由某公司擴建工程對環境影響評價的外延研究

關超 (長春理工大學)

自開啟工業革命以來，對所造成的環境影響只能進行被動防治。這使我們付出了巨大代價，由此不得不積極探索預防途徑。ZH公司位于北京市區西南郊長辛店地區附近，公司性質屬機械加工工廠。在《七、五》期間該廠擬進行大規模改擴建。本文選定該公司周圍15km2為評價區。通過污染源調查，環境影響經濟分析主要內容，針對環境影響評價中經濟分析的問題，對改擴建工程可能對自然環境造成的影響做了定性結合定量分析，為改擴建工程的設計及環境保護措施提供了科學依據。

一、環境影響評價中經濟分析發展現狀

最先建立環境影響評價制度的國家是美國，開始于上世紀的60年代中期。到了90年代，環境影響評價體系研究已經進入成熟階段。環境評價研究已作為一種約定俗成的制度，在多國環境政策中有了明文規定。我國在環境影響評價制度起步很晚，環境影響評價領域的專家先后提出了環境系統模型法、環境經濟分析法和環境系統分析法等環境影響評價的方法。同時，隨著我國各項法律法規的頒布與實施，環境影響評價體系取得了重大改進，但是從總體來看仍未形成規范化、制度化的制度體系，現狀卻不能令人滿意。

二、環境影響評價中經濟分析的問題

從對ZH公司生產裝置改擴建工程的可行性分析研究來看，環境影響評價研究在決定生產裝置改擴建工程是否可行方面的作用很不到位。改擴建工程可行性研究中，關于環境影響評價存在如下問題：

1 、環境影響評價對ZH公司生產裝置改擴建工程可行性的影響方面，目前現狀是：在對生產裝置改擴建工程可行性分析時，僅僅只考慮環境保護方案所涉及的投資，以及影響到項目投資額，進而對本項目最終是否可行起到關鍵性作用。

2 、針對生產裝置改擴建工程施行的法規中，當前對于ZH公司在生產過程中造成污染，所征收的費用和稅收，必須在現行法規中統一的超標排污費。基于市場的經濟政策手段，沒有產生積極效果和作用。

3 、ZH公司生產裝置改擴建工程的環境影響評價中，缺失基本的環境成本效益分析。原則上，比較不同方案的優缺點，通過研究項目的環境成本效益分析，或者計算出改擴建工程項目實施后的環境污染，以及帶來的經濟損失，最終判斷項目環境影響的可行性和承受性。

三、對環境影響經濟分析外延

目前環境影響經濟分析內容界定不明。有學者運用統計分析指出，目前環境影響評價分析內容大致有三種解釋：第一，同時包括ZH公司生產裝置改擴建工程整體項目費用效益分析和環保措施費用效益分析兩種；第二，目前環境影響評價分析主要包括分析項目的環境效益，并將項目中的環保工程效益分析看作項目環境效益中重要的一部分；第三，環境影響評價分析包括ZH公司生產裝置改擴建設施的費用效益分析、工程環保措施等，有學者在此基礎上認為，還應包括改擴建工程項目環保措施費用效益分析和環境影響經濟損益分析。

本文認為：分析建設項目環境影響經濟損益，應分為有、無環保措施兩種情況進行。兩種情況下的分析，都應考察項目在建設期和運行期對環境的正面和負面影響，并將這種影響貨幣化，然后根據兩種影響之差的凈現值予以判斷。計算公式為：

式1中： PVEBn指改擴建工程項目第n年的環境效益；PVECn指改擴建工程項目第n年的環境成本；NPVE指改擴建工程項目的環境凈現值；n為年份；r為貼現率。

一般認為，改擴建工程環保措施的實際需要費用，實施后帶來的經濟效益。同時可以使用該設施、措施的凈現值來評價該項改擴建工程的經濟效益，計算公式為：

式2中： PVDBn指第n年改擴建工程環保設施直接經濟效益；PVEBn為第n年改擴建工程環保設施改善環境效益；PVCn指第n年改擴建工程環保設施費用；PVECn指第n年改擴建工程環保設施帶來新的污染損失；NPV1指改擴建工程環保設施凈現值；i為折現率；m為計算期；n為年份。這種分析既考慮了環保措施內部效益與成本，也考慮了外部效益與成本。

四、環境影響評價中經濟分析內容

根據對相關經濟分析的辨析和《環境影響評價技術導則總綱》的要求，根據環保措施費用效益分析可以評價各種備選環保措施方案的經濟合理性，為選擇最佳環保方案提供依據；根據新建項目主體(無環保措施)和改建或擴建項目主體(無新的環保措施之前)環境影響經濟損益分析，可以評價項目主體對環境的影響，為是否采取環保措施提供依據；根據項目整體(項目主體以及附屬的環保措施、設施)的環境影響經濟損益分析，可以評價整個項目實施后對環境的總體影響，為整個項目的可行性研究提供依據，為項目費用效益分析提供基礎。

五、結論與政策建議

本研究針對ZH公司環境保護中經濟手段存在的問題，指出充分發揮市場機制和經濟手段的刺激作用，政府部門急需完善環境法規，給其他存在類似問題的公司提供以借鑒。

1. 設置經濟分析專章在環境影響評價中

將經濟分析的結果，作為判斷改擴建工程項目環境影響評價是否可行的重要指標，并作為環保措施與環保投資是否合理的關鍵性指標，構建環保投資指標體系，篩選環保投資結構和范圍，提高經濟分析在環境影響評價中的作用，分析環境成本效益。

2.加快制定和實施工程環境影響經濟分析。

實施環境影響經濟分析方法，加強環境價值貨幣化和量化研究，及時起草和制定改擴建項目環境影響經濟分析技術導則，明確不同環境類型、不同地區、不同環境要素價值核算方法及參數選擇，以及不同行業建設項目環境影響經濟分析方法。

3.回顧性評價研究環境影響的經濟分析

結合目前部分重大改擴建工程項目環境影響后果評估，逐步開展環境影響經濟分析的回顧性評價研究。并根據研究結果對評價體系及時做出調整，改善環境價值核算參數，優化環境影響經濟分析方法，提高環境影響經濟分析的合理性和科學性。

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