“天津經濟圈”也許更靠譜

文顯堂

北京、天津、河北，究竟誰處于京津冀經濟一體化的中心地位？究竟誰能發揮京津冀經濟一體化的中心作用？對此，人們會不假思索地回答：北京。

然而，京津冀經濟一體化的現實狀況已經為這個答案給出了否定評判。改革開放30多年了，上上下下還在為改變京津冀經濟一體化程度過低的現實狀況而勞心費神。筆者認為，正確的答案應當是以天津為中心實施京津冀經濟一體化。或許有人會覺得筆者是在說笑話，甚至認為這是不負責任的戲言。這也難怪，在人們的心目中，早已形成了一個思維定式，一談到京津冀經濟一體化，無疑是以北京為中心建立“首都經濟圈”，甚至到目前為止，國家有關部門正在規劃的京津冀經濟一體化方案，可能依然是“首都經濟圈”的思路。

不幸的是，恰恰是“首都經濟圈”的思維定式，嚴重阻礙了京津冀經濟一體化的進程。

相對北京，天津更具地理優勢

北京作為中國的首都，承載了中國的政治、經濟、科技、教育、文化中心地位所賦予的一切。但人們至今不明白，作為這樣一個中心的北京，為什么會形成“燈下黑”的狀況？

細細分析起來，“燈下黑”基本有兩個原因。首先，北京一直是作為中國的首都在發揮作用，無暇顧及周圍的一切，但周圍的天津與河北，卻要照顧北京作為中國政治中心的需要，形成了一個“內封外開”的奇特現象——作為京津冀地區的北京是封閉的，而作為中國的北京，卻完全是開放的，這樣就使北京喪失了對周邊地區經濟的輻射功能，也就有了“燈下黑”的狀況。其次，沒有發揮天津在京津冀經濟一體化進程中的中心地位與作用。在10年前，天津甚至有明顯的被邊緣化的趨勢，只是在近幾年才逐步開始崛起。

坦率而言，在地理上，北京在京津冀地區并不處于優勢，天津卻具有得天獨厚的優勢。天津擁有港口，北京沒有；天津擁有面向東北亞經濟帶的沿海區，北京沒有；天津地處環渤海地區的中心位置，北京則不是。當然，也許有人會說，天津的優勢就是北京的優勢。話雖這么說，但天津的地理優勢是北京無法擁有的，因為港口不能搬到北京，海岸也不能搬到北京。

中國社會科學院發布的《2011年中國城市競爭力藍皮書》中，天津的自然區位便利度居全國首位。人們都知道，按照區域經濟學理論，一個城市要成為區域經濟一體化的中心，基礎條件取決于是否具有地理優勢，沒有地理優勢，不可能擁有區域經濟一體化中心的地位。而有了地理優勢，什么都可以有，沒工業可以發展工業，沒交通可以發展交通，更何況天津的發展水平其實并不低。

由總部設在英國的國際競爭力中心發布的《2011年亞太知識競爭力指數》顯示，按照經濟實力和發展速度兩個標準進行評價，天津在中國內地城市中排名第二。因此，天津作為直轄市，加之其具有的地理優勢和發展水平，完全有能力成為京津冀經濟一體化的中心，形成“天津經濟圈”。

然而，天津并沒有充當這樣重要的角色。因此，真正實現京津冀經濟一體化，關鍵是要打破“首都經濟圈”的思維定式，確立以天津為中心的京津冀經濟一體化的戰略思路，以北京、河北為腹地打造“天津經濟圈”。北京作為中國的首都，應當承載中國政治、文化、科技及教育中心的功能，但在京津冀經濟一體化進程中，北京不應發揮中心的地位與作用。

吸引中央金融企業總部落戶天津

打造“天津經濟圈”，要充分利用天津的地理優勢，使天津在京津冀經濟一體化進程中扮演更重要的角色。除進一步強化沿海和港口城市的優勢，還要開放金融資源來增強天津的金融影響力，只有具備了這種影響力，才能發揮天津在京津冀經濟一體化中的中心地位與作用。

天津在金融市場準入方面，已經走在了全國的前面，天津金融體系比較健全，小微金融企業較多，大型金融企業設置的分支機構也比較多，然而，真正將總部設置在天津的金融企業還很少，尤其是中央金融企業將總部設在天津的幾乎沒有。幾年前，國務院將天津設為金融改革試驗區，但由于天津缺乏中央金融企業總部資源，使得天津金融改革試驗區先天不足，金融企業分支機構再多，也只是末端，無法承擔起金融改革試驗區的使命。

天津是最適合金融機構設立總部的城市，因為離北京很近，高鐵大大縮短了天津與北京的空間距離，此外，更重要的原因是，天津在上世紀40年代以前就已經是北方的金融中心，其經濟影響力遠遠大于北京。

現在的天津如何引進中央金融企業總部而成為北方的金融中心？不能靠行政手段，必須用市場化的手段來實現。應當面向中央金融企業開放天津自身擁有的金融資源，并通過轉讓天津市政府持有的當地部分金融企業股權，以中央金融企業控股天津地方金融企業的方式，打破天津無中央金融企業總部的局面，逐步實現中央金融企業總部或總部的部分功能落戶天津的構想，這不僅有利于天津市政府回籠財政資金、創造更多的稅收來改善民生，而且還可以借此增強金融影響力，促進天津在京津冀經濟一體化進程中發揮中心作用。

在這一過程中，天津市政府必須要用開放的胸懷來接受這種方式，不能將中央金融企業控股天津市屬金融企業視為“狼來了”，將其拒之門外。否則，中央金融企業總部落戶天津的可能性幾乎為零，不僅國務院賦予天津的金融改革試驗區的使命難以實現，天津市政府投入巨額資金開發的于家堡金融區也無法實現預期目標。當然，天津如果現在就果斷采取市場化的方式引進中央金融企業并進行示范，今后5到10年，必然會有中央金融企業總部或總部的部分功能落戶天津。

天津要拋棄“首都經濟圈”的思維定式，以更大的雄心和更開放的胸懷，加快發展步伐，不僅要成為京津冀經濟一體化的中心，還要成為環渤海甚至東北亞經濟一體化的中心。

京津冀三地各有優勢，只有角色定位準確，才能充分發揮這些優勢。“首都經濟圈”的定位是一個封閉的定位，是內陸經濟圈的定位，“天津經濟圈”的定位，是一個面向海洋、面向全球的開放式定位，可以加速推進京津冀經濟一體化進程。endprint