浙江永康首創干部選撥“考績任用法”

王紅茹 董顯蘋

看平時 重實績 聽口碑

2014年1月15日，中共中央印發了新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），通過法規的形式，明確了選用干部的基本導向，為選賢任能提供了總章程。

這是對2002年中央頒布的《干部任用條例》的重新修訂。《條例》頒布4個月來，各地雷厲風行，認真學習并積極貫徹執行。

永康，這個浙江金華的縣級市，因曾作為中共中央組織部試點，探索干部選拔任用新規，而進入公眾視野。

據了解，永康市自2007年被列為中組部“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”試點，在干部選拔任用方面大膽探索“考績任用法”，在全國尚屬首創。

這只是開始，中組部負責人稱，當前和今后一個時期，全國組織人事部門的一個重要任務，就是要抓好《條例》的落實工作。

通常來說，一項政策的落實過程，往往比最初原則性文件的出臺更為引人關注，各項配套措施與細則的密集出臺，以及基層部門的創新、試點，將對改革起到關鍵性作用。

新規體現了

“我們黨一個新的用人導向”

據《中國經濟周刊》獨家獲悉，為貫徹落實《條例》內容，2月21日至23日，在全國組織干部學院，首期全國組織部門學習貫徹《條例》集中培訓班如期開班，至4月25日，培訓班已進行至11期。

《中國經濟周刊》記者了解到，在第11期培訓班上，中組部部長趙樂際作了動員講話。干部一局副局長孔圣根以及干部監督局副局長魏雄軍分別作學習輔導，魏雄軍輔導的題目為“加強選人用人監督，保證《條例》嚴格執行”。學員們還參觀了中組部部史部風展，觀看了電教片，開展了《條例》學習交流。

樓初陽，永康市委常委、組織部長，作為該培訓班第11期學員，向《中國經濟周刊》表達了參加培訓班后的感受：“在培訓班主要是學習《條例》的運用。相比2002版的舊條例，《條例》進一步規范、健全了科學的干部考核選拔任用機制，使干部選拔任用工作更加與時俱進，符合當前形勢的需要。”

在樓初陽看來，修訂后的《條例》有以下五個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發揚民主結合起來，進一步突出黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度作了進一步改進完善。

二是堅持好干部標準，樹立科學發展、以德為先、注重基層的用人導向，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡，把人崗相適、重視一貫表現等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。

三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規定。突出問題導向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。

四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。

五是堅持有效管用、簡便易行，優化程序、刪繁就簡。

現實中，經媒體曝光的在干部選拔任用方面“跑偏”甚至頂風違紀的現象屢見不鮮，“蘿卜招聘”、“買官賣官”、“拉票賄選”、“人情提拔”等違規用人事件，考驗著公眾對干部選拔任用的信任，嚴重破壞了社會風氣，降低了政府公信力，民眾怨聲載道。

《條例》修改已是必然，也是對群眾路線的最好詮釋。在1月15日該《條例》頒布后，1月26日，中組部印發《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，其目的是作為一項保障制度與《條例》相配套。而在此之前的2013年12月10日，中央還先行發布了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。

在短短一個半月中，中央密集出臺了上述三個文件，在歷年黨的干部工作中甚為鮮見。國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》進行了歸納：“這三個都是干部任用和管理的系統改革配套文件，構成了較為完備的干部人事工作法規體系，為加強干部隊伍建設在制度上提供了有力保證。新規強調對被問責官員要動真格，同時又具有很強的可操作性，體現了我們黨一個新的用人導向。”

選干部重三點：

看平時、重實績、聽口碑

自去年8月開始，浙江省永康市在干部選拔任用方面大膽探索“考績任用法”。

永康市委書記徐華水接受《中國經濟周刊》采訪時表示，永康市探索采取的“考績任用”領導干部辦法，是緊緊圍繞貫徹《條例》展開的，明確“不看背景看實績，不看表面看表現，不看資歷看能力”的“三不三看”原則，樹立“看平時、重實績、聽口碑”的用人導向。

所謂干部選任的“考績任用法”，是指每年從考績優秀單位的考績優秀個人中，定向選拔一定數量的市管領導干部，程序主要包括職位預告、實績考核、考績提名、綜合遴選等環節。

陳麟新，在永康市信訪局已經工作了10多年，有著豐富的基層辦事經驗，因為突破了不少老信訪戶難題，榮譽也接踵而至：曾被評為省級信訪工作先進個人、省級“環滬護城河”安保先進個人、全國信訪系統優秀信訪工作者等。

自2012年12月調至發改局任副局長（副科級）后，陳麟新僅用了大半年時間，主抓創下了國家級循環經濟示范縣，使永康市成為浙江省唯一一個國家級循環經濟示范縣。發改局在多項工作創新下，也成為了當年的考績優秀單位。

這一次，他作為“考績任用”方式提拔的首批14名科級領導干部走上了新的崗位。

“以實績選拔干部給我創造了機會，讓站在新平臺上的我更有干勁。”陳麟新向《中國經濟周刊》表示，自3月底他被提拔為西城街道辦事處主任（正科級）后，明察暗訪了30個行政村衛生現狀，對存在嚴重違章建房的村莊展開調查摸底，并著手制定方案以統一集中拆除。

張磊也是此次“考績任用”方式新提拔的14名科級領導干部之一。4月1日，他憑優秀實績從永康市水政監察大隊調至舟山鎮。上任一個月來，分管農業的他走村入戶，深入舟山溪、新樓溪沿線的21個村宣導河道整治工作，多次到臺門等村實地解決攔水壩取消后的農田灌溉問題。4月28日，在舟山鎮第三屆人代會第四次會議上，張磊以實干作風贏得了51位代表的一致認可，滿票當選該鎮副鎮長。

變革選用流程，實行署名推薦

永康市委組織部常務副部長胡天忠向《中國經濟周刊》詳細介紹了“考績任用法”選拔任用干部的過程。

去年7月26日，永康市召開全市千人干部大會，提出了“二次出發”，全面打造經濟社會發展“升級版”的目標。市委書記徐華水明確提出：“我們二次出發，打造升級版，需要一支有激情、敢擔當、過得硬、打勝仗的干部隊伍，而看平時、重實績、聽口碑就是選干部用干部的基本辦法。”

圍繞此目標，永康開展了新一輪選人用人機制的探索。在充分調研的基礎上，去年8月，永康市委調整完善了對鎮（街道、區）、機關部門的年度綜合考核辦法，并對各單位干部實行全員績效考核，重點突出實績考核和民主測評，在年底統一組織開展，單位和個人都按照優秀、良好、合格三個等次進行考核。

去年8月30日，首次考績任用公告在當地《永康日報》上發布，在全市干部群眾中引起不小震動。

為了考準實績，永康市專門成立了由市委書記任第一主任、市長任主任，有關市級領導任副主任和成員的考核委員會。同時，建立了督查考核聯席會議制度及辦公室，下設4個考核小組，分別對應黨群部門、政府部門、垂直單位和金融單位、鎮（街道、區），科學設置創業承諾目標和考核指標，加強對考核工作的組織實施等。

永康總共77家市屬單位，經過去年年底統一組織考核，全市24個單位評為優秀等次，39個單位評為良好等次，14個單位評為合格等次，其中考績優秀的單位有考績任用的推薦提名權。

除獲得優秀單位加優秀個人“雙優”考評外，此次推薦正科級或轉任重要崗位領導干部初步人選須符合“副科級實職滿2年”，副科級領導干部初步人選須符合“中層正職滿3年”。

經過各單位民主推薦、黨委集體研究，永康市此輪干部選拔共有47人符合推薦要求，其中推薦正科級或轉任重要崗位領導干部初步人選22名，副科級領導干部初步人選25名。

47名干部經資格審查后，進行實績公示，然后參與全市綜合遴選。

永康市邀請市委全委（擴大）會成員組成遴選小組，對初步人選進行“署名推薦”，這在永康市還是首次。61位市委全委（擴大）會成員每人從47名“雙優”候選人中，推薦正科級或轉任重要崗位領導干部初步人選4名，副科級領導干部初步人選6名。

胡天忠向《中國經濟周刊》表示：“從實踐來看，署名推薦比以往不實行署名推薦時，人們的參與性更加積極，既體現了黨管干部原則，又保證民主推薦的真實性。”

經過綜合遴選后，再按照1∶3比例確定考察對象，到各單位進行民主推薦、差額考察，印證年度考核、考績提名、實績公示的實際情況，及群眾公認度。

同時，在注重“考績”基礎上，更注重“考德”，對考察對象實行“考德五聯審”，即重大事項報告、實績公示、社區監督、家庭鑒定和征求意見，突出社會參評要素，重點考察居住區黨員群眾對考察對象八小時外現實表現和群眾對考察對象的評議評價，真正形成德才兼備、以德為先的用人導向。

在一系列嚴密的考核體系下，今年3月，根據把合適的干部用在合適的崗位上的原則，新提拔的14名科級領導干部走上了新的崗位。

“實踐表明，考績任用新的用人導向，有效激發了干部干事熱情，為重點難點工作提供了干部支持和領導保障，也為培養儲備、推薦使用注重實干的優秀干部提供了平臺。”永康市委常委、組織部長樓初陽說。