業發展較為緩慢。但是，由于大力發展第三產業，第三產業就業人員增多。

由表3可以看出，第三產業就業人數已遠遠超過第一、二產業，而適應振興遼寧省老工業基地需要的第二產業就業人口卻較缺乏。

表3 2005-2009年就業基本情況 單位：萬人

5.人力資源利用率較低，就業壓力嚴重

受國家產業政策調整和國有企業改革滯后的影響，我省下崗失業現象嚴重，高規模、高素質的人力資源資本未能有效地轉化為現實生產力，人力資源利用效率低下。據統計，遼寧勞動人口數量不斷增加，2010年，遼寧省15—64歲勞動年齡人口3424.3萬人，占總人口的78.27%，比2000年“五普”增加311萬人，提高了3.83個百分點。但可提供的工作崗位卻無法滿足現有的勞動人群，就業壓力嚴重。

總之，遼寧人力資源目前的這些狀況對實現老工業基地振興的目標來說是極不相稱的,因而亟待解決。

（二）遼寧人力資源素質現狀成因分析

為研究遼寧人力資源素質成因，筆者隨機抽取800人進行問卷調查，樣本分布為學生、職員、教師、公務員等，剔除無效問卷12份，得到有效問卷788份，有效率為97.25%。利用SPSS18.0對問卷中的備選因素做因子分析，得到如下結果：

KMO和Bartlett的檢驗

由于KMO值為0.823>0.7，且巴特利特球形體檢驗的顯著性概率為0.000<0.5，說明數據具有相關性，因此適合做因子分析。

從旋轉成份矩陣中可以看出，因子1對家庭的經濟狀況、家庭成員的受教育狀況與文化水平、家庭成員的性格修養、個人先天因素有較大影響，反映的是家庭因素影響；因子2對社會的職業觀念、社會的文化傳統、社會的教育觀念有影響，反映的是社會因素；因子3對政府對教育的投入力度、地區的職業教育狀況、政府對提升人力資源素質的重視程度有影響，反映的是政府因素；因子4對企業的薪酬福利水平、企業人力資源管理制度體系是否完善、自我學習觀念有影響，反映的是企業因素；因子5對地區的經濟與社會發展狀況、人力資源開發的相關政策法規有影響，反映的是區域因素。因此，遼寧人力資源素質成因可以歸結為以下幾方面。

1.外部環境影響

宏觀環境中的很多方面與遼寧人力資源的素質有極大的關系，并對遼寧人力資源素質的提升有一定的影響。

旋轉成份矩陣a

第一，社會觀念包括社會的職業觀念、社會的文化傳統、社會的教育觀念等，這些對人力資源素質有很大影響。一個社會如果有正確的價值觀引導，就能給人民帶來積極的作用，在一定程度上會對人民素質的提升起到至關重要的作用。

第二，遼寧人力資源素質受到政府的相關政策法規的影響。改革開放以來，遼寧的計劃生育實施效果尤為顯著，導致后備力量不足，造成遼寧人力資源結構失衡。政府對教育的投入力度也會影響遼寧人力資源的整體素質，教育投入不足會嚴重制約教育的發展和人力資源素質的提高。

第三，遼寧的第二產業正在振興的起步階段，但相關人力資源比較匱乏，近三年來，具有學士以上學位的人才流出4.7565萬人，而第三產業發展緩慢卻有大量的從業人員，人力資源結構與產業結構匹配度不高，因此造成了遼寧人力資源利用率低，就業壓力大的現狀。

2.內部環境的影響

首先，企業的薪酬福利水平和人力資源管理體系會很大程度上影響遼寧人力資源素質的提升。其次，家庭因素對人力資源素質的影響。家庭的經濟狀況，家庭成員的受教育狀況、性格修養都對這個家庭的就業人員有耳濡目染的影響，從而對遼寧人力資源素質的整體水平產生一定的作用。

3.其他因素的影響

除此之外，一些個人因素也不能忽視，如個人的先天因素（遺傳基因）、個人教育程度、自我學習觀念等。

三、國內外人力資源素質提升經驗

（一）美國人力資源素質提升經驗

美國是現代人力資源管理與開發的發源地，積累了大量人力資源素質提升的管理經驗。美國政府主要的人力資源開發措施有以下方面：

1.重視各層次教育，整體提升人力資源素質

隨著歷屆政府多項政策的出臺和實施，美國政府在教育上形成了一系列較為完整、系統、務實的政策。除正規教育外，美國政府還把繼續教育放在戰略地位，并從法律層面上保障繼續教育的發展。美國國民素質的提高所帶來的國民收入增長，遠遠高于其國民收入對教育的投入。

2.政府將人力資源開發與研究創新進行有機結合

美國政府在創新制度上更多的是間接介入，政府對大學研究提供的資助與各職能機構緊密結合，如國立衛生研究院是大學生物學研究的主要資助者，國防部和能源部是大學相關領域資助的主要來源。政府還專門成立了調查研究社會需要的機構，以促進大學、企業、政府科研機構、國家實驗室人員的相互交流。

3.政府建立了全方位的人力資源信息服務、評估及素質測評體系

美國政府部門提供的人力資源交流服務方式主要是由美國人事署下屬的聯邦政府工作信息中心提供。散布在全國各地的信息中心免費為社會公布招聘信息，為尋找工作的人提供參考，該系統覆蓋面廣，功能齊全。

美國人力素質測評是由專門的機構承擔的。測評項目和標準是由測評中心根據用人單位的要求與高層次管理人員協商確定，并只對客戶負責，因而其測試過程是科學的，測試結果符合用人單位高層次人員的主觀要求。

4.移民政策開放，確立了具有戰略眼光的人才資源引進策略

從20世紀50年代開始，美國多次修改移民法，規定只要是專業精英，可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許優先進入美國，彌補了美國經濟活動、科學技術活動中人力資源的不足。同時，美國政府通過留學生教育政策將留美學生作為美國人才的后備力量。通過相關政策引進大量外籍科技人才，使美國人力資源素質得到快速提升，為美國的發展帶來了原動力。

5.人力資源體制完善，促進人力資源素質不斷提升

美國企業在人力資源體制方面也有很多地方值得其他國家借鑒，如職能分工專業化，實現高度的專業化和制度化；人員配置市場化；激勵手段多樣化；員工培訓經常化。完備的人力資源體制要求不斷提升的人力資源素質與之相匹配，從而促進美國人力資源整體素質的不斷提升。

（二）日本的人力資源素質提升經驗

日本企業人力資源管理模式是在二戰結束后日本經濟處于復蘇與高速發展階段形成的，有一些值得學習的地方。

1.推出早期退職優待制、能力工資制

隨著高新技術的不斷推廣應用，許多實行終身雇傭制的企業出現了越來越明顯的勞動力“過剩雇傭”，于是企業開始改革，推出早期退職優待制、能力工資制。這種改革有利于減緩企業勞動力過剩的壓力，提高企業人力資源的效能，而且能夠促使員工不斷學習以適應新環境，從而普遍提高人力資源素質。

2.長期重視對員工教育培訓

日本企業把員工培訓看成是企業人力資源開發的重要手段和提升員工素質的重要保障，無論是新員工還是已經上崗的員工，都需要接受教育培訓。培訓的內容非常豐富，既強調技術傳授，又注重員工品德和敬業精神的培育。在員工不斷的培訓與學習中，日本的人力資源素質得到了顯著且全面的提升。

3.倡導員工參與企業管理，主張自下向上的集團決策

員工通過參與企業的經營管理，一方面發揮其主觀能動性，另一方面讓其感受個人利益與組織發展密切相關，從而促進自我素質的不斷提升。

4.重視軟環境建設

日本企業尤其注重員工的“感情投入”，盡可能創造寬松和諧的工作環境。盛田昭夫認為，企業的一個主要使命就是培養企業與員工的關系，在組織內創造一種家庭式情感氛圍，培養企業與員工同甘苦、共命運的情感。良好的軟環境下員工能更好地提升個人素質，從而使日本的人力資源素質得到全面提升。

5.重視建立福利制度及其設施建設。

企業盡力實現員工利益，讓員工感受工作的快樂，獲得從屬于組織的集團意識、與企業同甘共苦的一體感等，讓員工在工作的同時毫無后顧之憂地提升自身修養，最終使企業成為一種超越經濟動機的社會結合體。

（三）國內各地人力資源素質提升經驗

1.加大對教育的投入

國內各地在提升人力資源素質的政策與措施中，都提倡大力發展教育，如湖南省在提升其人力資源素質的實踐中提倡建立基于職業教育的人力資源提升體系；河北省也不斷加大投入力度，調整教育結構，特別是對農村教育的投入等。可以看出，加大對教育的投入是提升人力資源素質的必要途徑之一。

2.政府對人力資源政策支持的完善。

各地政府不斷完善人力資源方面的各項制度，如人才考核激勵政策、人才流動政策、人才職稱政策、人才工資政策、人才引進政策及人才使用政策。不斷從制度上完善知人善任、唯才是舉、人盡其才、才盡其用的用人環境，為人力資源素質的提升提供了良好的環境。

3.逐漸確立以人力資源開發為中心的發展戰略

我國很多地方意識到要建立全面人力資源開發和人力資源素質提升的機制就必須著力解決人力資源開放市場化程度不高、市場運作程序不規范的問題，全面研究和學習我國市場政策、就業政策、收入分配等政策，使人力資本的積累和投貸的收益逐步提高，從而真正走出了一條以人力資源開發為中心的發展道路。

4.推進市場為導向的人力資源開發體制改革

很多地方政府都在從根本上解決“學非所用，用非所學”等嚴重的人力資源配置失調現象，逐漸改變以往那種勞動力在資源配置中的主體地位，轉變職能，讓企業和勞動者在市場競爭機制的激勵和壓力下活躍起來，充分挖掘人力資源自身的潛能，擴大就業數量，提高就業質量，從而使當地的人力資源素質得到了全面的提升。

5.廣開渠道，大力引進高素質人才

國內很多地方都利用當地優勢，出臺各種政策，大力引進并留住高素質人才，使得當地人力資源素質得到了快速而全面的提升。例如，河北省在提升人力資源素質方面，利用當地地理優勢，調整產業結構，努力吸引并留住人才，其區域內人力資源素質提升較快。

四、遼寧人力資源素質提升的對策建議

（一）政府層面

政府在提高人力資源素質上起著至關重要的作用，應該正確認識遼寧人力資源現狀，借鑒國內外可用經驗，建立適合人力資源素質提升的科學機制。

首先，政府應努力創造和提供良好的人力資源開發環境。允許人力資源合理流動，完善人才激勵機制，促進人力資源的合理配置。一方面，政府可以采取相應措施減少人力資源流動阻力；另一方面，政府必須轉變“官本位”，“重國有、輕民企”，“大鍋飯”等僵化觀念，從而實現遼寧人力資源素質的整體提升。

其次，加大教育投入，為社會成員提供終身學習的機會。雖然遼寧經濟實力和財力不足，但在教育上應盡可能增加經濟支持，加大教育經費的投入，加強教育設施建設，從而提升高素質人才的教育水平，為遼寧培養急需的人力資源和頂尖人才提供經濟支持。

再次，調整人力資源結構，促進產業結構升級。當前遼寧正面臨著加快結構調整、提高經濟效益和工業整體水平的新形勢。人力資源結構調整應遵循強化第一產業，優化第二產業，大力發展第三產業的產業政策進行梯度轉移。同時要站在知識經濟和國民經濟長遠發展的高度，優化人才資源結構，促進產業結構的調整和升級。

最后，加大社會保險及醫療保健投入，提高健康人口存量。為吸引高素質人才，避免人力資源大量流失，應加大對社會保險及醫療保健的投入水平，這樣不僅可以提高遼寧人力資源的健康素質，也可以確保優秀人才在遼寧獲得期望的福利保障，從而提升遼寧人力資源總體素質。

（二）學校層面

學校是輸出人才的直接場所，其教育水平的高低直接影響著人力資源素質的高低。遼寧的各級各類學校應把學生素質作為評價的重要標準。因此，學校應有針對性地培養社會和企業所需要的人力資源，加強高等職業教育，培養出適合社會需要的人才，將應試教育轉變為素質教育。

（三）企業層面

首先，企業應根據其發展戰略、發展方向，結合員工培訓需求，制定出適合員工發展的培訓計劃。并充分利用現有培訓資源，定期開展能提高員工素質的培訓課程。而且，企業可以根據發展需要，鼓勵員工參加各種技能鑒定、職稱評定考試，提高員工的職業能力。其次，企業應從招聘源頭把好人力資源的素質關，盡量吸引高素質、高能力的人才，并制定符合本企業文化的員工晉升模式，關注員工職業生涯規劃。企業還應制定并實施適合自身發展的績效考核辦法，來激勵員工不斷提升自身素質和能力。再次，企業應完善企業民主管理制度，鼓勵員工參與公司治理。

（四）其他層面

遼寧人力資源整體素質的提升需要由每個家庭、每個人從自身做起，不斷學習，努力提高家庭成員及個人的素質。首先，家庭應加大對子女教育和培養的投入，養成堅持學習的良好習慣，時刻注意自身修養。其次，個人應積極參加各種形式的學習活動，不斷提升自身素質。

總之，遼寧人力資源素質的提升需要社會各界的共同努力。只有全體社會成員的積極參與，遼寧人力資源的整體素質才會得以提升，經濟發展方式才能真正轉變，經濟才能健康可持續發展。

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【責任編輯 李 菁】