在黨的群眾路線教育活動中創新高校基層黨組織的工作機制

趙恒德

[內容提要]普通高等學校二級學院要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力創新高校基層黨組織的工作機制。以“堅持黨的群眾路線，辦好人民滿意的教育”為重點，進一步明確高校黨的基層組織的政治核心地位與戰斗堡壘作用，確保黨的基層組織的先進性和純潔性；以群眾路線教育實踐活動為動力，推動二級學院教學科研事業發展；著力解決“四風”問題，樹立服務群眾的價值追求；加強制度建設，建立起為民務實清廉的長效機制。

[關鍵詞]普通高校；群眾路線；教育活動；基層黨組織；運行機制

黨的十八大報告中指出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”[1]高校基層黨組織是我們黨密切聯系知識分子和青年學生的橋梁和紐帶。如何以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力創新高校基層黨組織的工作機制，是一個十分重要的研究課題。

一、以群眾路線教育為契機，明晰堡壘作用，確保先進性

在高校開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“堅持黨的群眾路線，辦好人民滿意的教育”為重點，進一步明確高校黨的基層組織的政治核心地位與戰斗堡壘作用，建立黨政分工合作，共同負責的領導體制，擺正二級學院的黨、政關系，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，確保黨的基層組織的先進性和純潔性。

在我國構建現代大學制度的背景下，各高校逐步實現校、院、系三級管理的體制。二級學院（有的稱系，下略）成為相對獨立的責任實體、權利實體、利益實體，行政院長有了更大的權力責任空間和工作自由度。在這種管理模式下，二級學院黨總支（有的稱黨委，下略）的工作對象和工作環境發生了深刻的變化，其組織功能和作用也必然發生相應的變化。高等學校二級學院的黨總支是學院全部工作和戰斗力的基礎，既要堅持黨要管黨，從嚴治黨，也要避免黨不管黨，克服不作為思想。

在現代大學制度下，高校的管理模式是“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”。構建我國現代大學制度的“中國特色”，亦即與西方大學制度的根本區別在于，我國的大學是在中國共產黨的領導下的，在借鑒西方高等教育的一般成功經驗的同時，必須充分考慮到我國歷史發展情況，體現社會主義的辦學性質與辦學方向。二級學院是落實培養社會主義合格人才和快樂健康幸福人的基層單位，基層黨組織是二級學院全部工作和戰斗力的基礎。

目前，我國高校二級學院的管理模式沒有統一的政策規定。學院黨總支和行政院長的現行工作關系大致有以下幾種情況：黨總支領導下的院長負責制、行政院長負責制、黨政分工負責制、黨政共同負責制等。

我們認為，建立黨政分工合作，共同負責的領導體制，可以保證高校各項工作任務在學院的全面落實。二級學院的領導班子集體是由行政院長、副院長和黨總支書記、副書記共同組建，對學院的總體工作共同負責。堅持群眾路線，完善集體領導制度，學院的重大問題由黨政領導班子集體決定，可以加強對主要領導貫徹群眾路線的監督，防止個人說了算，減少決策失誤，提高決策的科學性。

黨政分工合作，共同負責的領導體制，既強調院長的行政指揮職能，也強調學院黨總支的戰斗堡壘作用，是學院的政治核心和行政中心，在學院各項工作中發揮黨總支和院長行政領導的各自優勢，創造性地開展工作。

二級學院應當以黨的群眾路線教育活動為契機，進一步明晰黨政職責與任務分工。集體決策不是黨政不分，也不是黨政一體化。學院的黨政主要領導人要對各自的工作負主要責任。要擺正自己的位置，扮演好自己的角色。我們把它比喻為行政指揮的“首長”與學院領導班子集體里的“班長”的關系。院長是學院的行政“首長”，是本單位教學、科研和行政管理工作的領導者和組織實施者。黨總支書記是學院領導班子中的“班長”，負責學院領導班子的思想建設與廉政建設，是全院的思想政治工作和黨務工作的領導者和組織者，要帶領總支委員會全力支持院長在其職責范圍內獨立負責地開展工作，并保證和監督黨的教育路線、教育方針和校黨委、行政的決定在本單位的貫徹落實。黨政主要領導既要明確事權界限，科學合理分工，各負其責，又要密切配合，互相支持。兩位主要領導要尊重和支持各自按規定行使職權，要善于在不同問題上當“主角”或“配角”，不得互相推諉和扯皮。

二級學院的集體議事的基本形式是黨政聯席會議。黨中央在總結和肯定基層的創新經驗基礎上，于2010年8月新修訂了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，正式將黨政聯席會議制度確立為院系黨組織的工作體制和走群眾路線的決策方式。黨政聯席會是學院領導班子集體議事的重要形式，是學院的最高決策中心。

黨政聯席會議由全體黨政領導班子成員參加。在討論涉及民生等重大問題時，可以吸收由教代會選舉的工會主席參加，也可根據議題商定其他列席人員。其作用在于協調黨政聯系、保障集體領導，落實黨的群眾路線，促進重大決策的民主化。討論和決定本院工作中的重要事項，如中長期發展規劃、年度計劃與工作總結、院本規章制度、重大學科發展建設問題、師資建設與人才引進、職務評聘等。

黨政聯席會要貫徹民主集中制的決策機制。民主集中制是中國共產黨的根本組織原則，是實現決策科學化、民主化、法制化的制度保障。要按程序確定學院黨政聯席會議的議題，議題應當由院長和書記共同確定。書記院長碰頭會是交流思想和溝通情況，不能代替黨政聯席會。在討論決定重要問題之前，要充分發揚民主，走“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，注意調查研究，聽取各方面意見。黨政聯席會的議事程序，要嚴格執行十八大黨章重申的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字決策方針。

二、以黨的群眾路線教育實踐活動推動學院教學科研事業發展

習近平指出：“群眾路線教育實踐活動的根本目的，是為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經濟社會發展提供保障。要堅持統籌兼顧，做到兩手抓、兩促進。”[2]要把開展活動同做好當前改革發展穩定各項工作緊密結合起來，同完成本地區本部門本單位各項任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環節、每項措施都為中心工作服務，把黨員、干部在活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，用經濟社會發展成效檢驗活動成效。[3]endprint

我國正處在社會轉型的新時期。二級學院是一個學術性組織，集教學、科研、管理、服務為一體，承擔著科學研究，培養人才，服務社會的重要職責和使命。學院的中心工作已經轉移到教學、科研與學科建設方面來，行政院長的地位和作用日趨重要。而學院的黨總支工作應當如何順應經濟體制、社會結構、利益格局的變化而進行適應性的調整，是面臨的新課題。黨、政目標是一致的，根本任務、中心工作是相同的，只是工作的側重點不同而已。黨總支既不能以黨代政包攬學院的教學、科研、管理等具體工作，也不能游離于學院的中心工作之外。而應積極參與本單位教學、科研中的重要事項的決策，在大力支持行政負責人獨立負責地開展工作的同時，對學院的各項工作起保證監督作用。

高校基層黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動，同教學、科研、服務等工作有機結合起來，統籌兼顧，合理安排，以黨的群眾路線教育活動為契機，把自身工作和部門工作推向新階段。二級學院要牢牢抓住高校人才培養這個中心任務，以提高教育教學質量為抓手，不斷引領學院實現新的發展。

在高校注重學術、注重科研、注重專業的學術氛圍內，對黨的基層組織的領導提出了新的更高的要求。要求黨總支書記不能僅僅是個管理者，還必須是個優秀的學者和服務者。目前許多黨總支書記自身的學術素質和教學科研能力與新形勢新任務的要求不相適應，影響力相對行政領導的影響力顯得有些弱化，有的表現為被“邊緣化”。

就黨總支書記自身而言，一要解決精神懈怠的危險，二要解決能力不足的危險。必須要明確自己的角色和定位，不斷提高自身的綜合素質、執政能力和領導水平。要加強學習和善于學習，不斷更新知識，不斷提高學術水平和業務能力，提高在師生中的影響力和說服力。理論素養是領導干部素質的核心。要加強政治理論的學習，特別要自覺學習中國特色社會主義理論體系，學習和掌握現代管理科學、領導科學、法律、現代科學技術等，不斷完善知識結構。提高運用科學理論分析和解決大學生的思想、心理、生活、就業、學習等方面問題的能力，以適應不斷發展的高校基層黨建工作的需要，在人才培養和各項工作中起帶頭作用。

應當看到，由于高校在干部配備方面，一直存在著對黨總支書記的學歷和專業技術職稱方面的要求明顯低于院長，或忽視專業對口等問題。難免造成書記在學院的專業建設方面缺少話語權，在參與“大的事項”的決策方面蒼白無力。由于缺乏專業語言，在與學生溝通方面也經常出現尷尬局面。而一旦黨政領導之間出現矛盾或不適時，無論是非如何，調動的一般都是黨總支書記。一些高校存在把黨總支書記職務當做安置冗員的職位的錯誤傾向。這種種缺憾使得書記在權威和影響力方面也自然相對地處于弱勢地位，“不符合”、“不適應”的問題突出。在工作中也往往出現缺位、越位或不到位的現象。學校應當提高對黨總支書記任職的學術與職稱要求，一般要與院長相當。堅持從原任黨員院長或黨員學術骨干的領導中，從黨員教師中選拔培養專兼職黨務工作干部，將師資隊伍建設和黨務干部隊伍建設相結合，克服純政工干部的短板。要重視基層黨務工作干部的培養和教育，給他們更多的進修考察提高的機會，使其勝任推動事業發展的重任。

三、著力解決“四風”問題，樹立服務群眾的價值追求

在二級學院開展黨的群眾路線教育實踐活動，就要把貫徹落實中央八項規定作為切入點，把教育實踐活動聚焦到突出作風建設上來，集中解決“四風”問題。解決“四風”問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”[4]。固然，高校基層干部的實然權力不是很大，習主席在講話中列舉的極端事例在高校中也較少存在。但是，我們要克服那種“四風”問題與我無關的思想，更多地從整改“四風”要有“對應體”的思路來查找問題，既要明確我們黨反對什么，更要明確我們黨提倡什么。

形式主義的對應體是真抓實干，求真務實；官僚主義的對應體是深入基層，密切聯系群眾；享樂主義的對應體是艱苦奮斗，奮發有為；奢靡之風的對應體是勤儉節約，反對浪費。高校基層黨組織的領導同志和普通黨員，要對照“四風”的“對應體”，結合本學院具體實際情況，明確與對應體的差距，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

第一，高校基層黨組織是否真抓實干，求真務實，有效抵制了形式主義？要認真查找我們的教育改革與狠抓教育質量的措施，就業率的統計，是否求真務實了？是否存在知行不一，不求實效，花拳繡腿，貪圖虛名，弄虛作假的現象？學院的黨政聯席會議是否只是花瓶，是否切實解決學院存在的重要問題了。一些學生黨員主要精力不是放在學業上，而是過于熱衷于社會工作和搞活動，這也是受了形式主義的影響。

第二，高校基層黨組織是否做到深入基層，密切聯系群眾，有效抵制官僚主義？高校基層黨組織要把深入群眾，服務群眾，把為民務實清廉的價值追求深深植根于自己的思想和行動中，避免脫離群眾的危險。以實實在在解決師生最關心、最迫切的問題為重點。一是要尊重教師個人的成長，充分考慮每個人的具體情況，創造良好的環境，為他們個人發展提供空間。尤其是對于青年教師，他們是學校未來的中堅力量，學校應該多關注青年教師的成長，鼓勵他們出去攻讀學位，或外出進修，提高學歷和科研水平。二是要創造條件，改善辦學條件，提高教工待遇，切實解決教職工子女入托入學、住房等困難問題，做好家屬區的環境治理工作。三是積極做好大學生就業工作，按規定做好困難學生的資助工作。使黨的執政基礎和執政地位在知識分子中具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

第三，高校基層黨組織是否做到艱苦奮斗，奮發有為，有效抵制享樂主義？個別二級學院黨的基層干部信念動搖，精神懈怠，安于現狀，追名逐利，不積極作為，不思進取。有的拈輕怕重，不愿吃苦出力，滿足于現有學識和見解，陶醉于已經取得的成績，不立新目標，缺乏新動力。這都屬于享樂主義。大學以學生為本，學生以學習為本，學校的各項工作都要服務于這兩個根本，要盡最大努力保障教師將主要精力放在教學、科研上，保障學生將主要精力放在學習、學術上，有效抵制享樂主義和浮躁情緒。endprint

第四，高校基層黨組織是否做到勤儉節約，反對浪費，有效抵制奢靡之風？認真查找工作中是否存在鋪張浪費，揮霍無度，節慶泛濫，享受超規定的生活待遇，學術品德低下，生活放蕩敗壞等消極腐敗的危險？進一步樹立可敬、可親的良好形象，真正做到勤政廉政、師生公認。

四、加強制度建設，建立起為民務實清廉的長效機制

加強基層組織制度建設，拓展黨的組織生活制度，推進基層黨內民主建設，健全堅持群眾路線的長效機制。習近平指出：“作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。”“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。”[5]建立和完善相關制度規范與考核監督機制。

要根據學校基層組織工作條例的規定，“本著于法周延、于事簡便的原則，制定新的制度，完善已有的制度，建立健全各項規章制度。”[6]制度建設要體現責任機制，目標機制，考核機制，獎懲機制。有的學院在實際工作中由于沒有制度的剛性規定，使得基層黨政領導的工作角色難以把握，工作開展的情況往往受黨政主要領導的個人素質、相互關系等因素的影響。在實際工作中，對“大的事項”如何把握，對“獨立負責”又如何理解和執行。這些在有關制度的設計上都不夠明晰，缺乏應有的機制方面的保障，僅靠當事者個人的素質和理解去把握。這樣，在實際工作中也就難免會產生誤解、分歧和矛盾，也容易造成工作中缺乏民主，個人說了算等不良現象，由此造成班子不團結，進而影響到學院的整體和諧，也使黨總支的保證監督作用難以落到實處，這種現象在二級學院時有發生。失去監督的權力必然導致腐敗。

特別要注重制度執行的程序方面的研究。要加強制度執行方面的有效監督，規范管理，要實行黨務院務公開，增強工作透明度。重在對人財物制度的考核監督檢查和落實。“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”[7]使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。

參考文獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：54

[2][3][4][5][6][7]習近平.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話[EB/OL].http：//news.

xinhuanet.com/photo/2013-06/18/c_124873488.htm，2013-06-18

責任編輯/陳洪超endprint