馬航客機失蹤凸顯海外利益安保能力重要

陳琴嘯

馬來西亞航空公司MH370航班蹊蹺失蹤“一石激起千層浪”，既催生了各方聯合搜救、互相幫助、彼此合作，體現了有關國家在災難面前“一方有難、八方支援”的“命運共同體”情懷，也引發了各方在危機管理尤其是緊急搜救能力方面的比較乃至競爭。

飛機失蹤詭異蹊蹺，搜尋如同大“洋”撈針

2014年3月8日，馬航MH370航班（從吉隆坡飛往北京）突然蹊蹺失聯，不知所終，事后才被發現其莫名其妙地改變了航向，竟然南轅北轍、掉頭向南，最終被認定是墜落在了南印度洋，包括154名中國乘客在內的全體人員石沉大海，而隨后圍繞該航班客機確切下落的大規模國際搜尋一直進展有限，至今未有突破。

在多日搜尋未果、飛機上的“黑匣子”（飛行數據記錄儀）電量即將耗盡的情況下，主導當前國際搜尋任務的澳大利亞從4月14日開始動用美國海軍的“藍鰭-21”無人潛航器，通過使用聲吶掃描海床進行搜尋，這被認為標志著搜尋工作進入了新階段。負責協調多國搜索行動的澳“聯合機構協調中心”于4月18日發表聲明，指通過詳細分析聲波信號，水下搜索的范圍已大為縮小，在水下尋找飛機碎片所需時間可能比之前預計的縮短。

用“大海撈針”來形容此次搜尋難度之大一點都不為過，被搜尋的海域被公認是全球海況最糟糕的海域之一。歐洲飛機制造商“空中客車”公司前高級安全官員對此指出，找到調查人員想要研究的所有東西很可能需要花費幾年的時間，而前“波音公司”事故調查負責人也認為，要從“藍鰭-21”號證實殘骸確實屬于失蹤客機到把碎片拖出水面這之間還需要另外很長一段時間。他指打撈行動是截然不同的任務，需要使用不同的技術，整個過程“最困難的部分其實才剛剛開始”。由此可見，此次搜尋將是困難復雜的，而最終打撈出水將是更加漫長的。

趨于長期化的此次搜尋，其費用也將是高昂的，《紐約時報》即指“馬航客機搜索耗費資金將破歷史紀錄”，認為目前唯一能確定的事情是，這將是航空史上耗資最大的搜尋行動，在印度洋搜索的多國船只和飛機一天的費用便高達數百萬美元。該報還援引分析人士談話稱，參與搜尋的許多政府很快就將面臨一個艱難的決定，即是否繼續承擔高昂的花費。

中國反應迅速“給力”，凸顯“以人為本”宗旨

首先，中國領導人高度重視、格外牽掛，始終念茲在茲。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在第一時間作出重要指示，要求外交部和中國有關駐外使領館加強與所在國有關部門的聯系，密切關注搜救進展情況，全力做好應急處置和中國公民善后工作，交通部、民航局等有關部門要立即啟動應急機制，積極配合做好相關工作。習總書記并于3月9日半夜親自致電外交部領事司，了解事件最新進展，并督促全力搜索。李克強總理也在第一時間對救援善后工作作出批示，要求有關部門與馬方民航部門加強溝通聯系，督促加大搜尋力度，盡快核實機上中國乘客具體情況，與外方共同做好應急救援準備，及時妥善做好乘客家屬工作。

4月14日，習總書記專程到空軍機關就空軍建設和軍事斗爭準備進行調研，期間還不忘此事，他專門通過視頻聽取空軍航空兵某師有關搜尋工作情況匯報，他指出，馬航客機失聯是一起非常不幸的事件，令人痛心。目前搜尋工作正處在尋找黑匣子的關鍵階段，要加強組織領導，搞好同有關方面的協同配合，毫不松懈做好后續搜尋工作。

其次，對于此次突發事件，中國有關“強力部門”與“安全力量”反應迅速、協調行動、多管齊下、行動得力，總體表現可圈可點。外交部在第一時間與相關國家頻繁交涉，敦促其承擔主要責任。公安部派出工作組與外方展開聯合調查。交通部及其“中國海上搜救中心”展開專業搜救。海軍派出多艘軍艦緊急馳援，空軍出動戰機展開長途搜索。一時間中國的“安全力量”全力出擊，展示了良好的專業素質與很高的戰斗力，其中尤以軍方與交通部等表現突出。

4月14日，中國海、空軍搜索力量首次在南印度洋同一任務區展開聯合搜尋，執行空中搜索任務的空軍飛機進入任務海區，與海軍“井岡山”艦編隊協同展開搜索。采用平行搜索法的“井岡山”艦通過瞭望人員和艦載設備不間斷搜索海面可疑漂浮物，空軍飛機則以200多米的飛行高度觀察海面。4月15日，交通部召開馬航失聯客機應急反應領導小組第29次會議和海上搜救第4次緊急會商會，研究后續搜尋工作方案的優化調整。截至4月15日12時，現場艦船按照搜尋方案在南印度洋累計搜尋64.6萬平方公里，“中國海上搜救中心”另協調65艘過往商船在印尼及澳大利亞以西海域搜尋17.6萬平方公里。而中國海軍緊急遠赴南印度洋這一陌生海域，中國空軍運輸機首次起降澳大利亞，二者通過海空聯合搜救實施非戰爭軍事行動，獲得了寶貴經驗，鍛煉了重要能力。

“馬航客機失聯事件”事發突然，詭異蹊蹺，不僅牽動億萬國人，而且備受世人矚目。對此，中國領導人與相關部門高度敏感、反應有力、表現“給力”，進一步塑造了中國政府“以人為本”與“負責任”的良好形象。其實，這也正是中國政府在2014年《政府工作報告》中所莊嚴承諾的，即“切實維護我國公民和法人海外合法權益”。

多國聯合搜救弘揚國際人道主義，助推非傳統安全地區合作

中國領導人本著對本國人員生命財產安全高度負責的精神，事發之后在抓緊指導自主搜救的同時，高度重視與有關國家開展國際合作，通過首腦外交積極爭取國際協助，也獲得了良好的國際反響。

李克強總理于3月8日下午應約緊急同馬來西亞總理納吉布通電話，他表示中國政府和人民對機上中國乘客和所有人的安危甚感憂慮，牽掛于心，強調“時間就是生命，人命關天”，指當務之急是迅速查清情況，通過各種渠道加大搜救力度，希望馬方與越南等相關國家全力配合，盡快找到失聯客機，抓住救援的黃金時間，盡最大努力開展搜救，同時妥善安撫好機上乘客親屬的情緒。表示中方愿與馬方保持密切合作，他本人也愿與納吉布隨時保持溝通。習近平主席于3月10日應約同美國總統奧巴馬通電話，奧巴馬就馬航客機失聯事件表達慰問，表示美方愿同中方在搜救方面全力開展合作。習主席表示中方對包括中、美乘客在內的機上人員的安危深感擔憂，將同美方繼續保持密切聯系。4月9日，李克強總理在海南三亞同澳大利亞總理阿博特舉行中澳總理年度定期會晤，他表示澳方為搜尋付出巨大努力，也為中方參與搜尋提供了協助和便利，中方對此高度贊賞。并指此次搜尋失聯客機的國際合作表明，地區國家完全有能力攜手應對挑戰。阿博特介紹了失聯客機搜尋工作最新進展，表示這充分體現了地區國家之間的真誠合作。澳方贊賞中方在搜尋過程中發揮的重要作用，將繼續牽頭協調各方全力搜尋。4月11日，習近平主席會見來訪的澳大利亞總理阿博特，他感謝澳方為中方參與搜尋馬航失聯客機提供的支持和協助，表示中方將繼續全力參與搜尋，并同澳方保持密切溝通與合作。阿博特通報了澳方搜尋工作進展情況，表示中方是最早派艦船參與南線海域搜尋的國家，澳方對中方給予的及時協助表示感謝，并愿繼續同中方加強溝通與配合。

各有關國家總體上積極參與聯合搜尋，彼此釋放善意、展現誠意。

其中，作為事件主要責任方，馬來西亞政府雖然存在諸多問題與不足，但在事發之后的總體表現還算態度比較誠懇、搜救比較積極、配合比較充分。納吉布總理在第一時間致電李克強總理，向中方深表歉意，向中國乘客的親屬表示深切同情和慰問，在前期的南海方向搜救中投入了比較大的資源。馬航飛機本應途經越南所在區域，越方在第一時間積極投入搜救，并對中國搜救船只與飛機提供了方便。作為主導后期印度洋聯合搜救的澳大利亞，其表現更是可圈可點，其“聯合機構協調中心”及其負責人休斯頓給人以專業、敬業、堅持不懈、鍥而不舍的良好印象，展示了硬實力與軟實力的良好搭配。作為高度關注亞太安全的“域外大國”，美國在此次事件上的表現也比較積極。在搜尋前期即南海方向，美國海軍第七艦隊迅速展開搜救，派出了兩艘驅逐艦與一艘補給船，包括HM-60R直升機與P-3C“獵戶座”偵察機。而在搜尋后期即印度洋方向，美國一面利用美澳同盟關系，一面提供了黑匣子定位儀、“藍鰭-21”水下搜索器和P-8A“海神”巡邏機等先進設備，展現了其亞太聯盟體系的軟實力與高科技的硬實力。

有關各方圍繞馬航失聯客機持續展開的聯合搜救，在客觀上具有積極的“外溢”效應，這將有助于緩和與緩解一段時期以來亞太尤其是南海方向的復雜緊張局勢。南海屬于地緣戰略上的“敏感區域”，有關各方圍繞南沙島礁等南海權益爭端存在著傳統安全領域的競爭，而此次圍繞馬航客機展開的聯合搜救與非傳統安全合作，不僅與前者形成鮮明對照，而且也將對前者形成一定的“抑制”作用。各方借助聯合搜救開展專業合作，彼此釋放善意，有助于增加互信與增信釋疑。而對于積極參與此次搜救行動的南海爭端當事國，中方今后將繼續本著“擱置爭議、共同開發”的原則與之對話，并且輔之以在安全尤其是非傳統安全上“共同合作”。

化危為機，迎難而上，強化海外利益安保能力

盡管通過此次積極“走出去”和參與國際聯合搜尋，中國展示了較強的遠程投送等實力，但與發達國家尤其是美國等相比，中國開展“境外安全行動”的能力仍有不小的差距，中國在海外利益安全保障上的“短板”仍顯突出。特別是，隨著中國經濟與人員以空前的規模和廣度加速“走出去”，使得由此而面臨的海外利益安全風險與日俱增，安保能力與需求之間仍有很大落差，對此不僅需要亡羊補牢、抓緊“補課”、急起直追，更需要適應海外利益快速與大幅拓展的形勢需要，系統規劃、加大投入、強化能力，以提供“得力、到位、及時、有效”的綜合安全保障，為中國經濟與人員“走出去”更好地保駕護航。

此外，此次“馬航客機失蹤事件”關系到154位中國乘客的生命，中國完全有理由、有權利化危為機，變挑戰為機遇，即以此為戰略契機，加快自身“安全力量”“走出去”的步伐，做好做實“海外利益保護”這篇大文章。這不僅在時機上合適，名正言順、師出有名，具有正當性與合法性，便于被外界認可與接納，而且也有利于地區安全與世界和平。

應以成立并啟動“中央國家安全委員會”為新的起點，以習總書記在“中央國安委”第一次會議上的重要講話為指針，貫徹落實“總體國家安全觀”，從以下四個方面強化“海外利益安保能力”建設。

一是對“走出去”進行分類規劃指導，中國人現已遍天下，包括貿易投資經商、留學、旅游、勞務輸出與工程承包等，應協調有關部門，對“走出去”的中國人與企業提供相關服務，實現相關服務的信息化與網絡化。

二是大力強化海外利益安保情報工作，包括針對重點國家與高危地區開展風險評估預警。其中，“大周邊”與“一帶”、“一路”是重點，對于推進建設陸上“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，應高度重視其安全風險，事先充分調研并全程跟蹤監控，預防各種威脅如刑事犯罪、恐怖襲擊、空難海難等。

三是加強自身實力與加大國際合作并舉。首先是強化自身實力，包括加大航海、航空、航天、網絡等軍民兩用高技術研發投入，增加駐外領事人員、警務官、安全官，加快海外安全力量布建，在海外軍事基地問題上“自主創新”、盡快突破，爭取實現在敏感海域定期巡航與隨時待命；其次是大力拓展國際合作，包括反恐、情報共享、聯合搜救演習等，可順勢倡建“南海民用海空安全對話合作機制”。

四是加快海外軍事行動立法，為遂行境外非戰爭軍事行動提供法律便利。

（作者單位：中國現代國際關系研究院）