優(yōu)化軟環(huán)境 提升競(jìng)爭(zhēng)力

胡建軍

（作者系中共江蘇省沭陽(yáng)縣委副書記，沭陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)）

沭陽(yáng)縣地處蘇北腹地，屬江蘇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近幾年來(lái)，沭陽(yáng)縣委、縣政府立足基本縣情，圍繞“全方位、全領(lǐng)域、全激活”發(fā)展方略，突出“工業(yè)強(qiáng)縣”主題主線，全面加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連年上臺(tái)階、一年一大步，呈現(xiàn)出后發(fā)快進(jìn)、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我們最深刻的體會(huì)，就是用環(huán)境來(lái)集聚資源、吸納要素，靠的就是環(huán)境建設(shè)之功。在注重發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，一刻也沒有放松對(duì)軟環(huán)境的培育和打造，始終把它作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的利器來(lái)抓，縣委、縣政府工作主題從2011年的“強(qiáng)化責(zé)任整頓作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)提升效率”，到2012年的“提振精氣神、提升執(zhí)行力”，2013年更是旗幟鮮明地提出“全面提升發(fā)展軟環(huán)境，全力培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，持續(xù)掀起了“軟環(huán)境革命”，提升了沭陽(yáng)形象，創(chuàng)造了沭陽(yáng)速度，生動(dòng)地詮釋了抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓競(jìng)爭(zhēng)力。

“縣官”要懂經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化軟環(huán)境，首先是一項(xiàng)政府工程，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是“第一責(zé)任人”。對(duì)縣一級(jí)而言，軟環(huán)境建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，就是不斷提升綜合投資環(huán)境。而創(chuàng)業(yè)文化的培育、發(fā)展氛圍的營(yíng)造、具體項(xiàng)目的引進(jìn)，都需要當(dāng)?shù)刂髡叩囊I(lǐng)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)也好，擴(kuò)大開放、引進(jìn)項(xiàng)目也好，首先要增強(qiáng)自身駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。所以，鄧小平同志說(shuō)過“選干部不光要政治可靠，還要懂經(jīng)濟(jì)”。對(duì)照“懂經(jīng)濟(jì)”的要求，沭陽(yáng)從書記、縣長(zhǎng)兩位主官開始，要求各個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須做到知市場(chǎng)、懂企業(yè)、會(huì)招商，率先垂范，做出榜樣，引領(lǐng)投資軟環(huán)境建設(shè)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都被逼著走向產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線、企業(yè)服務(wù)一線和招商引資一線。一要知市場(chǎng)。縣委、縣政府先后成立了木材加工等十大產(chǎn)業(yè)指揮部，分別由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任“總指揮”，調(diào)動(dòng)各類人脈、技術(shù)、智慧、信息等資源，研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逼向產(chǎn)業(yè)研究、服務(wù)、發(fā)展第一線；組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，幫助企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，轉(zhuǎn)化科研院所研究成果，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為各類招商主體開展產(chǎn)業(yè)配套、補(bǔ)鏈招商提供針對(duì)性強(qiáng)的信息和服務(wù)。二要懂企業(yè)。把懂經(jīng)濟(jì)、懂企業(yè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基本要求，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，帶頭研究經(jīng)濟(jì)，注重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整想點(diǎn)子、出思路，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在招工、融資、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面存在的問題，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。三要會(huì)招商。從書記、縣長(zhǎng)開始，全縣組建了16個(gè)招商協(xié)作組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)作組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)域的部門主要負(fù)責(zé)人為協(xié)作組成員，明確年度招商任務(wù)，規(guī)定每月在外招商時(shí)間必須在10天以上，招商時(shí)間及成效按月通報(bào)考核。

責(zé)任比能力更重要。一段時(shí)期，沭陽(yáng)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題也令人擔(dān)憂，其中企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈、問題最多、影響最大的，主要是部門效能和工作作風(fēng)問題。雖然明目張膽的吃、拿、卡、要現(xiàn)象不見了，但質(zhì)量低下、人為梗阻、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況依然存在，有些部門窗口單位，本可以一次性辦結(jié)的手續(xù)，非要折騰企業(yè)和群眾來(lái)回跑冤枉路；有些部門遇事不講大局，推諉扯皮、“踢皮球”現(xiàn)象突出。2010年，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在全縣上下組織開展了“弘揚(yáng)責(zé)任文化，打造效率沭陽(yáng)”的主題實(shí)踐活動(dòng)。一是弘揚(yáng)責(zé)任文化。以打造責(zé)任文化品牌作為軟環(huán)境建設(shè)的重要抓手，通過“征集責(zé)任文化建設(shè)名言、制作責(zé)任文化標(biāo)牌、設(shè)置責(zé)任文化宣傳牌、傳唱責(zé)任文化之歌”，以及“開門辦公、周六上班、佩戴胸牌”等一系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部職工責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“責(zé)任比能力更重要”的理念。二是掀起效能風(fēng)暴。圍繞“蘇北全面爭(zhēng)第一、全省年年有進(jìn)位”的目標(biāo)定位，引領(lǐng)全縣廣大黨員干部進(jìn)一步弘揚(yáng)“自加壓力、勇爭(zhēng)第一”的優(yōu)良作風(fēng)，著力打造一支作風(fēng)實(shí)、效率高的干部隊(duì)伍。每月定期召開縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職會(huì)暨未落實(shí)工作督查推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)匯報(bào)上月已解決問題、未解決問題、什么時(shí)間解決，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)，并組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)打分，保證述職考評(píng)的質(zhì)量和效果。三是創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)。以百度沭陽(yáng)吧“書記網(wǎng)絡(luò)會(huì)客廳”主題帖為平臺(tái)，組織各單位“一把手”上網(wǎng)“曬太陽(yáng)”，先后出臺(tái)了實(shí)名回復(fù)和限時(shí)回復(fù)等制度，把網(wǎng)名反映的問題作為“特殊交辦單”。自“會(huì)客廳”開辦以來(lái)，共有發(fā)帖30.4萬(wàn)個(gè)，其中網(wǎng)民反映問題8.6萬(wàn)個(gè)，回復(fù)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)99%。四是加大查處力度。堅(jiān)持對(duì)影響軟環(huán)境案件“零容忍”，做到“組織處理、黨政紀(jì)處理、經(jīng)濟(jì)處理”三管齊下，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，對(duì)所在單位“一把手”也要追究連帶責(zé)任。2012年，全縣共受理軟環(huán)境投訴案件320件，查處案件105件，電視曝光67人，黨政紀(jì)處分21人，移送司法機(jī)關(guān)4人。

從“幫辦”到“代辦”。一個(gè)地方的服務(wù)環(huán)境，是各類市場(chǎng)主體最為注目的焦點(diǎn)，是軟環(huán)境的“硬支撐”，體現(xiàn)著地方黨委、政府及其工作人員的精神面貌、辦事效率和工作水平。在這方面，沭陽(yáng)立足“確保讓企業(yè)滿意”的目標(biāo)定位，改革審批制度，提升服務(wù)水平，堅(jiān)持將體制機(jī)制創(chuàng)新融入投資服務(wù)環(huán)境建設(shè)的全過程。一方面，著力提升行政審批效能，將全縣28個(gè)部門和10個(gè)中介機(jī)構(gòu)的行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)，集中到沭陽(yáng)縣行政服務(wù)大廳，確保能進(jìn)系統(tǒng)的全部進(jìn)入系統(tǒng)、能進(jìn)行網(wǎng)上審批的全部進(jìn)行網(wǎng)上審批，真正做到“一站式”服務(wù)、“一次性”辦結(jié)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“體外循環(huán)”現(xiàn)象。2013年6月，又進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)，降低或取消行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)30項(xiàng)，每年減少行政收費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元。另一方面，堅(jiān)持把“企業(yè)滿意”作為第一追求，踐行全面服務(wù)、超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，先后提出了“幫辦、預(yù)幫辦和代辦”的概念，層層遞進(jìn)，步步深入，創(chuàng)造性地做足做活服務(wù)文章，打響了沭陽(yáng)幫辦服務(wù)的“金字招牌”。

2010年，沭陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建了幫辦服務(wù)中心，建立“問題定期收集機(jī)制”，構(gòu)建引資單位、幫辦人員、職能部門、幫辦服務(wù)中心“四位一體”的幫辦服務(wù)體系，為廣大企業(yè)提供全過程、全方位的幫辦服務(wù)，“幫辦”的概念從此根植人心。

為進(jìn)一步增強(qiáng)幫辦服務(wù)的前瞻性、提升企業(yè)的滿意度，2011年，沭陽(yáng)又創(chuàng)新性地建立了“預(yù)幫辦”制度，由原來(lái)注重企業(yè)投產(chǎn)前幫辦向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程幫辦轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升和豐富幫辦內(nèi)涵。“預(yù)幫辦”制度的服務(wù)流程及事項(xiàng)不但涉及項(xiàng)目簽約落戶和前期證照手續(xù)辦理、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，而且延伸到了項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、設(shè)備安裝、招工、投產(chǎn)、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過程，提前做好幫辦服務(wù)工作預(yù)案，在幫助企業(yè)加快建設(shè)的同時(shí)，更是解決了企業(yè)后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的一系列問題，助推一大批企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效。江蘇友富薄板科技有限公司是一家計(jì)劃投資15億元、建筑面積20萬(wàn)平方米的大企業(yè)，在企業(yè)簽約落戶之初，開發(fā)區(qū)幫辦服務(wù)中心以及引資單位就超前謀劃幫辦預(yù)案，與投資商緊密配合、立體作業(yè)，項(xiàng)目從2012年4月注冊(cè)，當(dāng)年6月全面動(dòng)工，僅用一年時(shí)間就完成固定資產(chǎn)投資10億元，建成12萬(wàn)平方米廠房和三條食品包裝金屬薄板生產(chǎn)線。與常規(guī)建設(shè)周期相比，整整提前了一年時(shí)間。

2013年7月初，沭陽(yáng)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行了縣鄉(xiāng)村“三聯(lián)代辦”服務(wù)模式，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成立代辦機(jī)構(gòu)，全程代辦群眾委托的事項(xiàng)，在全縣唱響了“群眾企業(yè)辦事、公職人員跑腿”的服務(wù)理念。其中，村級(jí)專設(shè)代辦員，受理群眾代辦事項(xiàng)，在1個(gè)工作日之內(nèi)送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦中心接辦后，如屬本級(jí)權(quán)限的即時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)；需到縣有關(guān)部門辦理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦中心代辦員上報(bào)縣行政服務(wù)中心“代辦窗口”并全程代辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三聯(lián)代辦”機(jī)制實(shí)行以來(lái)，沭陽(yáng)縣已為群眾代辦涉及民生、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等事項(xiàng)3.65萬(wàn)件，群眾對(duì)“三聯(lián)代辦”工作機(jī)制知曉率達(dá)99.3%，滿意率達(dá)97.5%。同時(shí)，涉及服務(wù)投訴明顯減少，全縣越級(jí)上訪量和涉及軟環(huán)境投訴案件每年下降10%左右，已連續(xù)9年保持赴省進(jìn)京上訪“零登記”。

打造“資金洼地”。經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，與一個(gè)地方金融環(huán)境息息相關(guān)，化解企業(yè)融資難題，是地方政府、企業(yè)和銀行的共同責(zé)任。近年來(lái)，沭陽(yáng)圍繞“政府引導(dǎo)、金融主動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)”的思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷加大信貸投放力度，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新鮮血液，營(yíng)造了很好的“資金洼地”。一是強(qiáng)化招商引行。先后引進(jìn)江蘇銀行、昆山農(nóng)商行、交通銀行來(lái)沭陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，正在積極招引浦發(fā)銀行、蘇州銀行入駐沭陽(yáng)，還不斷加大與國(guó)開行、進(jìn)出口銀行和民生銀行、浙商銀行等縣外金融機(jī)構(gòu)的合作，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)銀企合作。建立企業(yè)融資工作半月會(huì)辦制度，定期赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)辦解決鎮(zhèn)村企業(yè)融資問題。僅2013年以來(lái)，就召開融資會(huì)辦會(huì)、銀企洽談會(huì)16次，累計(jì)為47戶企業(yè)解決融資3.5億元，簽約項(xiàng)目132個(gè)，協(xié)議貸款24.3億元。三是加強(qiáng)政銀合作。為擴(kuò)大貸款投放量，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次赴省市及蘇州積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模和政策支持。充分發(fā)揮財(cái)政性存款的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行“存貸掛鉤”制度，根據(jù)貸款投放情況對(duì)財(cái)政性存款進(jìn)行調(diào)整。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)互助基金規(guī)模，總規(guī)模已達(dá)9000萬(wàn)元，為69戶企業(yè)辦理互助基金207筆，金額達(dá)9.86億元。五是整合擔(dān)保資源。將原財(cái)政出資設(shè)立的5家擔(dān)保公司合并為2家，并增資到6.5億元，擔(dān)保貸款倍數(shù)逐步放大到8～10倍，擔(dān)保貸款利率上浮不得超過人民銀行公布基準(zhǔn)利率的20%。截至目前，在保余額達(dá)40.73億元。