依靠改革創新推進現代農業向更高層次發展

吳曉丹

黨的十八大提出“堅持走農業現代化道路”和黨的十八屆三中全會提出“加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”的重要論斷，為新時期農業農村工作指明了方向。鹽城市是農業大市，必須用三中全會的新思想、新論斷、新舉措，牢牢把握改革的主攻方向，加快傳統農業向現代農業轉變。近幾年來，鹽城市始終堅持把農業現代化工程建設作為“三農”工作的總抓手，以建設農業示范園、加工集中區和農產品批發市場“三大載體”為重點，現代農業發展不斷取得新的進展。今后一個時期，鹽城市將進一步加大改革創新力度，加快農業規?；?、產業化、標準化、集約化、信息化“五化”水平，不斷推進現代農業向更高層次發展。

加快構建農業經營體系，大力推進農業規?；?/h2>

習近平總書記在山東考察調研農業農村工作時強調：當前，重點要以解決好“地怎么種”為導向，加快構建新型農業經營體系。結合鹽城市農業生產實際，當前，重點是推進農業規?；Ｒ皇羌涌鞓嫿ㄐ滦娃r業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，通過不動產統一登記平臺，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，發展壯大集體經濟。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。加大農村土地流轉力度，建立市、縣、鎮、村四級農村土地流轉市場服務平臺，通過轉包、出租、互換、轉讓等形式，使更多的土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體流轉，發展多種形式的規模經營。爭取每年新增流轉土地面積100萬畝以上，新增土地適度規模經營面積200萬畝以上。二是加快發展優勢主導產業。繼續實施生豬、家禽、棉花、蔬菜、水產、林業等“六大百億產業”倍增計劃，奮力沖刺200億元新目標，努力實現優勢更優，支撐能力更強。突出把粳稻打造成百億斤產業，全面推進水稻旱改水、直播改栽插、人栽改機栽和高產增效創建“三改一創建”工程。與此同時，加大產業帶建設力度。積極培植生物農業、鹽土農業、休閑觀光農業等戰略性新興產業，加快發展中藥材、生物藥業、保健食品等科技含量和附加值高的產業，建成國家級生物藥業原料基地。拓展農業休閑觀光功能，打造全國有影響的觀光休閑農業基地。加快發展健康糖源、香料、生態豬、生態禽、食用菌、花卉等一批特色產業，建成一批縣域內10億元以上規模的優勢特色產業集群。三是加快發展高效設施農業。按照“普及兩千元，擴大五千元，推廣一萬元，示范十萬元”的思路，不斷擴大高效農業的總量和規模。推進園藝作物標準園創建，大力發展規?；⒆詣踊藴驶笄蒺B殖，不斷提升農業設施化水平。到“十二五”末，全市基本實現農業高效化，畝均種植純效益達到2000元以上，力爭到2018年達到3000元以上。

加快“三大”載體建設，大力推進農業產業化

建設“三大載體”是鹽城市加快現代農業發展的重要創新，也是推進農業產業化經營的重要戰略舉措。近年來，發展勢頭迅猛，效果很明顯，社會反響也很好，代表了現代農業的發展方向。下一步，將繼續加大推進力度，完善現代農業產業體系。一是加快發展現代農業園區。堅持“政府引導、企業主體、市場運作、特色立園”和科教興園、加工強園、機制活園、合力建園的思路，堅持規劃先行、基礎先行、政策先行的原則，加強展示中心、種苗中心、研發中心、培訓中心、檢測中心、休閑娛樂中心等平臺建設，充分發揮園區的引領帶動功能。全市重點規劃建設十大現代農業園區，每個縣（市、區）重點建設一個萬畝以上特色產業園區。二是加快發展農產品現代流通業。按照“市有區域性批發市場、縣有綜合市場、鎮有專業特色市場、村有田頭市場、組有農民經紀人”的要求，加快農產品五級市場體系建設步伐，力爭在健全流通網絡、壯大流通主體、提升流通載體、優化流通環境上求突破。發展壯大新型農產品合作流通組織，大力扶持和培植農產品物流、連鎖經營、直銷配送、電子商務、期貨交易等新型農產品流通業態，積極推進農企、農貿、農超、農校對接，確保農產品現代流通業態銷售率每年提高兩個百分點。三是加快發展農產品加工業。一方面，注重戰略招引。加大農業招商引資力度，充分發揮鹽城市農產品資源優勢，瞄準世界五百強企業、國家大型央企、國內上市公司和國家重點龍頭企業戰略布局，突出日韓、港臺地區招商，主動對接、積極溝通、跟蹤聯系，全力引進國際、國內戰略投資者，培育發展產業主導型農業龍頭企業。每個縣（市、區）都招引一批億元以上的重大項目。另一方面，注重培大育強。深入調研現有農業龍頭企業，篩選確定10家左右市場前景優、發展潛力大的成長型龍頭企業進行重點培育。通過掛大靠強、兼并重組、技改擴能等途徑，實現產業延伸、資本運作、合作發展，擴大行業知名度和影響力，推動農產品加工業由初加工向精深加工轉變。

加快生態農業建設，大力推進農業標準化

十八屆三中全會提出：穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。習近平總書記在山東考察調研農業農村工作時強調：要以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。加快發展生態農業是現代農業發展的必然要求，鹽城市堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”的方針，改善農村生態環境，加強農產品質量建設，推動資源利用節約化、產業鏈接循環化。一是加強農業生產標準化建設。按照“有標貫標、無標制標”的要求，加快制定和完善農業標準和生產技術規程，建立健全農業標準體系，引導農民、農業生產企業、農民專業合作組織按標準組織農產品生產，盡快解決農產品無標生產、無標上市、無標流通問題。積極推進農產品全程質量監控，嚴格把好農業投入品監管關、食用農產品產地監管關、安全用藥關、市場準入關，完善農產品質量安全監管體系、農業投入品監管體系、農業標準化生產體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品市場準入體系，實現農產品從田頭到市場的全程質量監管。二是加強農業品牌化建設。深入實施農產品品牌戰略，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，切實加大各類品牌農產品的開發、申報和認證管理力度，積極擴大東臺西瓜、射陽大米、阜寧生態豬等中國馳名商標、中國名牌產品和地理標志產品的影響力，形成以“三品”認證為主體、農業投入品認證為補充的認證體系，努力提高品牌覆蓋率。引導和鼓勵龍頭企業、合作組織、園區、交易所等經營主體申報各類名牌產品，對獲得國家級、省級名牌的產品分檔分級給予獎勵，力爭每年新增中國馳名商標（中國名牌產品）一個，省名牌產品五個以上。三是加快發展循環農業。按照“增產出、增效益、降消耗、降排放”的要求，從節能、節肥、節水、節地、節種、節料、節藥等環節入手，大力控減農業物耗，減少污染排放，發展低碳農業。加強農業廢棄物無害化處理，切實加大農村沼氣建設、農作物秸稈和畜禽糞便綜合資源化利用力度，大力推廣種養結合生態循環模式，控制農業面源污染。廣泛開展植樹造林，實施新一輪綠色鹽城建設，改善和保護農業生態環境。

加大農業基礎投入，大力推進農業集約化

“三農”工作始終是全黨工作的重中之重。黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。因此，要從全局的、戰略的、城鄉統籌的高度，切實加大對農業的投入。一是加強農業資源開發利用。農業資源豐富、開發潛力巨大是鹽城市實現農業基本現代化的最大優勢。應著力加強農業資源綜合開發利用，進一步提高土地利用率和產出率，促進農業增加值指標提前達標。認真實施沿海農業發展規劃，推進百萬畝沿海灘涂圍墾、中低產田改造、鹽土改良、土地整理、萬頃良田等工程建設。加快推廣300多萬畝桑林果園立體利用和大棚立體種養模式，充分開發利用荒灘、荒坡、荒地、荒水等“四荒”資源，提高土地利用率和產出率。二是強化基礎設施建設。扎實推進高標準農田建設，達到灌溉設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、農田林網齊全、生產方式先進、產出效益較高的要求，實現高產農田標準化。加快推進耕地綜合生產能力建設，大力推廣測土配方施肥，積極推廣保護性耕作、秸稈還田等土壤改良技術，大幅度提高耕地質量。三是大力推進農業機械化。堅持把推進農業機械化作為農業現代化的根本出路，注重農機農藝有機融合，突出糧油生產機械化、高效農業機械化兩大重點，大力發展大中型、高性能、多功能的現代農業機械，積極推廣水稻機插秧、玉米油菜生產機械化、現代高效設施農業機械化、秸稈還田機械化等新技術，加快發展農機專業合作組織，盡快實現稻麥生產全程機械化，大幅度提升農業綜合機械化水平。

加大科技創新力度，大力推進農業信息化

習近平總書記在山東考察調研農業農村工作時強調：要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。科技創新是實現農業基本現代化的強大動力，必須注重利用現代技術裝備農業、改造農業，提高信息化水平，實現農業產業層次質的飛躍。一是大力推進農業科技創新。加快構建農業科技創新機制，拓展農業科技創新途徑，組織實施農業科技創新行動，重點加強生物農業、設施農業、生態農業、智能農業、農產品加工流通業等五大領域科技創新，加快創新型農業建設，力爭鹽城市農業科技創新工作全國領先、全省一流。二是大力推進科教興農“四項行動”。以良種良法配套、農機農藝結合、高效生態技術集成、農業信息化、設施農業、健康養殖等關鍵技術為重點，開展農業品種技術更新行動；以“五有”鄉鎮農業綜合服務中心建設，完善農技推廣體系為重點，開展農技推廣體系建設行動；以加快培育新型農民，推動由經驗型向知識型、單干型向組織型、兼業型向職業型轉變為重點，開展農民技能培訓行動；以建設生物、設施、智能、生態、質量等農業科技創新團隊和扶持建設一批農業科技創新創業示范基地為重點，開展農業科技創新戰略聯盟創建行動，著力提升農業科技對現代農業發展和農民增收致富的引領、支撐和保障能力。三是大力推進農業信息化。加快計算機技術和互聯網、物聯網等技術在農業上的普及和應用，重點加強農業信息數字化系統、農產品質量追溯信息系統、農業地理信息系統和農業監測預警系統建設，推進農業精準化、自動化和智能化，努力走出一條以信息化帶動農業現代化之路。