有效化解貿(mào)易摩擦促進(jìn)江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展

張二震 安禮偉 戴 翔

（張二震：南京大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長，南京大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易系教授；安禮偉：經(jīng)濟學(xué)博士，南京大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易系副教授；戴翔：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后）

江蘇是外貿(mào)大省，在全國面臨的貿(mào)易摩擦形勢不斷嚴(yán)峻的大環(huán)境下，江蘇在貿(mào)易摩擦方面也“走在”了全國的前列。而且在未來可預(yù)見的一段時期內(nèi)，江蘇面臨的貿(mào)易摩擦還有不斷加劇之勢，這無疑會對江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多不利影響。因此，如何準(zhǔn)確判斷江蘇面臨的貿(mào)易摩擦新形勢，從理論上深刻剖析江蘇貿(mào)易摩擦的主要原因，并以“互利共贏”的思路探尋化解貿(mào)易摩擦的有效對策，是江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題。

一、江蘇面臨的貿(mào)易摩擦新形勢

近年來，江蘇遭遇的貿(mào)易摩擦不僅總體呈愈演愈烈之勢，還出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

貿(mào)易摩擦向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，高附加值產(chǎn)品出口受阻。從加入WTO以來江蘇遭遇的貿(mào)易摩擦情況來看，初期涉案產(chǎn)品基本以紡織品、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主，而近年來涉案產(chǎn)品中附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品逐漸增多，諸如大型掃描儀、數(shù)據(jù)庫、太陽能電池板、風(fēng)能風(fēng)塔等一些江蘇具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)也開始涉及其中。貿(mào)易摩擦涵蓋的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的紡織和輕工蔓延至化工、機電等多個行業(yè)，延伸到了名副其實的高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。

貿(mào)易摩擦不斷向發(fā)展中國家蔓延并呈加劇之勢。改革開放以來的很長一段時期內(nèi)，江蘇所遭遇到的貿(mào)易摩擦主要來自于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。然而，近些年來開始逐漸從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出“市場多元化”的發(fā)展趨勢。甚至來自于發(fā)展中經(jīng)濟體的貿(mào)易摩擦有超越來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦的發(fā)展之勢。2012年，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟體發(fā)起的涉及江蘇的貿(mào)易摩擦主要來自于美國、澳大利亞、加拿大和歐盟四個經(jīng)濟體，而由發(fā)展中經(jīng)濟體發(fā)起的涉及江蘇的貿(mào)易摩擦，則包括來自阿根廷、巴基斯坦、巴西、哈薩克斯坦、白俄羅斯、墨西哥、土耳其、印度等八個發(fā)展中經(jīng)濟體。由此，可以得出的一個基本判斷是，發(fā)達(dá)國家與江蘇貿(mào)易摩擦頻發(fā)的同時，部分發(fā)展中國家與江蘇貿(mào)易摩擦呈加劇之勢，甚至有超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的發(fā)展勢頭。

貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品摩擦不斷向宏觀經(jīng)濟政策升級，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)多層次性。近年來江蘇遭遇貿(mào)易摩擦的另一突出特點，就是貿(mào)易摩擦不斷從單個產(chǎn)品逐漸擴散到產(chǎn)業(yè)層面，并直抵政策和制度層面。在中國加入WTO初期，江蘇遭遇的貿(mào)易摩擦案件，基本局限在產(chǎn)品層面。但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，隨著江蘇出口產(chǎn)品品種的不斷增加和日益多元化，出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和改善，尤其是出口規(guī)模的迅速擴張，江蘇與國外的貿(mào)易爭端開始針對某些產(chǎn)品群或產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易摩擦從單個產(chǎn)品層面逐漸向產(chǎn)品群和產(chǎn)業(yè)層面乃至政策層面擴散，直接影響江蘇的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對政府的產(chǎn)業(yè)政策也形成直接挑戰(zhàn)。

摩擦手段由顯性救濟措施不斷向隱形技術(shù)壁壘延伸。近年來，以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)貿(mào)易壁壘有愈演愈烈的趨勢。各種貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)壁壘對江蘇出口的影響遠(yuǎn)甚于反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟手段。這些新型貿(mào)易摩擦的貿(mào)易保護效果良好，保護范圍廣泛，往往擊中發(fā)展中國家的軟肋。近年來，歐盟的REACH法規(guī)是對江蘇出口影響最為廣泛、深遠(yuǎn)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，美國的雷斯法案影響也較為嚴(yán)重，日本也是使用技術(shù)貿(mào)易壁壘最多的國家之一，對江蘇出口同樣造成了巨大沖擊。

二、新形勢下江蘇頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的主要原因

全球分工演進(jìn)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是遭遇貿(mào)易摩擦不斷加劇的根本原因。江蘇遭遇貿(mào)易摩擦是在全球要素分工深入演進(jìn)背景下，以比較優(yōu)勢參與全球經(jīng)濟競爭與合作的規(guī)律使然。在基于要素可流動的環(huán)境中，跨國公司將資本、技術(shù)、信息、知識等高級優(yōu)勢生產(chǎn)要素，與發(fā)展中國家和地區(qū)的低成本勞動力等初級要素相結(jié)合，從而將越來越多的人力資本密集型產(chǎn)品甚至技術(shù)密集型產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)加工和組裝，以發(fā)揮低成本制造優(yōu)勢。長期以來，低成本的勞動優(yōu)勢是我們?nèi)谌雵H分工所依托的重要優(yōu)勢，再輔以我們擁有良好的基礎(chǔ)配套設(shè)施、穩(wěn)定的政治環(huán)境和良好的經(jīng)濟環(huán)境等，分工演進(jìn)就會帶來如下邏輯：勞動力優(yōu)勢→發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移→發(fā)達(dá)國家民主政治等需要→貿(mào)易摩擦頻發(fā)；勞動力優(yōu)勢→發(fā)展中國家同質(zhì)競爭，缺乏優(yōu)勢→面臨國內(nèi)市場被占，國際市場份額下降→貿(mào)易摩擦頻發(fā)。

出口結(jié)構(gòu)“兩端重疊”導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。20世紀(jì)90年代以來，國際產(chǎn)品內(nèi)分工快速發(fā)展，每個國家專業(yè)化生產(chǎn)最終產(chǎn)品的特定環(huán)節(jié)，形成跨國公司主導(dǎo)的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而江蘇在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中主要扮演著加工組裝的角色。產(chǎn)品內(nèi)分工在信息通訊產(chǎn)業(yè)中最為發(fā)達(dá)，江蘇抓住機遇，迅速成為全球重要的加工組裝地之一。這導(dǎo)致了江蘇以信息通信產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口的快速增加，與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“高端重合”，競爭在短時間加劇，貿(mào)易摩擦成為必然。

同時，江蘇在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上仍然保持較強的競爭力，制造能力和成本優(yōu)勢依然明顯，這與貿(mào)易伙伴國產(chǎn)業(yè)可能形成“低端重合”，這種“低端重合”可能影響貿(mào)易伙伴的就業(yè)（比如發(fā)達(dá)國家）和產(chǎn)業(yè)成長（比如發(fā)展中國家），因此貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)出“市場多元化”的特征。

全球經(jīng)濟低迷成為貿(mào)易摩擦加劇的直接原因。美國和歐盟是我們主要的出口市場，這兩個經(jīng)濟體已經(jīng)經(jīng)歷較長時期的經(jīng)濟衰退。一國的貿(mào)易政策是利益集團博弈的結(jié)果，貿(mào)易保護政策措施的出臺和使用頻率，通常與經(jīng)濟不景氣或者說經(jīng)濟衰退及其復(fù)蘇的進(jìn)程密切相關(guān)。在全球經(jīng)濟衰退背景下，盡管中國出口也在放緩，但是在全球貿(mào)易中的相對地位卻在上升，2009年中國出口貿(mào)易超過德國而成為全球第一大出口國。這樣，中國遭遇的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)上升的趨勢也就不足為奇了。

危機沖擊后搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點是貿(mào)易摩擦向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蔓延的重要促成因素。20世紀(jì)90年代全球經(jīng)濟呈現(xiàn)普遍的高速增長與信息通信技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，而到本世紀(jì)初，信息通信技術(shù)逐步成熟，對經(jīng)濟增長的推動作用下降，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟衰退。從這一意義上來說，全球經(jīng)濟要想真正擺脫危機并進(jìn)入新一輪增長，新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長才是根本之道。此時，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體正著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以尋求新一輪工業(yè)技術(shù)革命的突破，謀取全球競爭新優(yōu)勢；而新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，并不排除新興發(fā)展中經(jīng)濟體在某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，從而搶占全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制高點，在危機中實現(xiàn)“彎道超車”，因此，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟體也期盼著在新一輪的全球經(jīng)濟調(diào)整中實現(xiàn)超越。江蘇是開放型經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先者，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的領(lǐng)跑者，因此在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也易于遭受貿(mào)易摩擦。

貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制不夠健全是貿(mào)易摩擦的重要內(nèi)因。貿(mào)易摩擦是有前兆的，并且可能包括摩擦發(fā)起國主動發(fā)出的貿(mào)易保護警示。因此，建立合理的預(yù)警體系，并且使得預(yù)警信息能夠被有效傳遞至相關(guān)企業(yè)，以便對預(yù)警信息做出合理的反應(yīng)，是預(yù)防貿(mào)易摩擦非常重要的措施。目前，不論是國家層面還是江蘇省在這方面都做得不夠。同時也應(yīng)該看到，有些貿(mào)易摩擦是難以避免的，關(guān)鍵是要有合理的應(yīng)對機制，以爭取應(yīng)有的合法權(quán)益，將損失降到最低。所謂應(yīng)對機制就不能是個案處理性質(zhì)的，而是建立一整套規(guī)范化的應(yīng)對程序和體系，在這方面我們也有所欠缺。

此外，產(chǎn)能過剩和內(nèi)銷渠道不暢也是貿(mào)易摩擦的重要原因。產(chǎn)能過剩再加上內(nèi)銷環(huán)境差，內(nèi)需不足導(dǎo)致國內(nèi)市場容量小，企業(yè)被迫轉(zhuǎn)為外銷，加之無序競爭、單純的低成本價格競爭，必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。

三、新形勢下江蘇應(yīng)對貿(mào)易摩擦面臨的主要挑戰(zhàn)

全球貿(mào)易新格局讓江蘇面臨兩端受敵。江蘇省在產(chǎn)業(yè)的高低兩端都面臨激烈國際競爭，這種特點使得江蘇在高端和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會遭遇貿(mào)易摩擦。一方面，更多其他發(fā)展中國家加入到全球競爭中來，并正在加快其工業(yè)化進(jìn)程，在許多傳統(tǒng)的勞動密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將與我省產(chǎn)品出口展開正面競爭。另一方面，以美國等為代表的發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”、啟動所謂“第三次工業(yè)革命”，勢必啟動貿(mào)易保護措施。在這樣的背景下，江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口貿(mào)易勢必兩端受壓，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在一定程度上受到影響。

發(fā)展中國家貿(mào)易救濟調(diào)查規(guī)范性不足，增加應(yīng)對工作難度。近期江蘇遭遇來自發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦案件增長的趨勢明顯，而來自發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟措施，相比來自歐、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體而言，應(yīng)對起來可能難度更大。新興市場體由于經(jīng)濟發(fā)展和制度建設(shè)都比較落后，同時也是江蘇出口企業(yè)開拓相對比較晚的市場，各方面還不夠規(guī)范和成熟，因此在信息披露、糾紛處理等方面都不夠順暢，一旦與我省發(fā)生貿(mào)易摩擦，往往導(dǎo)致應(yīng)對工作難度加大。

貿(mào)易摩擦手段多樣化使得應(yīng)對工作復(fù)雜化。當(dāng)傳統(tǒng)貿(mào)易救濟措施對國內(nèi)市場保護作用越來越乏力的時候，名目繁多的其他貿(mào)易救濟措施和保護手段就會層出不窮。根據(jù)加入WTO議定書，2016年我國在WTO的非市場經(jīng)濟地位將到期。我國一旦享受市場經(jīng)濟地位，國外對我采取反傾銷等措施的貿(mào)易保護效果必定大不如前，因此歐、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體已開始著手準(zhǔn)備在相關(guān)規(guī)則到期后，對華進(jìn)行貿(mào)易摩擦的相關(guān)手段。近期美、歐傾向于對我加強反補貼調(diào)查等政策性貿(mào)易手段，貿(mào)易摩擦手段日益呈現(xiàn)多樣性、隱蔽性等特征，必將對作為外貿(mào)大省的江蘇帶來極大挑戰(zhàn)，大大增加我們應(yīng)對工作的難度。

四、江蘇應(yīng)對貿(mào)易摩擦存在的短板

應(yīng)對貿(mào)易摩擦的總體思路缺乏“互利共贏”的理念。我們要充分認(rèn)識到，中國變身貿(mào)易大國后，在一定程度上對部分國家的經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊，尤其是在全球經(jīng)濟低迷狀況下對于一些身處“困境”中的國家和地區(qū)而言，情況更是如此。在改革開放之初，中國對外貿(mào)易的發(fā)展，采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略都還不至于對國際經(jīng)濟產(chǎn)生顯著影響，所以“互利共贏”的意義也主要停留在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論所揭示的互利性分工原理上，我們只需要簡單納入全球分工體系以獲取貿(mào)易自由化所帶來的利益。但是，當(dāng)中國變身全球第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易大國后，“互利共贏”不僅意味著我們要關(guān)注自身的利益，同時也要關(guān)注別國利益；不僅意味著我們要從貿(mào)易自由化中獲取分工利益，也要注重貿(mào)易自由化對部分國家可能產(chǎn)生的沖擊和不利影響。因此，貿(mào)易摩擦增多，是中國變身全球第二大經(jīng)濟體和世界貿(mào)易大國的伴生現(xiàn)象，具有一定的必然性。從某種意義上說，貿(mào)易摩擦實質(zhì)上是“利益沖突”激化的結(jié)果，化解摩擦的思路也應(yīng)該從“互利共贏”的角度尋找最優(yōu)對策。

未能將貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)有效應(yīng)用于解決貿(mào)易摩擦。應(yīng)對貿(mào)易摩擦應(yīng)該基于“如何有效避免問題”的工作思路之上。中國遭遇貿(mào)易摩擦從根本上來看，出口貿(mào)易量的激增進(jìn)而對進(jìn)口國產(chǎn)生一定程度的沖擊，是最直接的誘因。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的不協(xié)調(diào)也是促成某些產(chǎn)品出口激增的重要因素，尤其是在當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，在很大程度上是源于貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)的結(jié)果。

當(dāng)然，在開放經(jīng)濟條件下，一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成長或者說國際競爭力的培育無須完全依托于國內(nèi)市場，國內(nèi)、國際兩個市場均可利用，但問題的關(guān)鍵在于，當(dāng)我們把產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展幾乎完全寄托于國際市場時，與我們倡導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的初衷和目標(biāo)是相悖的。作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終并非是為了迎合國際市場的需求，而是要為本國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)前全球價值鏈分工模式下，“兩頭在外”的特征決定了如果其最終產(chǎn)品不能在國內(nèi)使用時，由于其在國內(nèi)價值鏈相對較短，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的帶動作用必然相對較弱。而出現(xiàn)這一問題的根源實則在于貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)。促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，不僅能夠?qū)⒏嗟漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展成果真正運用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，也能夠在很大程度上避免由于“過多的產(chǎn)能”輸出而引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

企業(yè)整體應(yīng)訴能力較弱以及應(yīng)訴積極性不高。一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，尤其是財務(wù)制度需要進(jìn)一步加以完善。在江蘇遭遇的貿(mào)易摩擦中，部分涉案企業(yè)是中小企業(yè)，甚至是家庭作坊，生產(chǎn)、銷售、庫存臺賬不健全，財務(wù)管理不善，有些企業(yè)甚至沒有財務(wù)管理，更談不上每年進(jìn)行年度審計了，這些都給應(yīng)訴工作造成很大困難，使企業(yè)的勝訴概率大大降低。二是企業(yè)承受能力不足。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦過程中，企業(yè)不僅花費大量的時間、精力，還需動輒幾十萬的應(yīng)訴費用，因此，有很大一部分中小企業(yè)常常會因為“不堪重負(fù)”而望而卻步，導(dǎo)致應(yīng)訴率或者勝訴率下降，容易丟失已經(jīng)占領(lǐng)的市場。三是缺乏專門人才。江蘇出口企業(yè)與全國出口企業(yè)相比，存在一個共同問題就是，企業(yè)大多缺乏既熟悉財務(wù)管理又知曉涉外法律和英語的真正復(fù)合型高級國際商務(wù)人才。在應(yīng)訴過程中，往往不能在有限的時間內(nèi)，配合律師完成應(yīng)訴證據(jù)的準(zhǔn)備工作，極易導(dǎo)致應(yīng)訴的失利，致使應(yīng)訴的成功率下降。

信息捕捉能力不強尤其是信息傳遞不通暢。從政府、中介組織到企業(yè)，及時捕捉信息是有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要前提。但是在政府、中介組織到企業(yè)之間，往往存在著信息收集、傳遞與反饋的渠道不暢的問題，時效滯后，沒有形成良好的信息溝通和互動局面。進(jìn)出口商會對中小企業(yè)和非會員企業(yè)了解不足，企業(yè)難以及時得到立案信息，存在著信息傳遞不暢的問題。政府也在努力為出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦而建立各種信息傳遞渠道，但盡管如此，由于缺乏不同主體之間的互動，信息傳遞效率仍然不盡如人意。比如，雖然江蘇省商務(wù)廳已經(jīng)建立了一個“江蘇省進(jìn)出口公平貿(mào)易綜合預(yù)警平臺”，為省內(nèi)出口企業(yè)獲取產(chǎn)品預(yù)警信息提供幫助和服務(wù)，但對此重要的信息平臺，很多企業(yè)仍然不知道該如何獲取或者通過什么樣的渠道獲取產(chǎn)品預(yù)警信息。對于預(yù)警點的申報，很多出口企業(yè)并不知曉，或者即便知道，但對如何具體操作往往也缺乏基本的了解。

五、新形勢下江蘇應(yīng)對貿(mào)易摩擦的根本之道

從江蘇面臨的貿(mào)易摩擦新形勢及其主要成因來看，當(dāng)今及今后一個時期，貿(mào)易摩擦將呈常態(tài)化、復(fù)雜化，貿(mào)易摩擦將始終貫穿于江蘇從貿(mào)易大省走向貿(mào)易強省的全過程，應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一項長期而艱巨的任務(wù)。對此，我們要有準(zhǔn)確判斷和充分的心理準(zhǔn)備，做到沉著應(yīng)對。應(yīng)對貿(mào)易摩擦應(yīng)該從開放型經(jīng)濟發(fā)展思路上和具體的操作層面上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。從開放型經(jīng)濟發(fā)展思路看，以下兩點值得重視。

以互利共贏的理念和思路發(fā)展開放型經(jīng)濟。黨的十八大報告再次強調(diào)指出，要完善“互利共贏”的開放型經(jīng)濟體系。“互利共贏”不僅為今后一個時期進(jìn)一步擴大開放、全面提高開放型經(jīng)濟水平指明了方向，同樣也為有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供了政策思路。盡管按照比較優(yōu)勢進(jìn)行國際分工能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”，但是應(yīng)該認(rèn)識到進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)調(diào)整不是一蹴而就的，調(diào)整期往往伴隨特定產(chǎn)業(yè)和特定群體受損，這往往就是貿(mào)易摩擦的起因。因此，在宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上要充分考慮到這一點，避免一個容易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能和出口持續(xù)快速增長的情形。要充分意識到作為一個巨型經(jīng)濟體的外溢效應(yīng)，努力提高中國經(jīng)濟發(fā)展對其他經(jīng)濟體發(fā)展的包容性。在微觀上，出口企業(yè)要努力避免短期依靠產(chǎn)能和成本優(yōu)勢在國際市場“攻城略地”、“趕盡殺絕”的做法，學(xué)會與競爭對手合作雙贏。在這個意義上，“雙贏”更多意味著短期妥協(xié)以尋求長期可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然“雙贏”思路也體現(xiàn)在貿(mào)易爭端的解決中，比如最近中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的解決就充分體現(xiàn)了雙贏的思路。因此，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展在服務(wù)于自身發(fā)展利益需求的同時，也要關(guān)注他國的利益，為他國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等留出空間，形成一種“互利共贏”的競合關(guān)系。

鼓勵對外直接投資，增強企業(yè)全球配置資源的能力。開展對外直接投資，在全球要素分工體系下，不僅有利于在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提升經(jīng)濟國際競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，同時，也是江蘇外向型企業(yè)在遭遇貿(mào)易摩擦后，通過“走出去”方式規(guī)避國外貿(mào)易救濟措施的有效路徑。通過鼓勵本土企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)整合和配置資源，以新的方式融入甚至掌控全球價值鏈，不僅有利于我們獲取更高的分工利益，還能有效降低因“簡單擴大出口”而不斷遭遇的嚴(yán)峻貿(mào)易摩擦。我們知道，其他國家的跨國公司對中國進(jìn)行直接投資，結(jié)果將出口貿(mào)易的巨額數(shù)字“留給”了中國，而利益卻存在于跨國公司。基于同樣的道理，中國企業(yè)開展FDⅠ，同樣可以將“出口平臺”轉(zhuǎn)移到其他國家，而利益卻可以“留給”本國企業(yè)。在緩解出口貿(mào)易量激增的同時，卻又不失貿(mào)易利益。這是一種基于“互利共贏”思路化解貿(mào)易摩擦的有效措施。

做好重點產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警工作。有必要強調(diào)貿(mào)易摩擦預(yù)警工作的重要性。有觀點認(rèn)為貿(mào)易摩擦難以預(yù)測或者預(yù)測不準(zhǔn)。這種看法是有誤導(dǎo)性的，一個有效的預(yù)警體系不是能夠預(yù)測到貿(mào)易摩擦的發(fā)生，而是要避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。因此，貿(mào)易摩擦預(yù)警體系的作用主要在于“提醒”貿(mào)易摩擦的可能性以使得有關(guān)各方做出合理的反應(yīng)來減小貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能性。

重點產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一定地位的產(chǎn)業(yè)，包括兩類產(chǎn)業(yè)，第一是容易發(fā)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)，第二是即便貿(mào)易摩擦的可能性較低，但是一旦發(fā)生就會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至總體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的產(chǎn)業(yè)。這兩類產(chǎn)業(yè)要作為預(yù)警的重點。可以說建立貿(mào)易摩擦跟蹤與預(yù)警機制是目前江蘇應(yīng)對貿(mào)易摩擦操作層面急需完成而且可以完成的有效措施。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的特點，全國層面或者其他地區(qū)的預(yù)警體系并不能有效服務(wù)于江蘇貿(mào)易的發(fā)展。

建立不同主體之間信息共享與合作機制。從信息共享的角度看，首先預(yù)警體系能夠建立離不開不同主體信息的共享，其次預(yù)警體系發(fā)揮作用離不開信息共享。江蘇作為一個省，信息共享還有特定含義，因為貿(mào)易摩擦往往是以國家（經(jīng)濟體）為主體的，因此信息共享還意味著江蘇省需要和國家有關(guān)部門和團體保持信息的溝通，甚至和國外相關(guān)主體的信息溝通。

貿(mào)易摩擦的降低除了合理提供預(yù)警信息外，還需要各主體對預(yù)警信息做出合理反應(yīng)；貿(mào)易摩擦的有效出口離不開各主體的合作；合作雙贏的貿(mào)易發(fā)展模式離不開各主體的“自律”。總之，相關(guān)主體的合作是貿(mào)易摩擦預(yù)防和有效解決的前提。對于貿(mào)易摩擦，目前“個案處理”的特點還比較明顯，也就是個案都依靠政府的“指導(dǎo)”和“協(xié)調(diào)”，缺乏一套有效機制，這種機制要在不同的案件處理中可以被重復(fù)。這種貿(mào)易摩擦預(yù)防和處理機制應(yīng)該是未來策略研究的重點之一。在目前情況下，短期內(nèi)政府還需要承擔(dān)貿(mào)易摩擦應(yīng)對的“主體”角色，而不管是預(yù)警體系的建立還是組織應(yīng)對都需要資金投入，因此建議參照其他省市并考慮到江蘇貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點，加大對商務(wù)廳專項資金預(yù)算，使其有能力有效組織貿(mào)易摩擦預(yù)警體系的構(gòu)架和貿(mào)易摩擦的應(yīng)對。