高舉民族團結偉大旗幟全力促進各民族共同繁榮發展

◇ 文/額爾敦圖 趙瑞

通遼市有蒙、漢、回、滿等40多個民族，總人口320萬，少數民族人口163萬，其中蒙古族151萬，占總人口的47.2%，屬多民族聚集區。近年來，通遼市緊緊把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，貫徹落實黨的各項民族方針政策，努力鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，全市上下呈現出經濟繁榮發展、社會文明進步、人民安居樂業、民族團結和諧的可喜局面。

一、重領導、抓宣傳，輿論氛圍逐步濃厚

一是組織領導到位。通遼市成立了以自治區黨委常委、市委書記杜梓為組長的民族工作領導小組，印發了《全市開展民族團結進步創建活動的實施意見》等相關文件，各旗縣市區也都成立專項工作領導小組，結合各自實際制定了具體的實施方案，積極開展民族團結進步創建等活動。二是宣傳教育到位。全市把民族團結進步宣傳教育納入各級黨委理論學習中心組學習計劃，各級黨校、行政學院、社會主義學院將黨的民族政策和民族工作法律法規列入了2014年主體班次的培訓內容，積極開展了民族團結進步 “六進”活動（進學校、企業、班組、家庭、連隊）。三是督促檢查到位。為使《民族團結進步創建活動的實施意見》精神得到有效落實，市委杜梓書記、各常委都親自下基層調研，指導檢查活動開展情況，提出行之有效的方法措施，解決了發展中的難點問題，促進了各項工作的開展。

二、抓改革、促發展，產業結構不斷調整升級

一是加快推進民族聚居區新型工業化進程。按照自治區建設“五大基地”要求，著力構筑北部鋁工業新材料、現代煤化工產業、中部自主創新高端產業、南部融入東北經濟一體化和綠色經濟產業“三大產業集群”，更加注重生態環保和創新驅動，加快打造通遼經濟發展的升級版。今年上半年，全市地區生產總值完成771.6億元，增長8.1%，總量和增速分別排全區第4位和第5位。二是堅持走生態節水、科技高產、循環發展的現代農業新路子。在少數民族聚居區大力推廣膜下滴灌、噴灌、標準管灌等節水措施，“十二五”期間規劃建設800萬畝高效節水糧食功能區，今年新增166萬畝，總建成面積達到646萬畝，是目前全國規模最大的節水農業集中連片區。三是扶持民族地區發展特色經濟和特色品牌。培育打造綠色農畜產品加工、現代蒙藥、文化旅游等特色主導產業，大力扶持科爾沁牛業、蒙古王實業等民貿民品龍頭企業發展。按照“一村一品”的發展思路，在全市民族團結示范嘎查村中規劃養殖專業村18個，標準化種植專業村37個，特色種植專業村16個，勞務經濟專業村5個，旅游服務專業村4個，生態產業專業村2個，組織24個示范村與農畜產品加工龍頭企業建立了合作關系，增強了產業化帶動和群眾自我發展能力。

三、多舉措、惠民生，各項社會事業長足發展

一是整合資源，加快新農村新牧區建設步伐。2013年，按照“7個100%、20項全覆蓋”的標準，累計整合資金17.4億元建設了100個新農村新牧區。今年，籌資27.4億元啟動實施了700個嘎查村“十個全覆蓋”工程，三年內將實現嘎查村全覆蓋。二是扎實開展扶貧攻堅。2013以來，選派2000名干部包村聯戶，創建了全區首家扶貧信息管理平臺， “金融扶貧富民工程”貸款投放已達3.3億元。全市實施整村推進項目52個，共整合投入各類項目資金24.89億元，扶持1.8萬戶、7萬人穩定脫貧?？谱笾衅斓摹笆Y合”整合資金方式作為典型案例被國務院扶貧辦在全國推廣。三是堅持以政策保障就業。在市內各級黨政機關、國有企業、事業單位自主招錄以及政府公益性崗位錄用工作人員中，確定了“定向招錄蒙古語授課大學生不低于20%比例”的政策，在公共服務類窗口設置蒙漢雙語崗位、配備雙語工作人員。2013年，安置城鎮就業困難和蒙語授課及貧困家庭畢業生就業3443人。四是城鄉學前教育差距不斷縮小。2011年至2013年，啟動實施了《通遼市學前教育3年行動計劃》，在83個蘇木鎮場、100個中心行政村和30個嘎查村規劃建設了213所公辦幼兒園，在全區率先實現“每個蘇木鎮、中心嘎查村都有一所公辦園、免費入園”目標。五是社會保障水平得到提高。投入1000萬元完成20所邊遠貧困衛生院、200個嘎查村衛生室業務用房建設，進一步緩解了少數民族群眾看病難問題；新農合市級統籌標準提高到每人每年390元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%以上，最高支付限額達到20萬元；加大安居工程建設力度，建成城鎮廉租房、公租房、棚改房67243套，2009至2013年全市共完成農村牧區危土房改造112676戶，農村牧區磚瓦化率超過85%。六是少數民族傳統文化得到有效保護傳承。“安代舞”、“烏力格爾藝術”、“蒙古族四胡”等10余種民族藝術形式被國家列入非物質文化遺產名錄；科左后旗南巴嘎查、庫倫旗哈圖他拉嘎查等少數民族特色村寨項目建成投入使用；共在農村牧區創建“村民之家”100個，豐富了群眾業余文化生活；整理出版了《科爾沁民間好來寶》、《科爾沁蒙古民俗》等古籍書目，創作了《蒙古風》、《諾恩吉雅》、《吉祥草原》、《藍色安代》等一批少數民族文化精品。連續舉辦多屆蒙古象棋、賽馬、博克、珍珠球等少數民族傳統運動賽事，為國家、自治區民運會輸送了大量優秀選手。

四、抓治理、保穩定，為筑牢“兩大屏障”積極出力

一是加大環保力度，狠抓生態治理。以“三北防護林”、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等國家重點生態建設工程為抓手，努力提高生態建設水平。規劃建設了7000萬畝生態功能區，重點實施多個生態保護措施和項目。鼓勵農牧民群眾建立沙地生態經濟圈，以沙地西瓜、沙地葡萄、沙地襯膜水稻為主的沙地種植業初具規模。對北部牧區居住分散、生態脆弱的9個自然村458戶1251口人實施生態移民工程，從根本上治理恢復生態環境。2013年，全市森林面積達到2366萬畝，森林覆被率26.33%，主城區綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.9%和41%。二是加強和創新社會治理，使民族地區更加和諧穩定。嘎查村所有重大事項的處置，嚴格按照“532”工作法規范運行，促進了基層民主，有效減少了村級矛盾糾紛。2013年，全市涉農涉牧信訪量占全年信訪總量的26%，與“532”工作法推行前相比下降了41個百分點。85%的嘎查村運用“532”工作法制定和完善了發展規劃，370多個嘎查村選準了特色產業、引進了投資項目、找到了致富之路。