在實踐中有的放矢地做好基層統戰工作研究

李忠遠

[內容提要]著重分析當前基層統戰工作呈現出的特點，影響基層統戰工作的主要問題，針對這些特點和存在的問題提出新形勢下做好基層統戰工作的對策研究，并對基層統戰工作出現的新亮點、新難點、新趨勢進行了分析。

[關鍵詞]新形勢；統一戰線；基層工作

近年來，隨著基層統戰工作的進一步深入開展，結合黨中央對基層統戰工作的進一步要求，出現了一些新的工作亮點，需要我們及時去發現。同時，伴隨改革攻堅的深入開展，逐步進入“深水區”，基層統戰工作也出現了新難點，需要我們去研究、去克服。此外，基層統戰工作在實踐中取得了一些好經驗、好趨勢，需要我們去總結、去把握。因此，只有及時發現新亮點、克服新難點、把握新趨勢，才能在實踐中有的放矢的做好基層統戰工作。

一、在基層統戰工作實踐中善于發現新亮點

當前基層統戰工作的新亮點有兩個，一是基層統一戰線服務社會管理創新，另一個是基層統一戰線踐行同心思想。

（一）基層統戰工作如何服務社會管理創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

統一戰線具有廣泛團結、廣聚人心、廣聚眾力的政治優勢，在服務社會管理創新方面有很大的發展空間。筆者認為基層統戰部門服務社會管理創新應該在3個方面發揮作用：一是圍繞服務中心，加速經濟發展。以統戰資源為依托，著力開展招商引資、海外聯絡活動，幫助政府為企業發展服務；協助政府做好困難職工工作，為企業發展解除后顧之憂；因勢利導，幫助非公有制企業集聚發展，抱團增加企業發展動力，增強抗御風險能力，向產業集群化目標邁進。二是圍繞創新機制，助推深化改革。基層統戰部門要鼓勵統戰成員圍繞基層統戰工作服務社會管理的實際，開展調查研究，總結實踐經驗，積極為黨委、政府科學決策、民主決策進言獻策。三是圍繞社會管理，維護社會安定。當前，地方基層民族宗教工作任務繁重，基層統戰部門要認真履行職責，嚴格按照黨的民族宗教政策辦事，協助政府踏踏實實地解決少數民族同胞的實際困難，支持宗教團體加強自身建設，加強宗教場所管理和建設，切實促進民族和睦、宗教和睦，維護社會安定和諧。

（二）基層統戰工作如何踐行同心思想。2011年1月，胡錦濤同志提出的以“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”為核心內容的“同心”思想，為新形勢下鞏固發展統一戰線提供了重要理論指導。統一戰線領域眾多，不同成員之間存在較大差異。貫徹落實“同心”思想，應在具體要求上有所區別和側重。筆者認為基層統戰部門踐行同心思想要從開展“同心”共識教育、“同心”踐行活動和“同心”構建和諧等幾個方面開展，在突出品牌、注重實效上下功夫。一是開展“同心”共識教育，匯聚基層統戰合力。首先要抓住契機開展主題教育。通過表彰評比、樹立典型、專題報告、征文活動、懇談會等主題活動進一步堅定基層統戰成員堅持黨的領導、堅持改革開放、堅持走中國特色社會主義政治發展道路的信念和決心。其次要營造共謀發展的良好氛圍。要向基層統戰成員宣傳黨和國家的方針政策，深入細致的宣傳地方黨政中心工作，引導基層統戰成員對地方重大決策的認識和理解，形成普遍共識。二是踐行“同心”惠民行動，致力改善基層民生。引導非公經濟人士發揚“義利兼顧、回饋社會”的光彩精神，自覺履行社會責任，關愛弱勢群體，促進共同富裕。引導民主黨派、無黨派人士發揮智力優勢，圍繞難點熱點，深入基層、面向農村、關注民生，搜集社情民意，開展建言獻策、科研攻關、送醫、送教、送文化、送科技、送法律等下鄉活動。利用國家的民族政策，協調建立幫扶機制，落實幫扶項目，全力扶持少數民族地區經濟社會發展。引導宗教界和港澳臺僑人士繼續廣泛參與社會服務和慈善事業，多做善行善舉，為促進社會發展和穩定做好服務。三是突出“同心”和諧構建，維護社會和諧穩定。基層統一戰線聯系廣泛、渠道暢通，在維護穩定、促進和諧上具有特殊作用，在“同心”和諧構建中要積極維護好各方利益，理順好各方關系，化解好各方矛盾，協助政府妥善處理各種問題和突發事件，及時化解和消除各種不穩定因素，切實維護社會穩定。

二、在基層統戰工作實踐中善于克服新難點

當前，基層統戰工作的難點主要是如何在企業、社區、新農村中做好統戰工作。

（一）如何在企業中做好統戰工作。筆者認為，目前企業統戰工作面臨的難點主要有4個：一是思想認識有偏差。有些企業領導，對統戰工作不熟悉，在觀念上有偏差，認為做好統戰工作是國家黨政機關的“事兒”，與企業沒有太大關系。二是企業工作有偏差。由于思想認識存在偏差，導致企業統戰工作實際中有“三難”，即在人、財、物支持上難落實，時間難保證，工作難開展。三是企業統戰干部工作有偏差。在建立現代企業制度，企業機構設置和人員配置追求精干、高效的情況下，相當多的企業統戰部長由組織部長或宣傳部長或黨群工作部主任兼任，一人要承擔多崗位工作，很容易在工作上顧此失彼，力不從心，很少能有大的精力做企業統戰工作。四是企業統戰活動與生產經營結合有偏差。體現在統戰活動單一乏味，就是座談會、家訪、參觀“老三樣兒”，大家參與熱情低。缺乏那些能夠圍繞企業生產經營的重點和難點，充分發揮統戰人士的積極性、創造性的活動，使統戰工作缺乏活力。

搞好企業統戰工作的主要對策。（1）樹立“五種觀念”，一是要樹立與市場經濟體制和現代企業制度相適應、相協調、相配套的觀念。二是要樹立“大統戰”觀念，形成黨政齊抓共管，有關部門協同配合，統戰部門齊心做統戰的工作局面。三是要樹立圍繞企業中心工作，找準位置，發揮作用，為企業改革、發展、穩定服務的觀念。四是要樹立有為才有位”的觀念，在統戰工作中發揮優勢，體現價值。五是要樹立創新觀念，使企業統戰工作在繼承中創新，在改進中加強，在探索中發展。（2）積極探索，不斷創新企業統戰工作。一要建立科學的企業統戰工作機制。建議成立統戰工作領導小組，由企業黨委書記親自擔任組長，同時明確一名行政領導抓統戰，基層黨支部要設立統戰委員，做到統戰工作有黨政領導分管，有部門主管，有專兼職統戰干部負責，有工作網絡連接，有工作制度保證，形成企業統戰工作新機制。二要真心實意的和黨外人士溝通聯系，多為統戰成員辦實事兒。堅持和完善黨政領導干部與黨外人士交朋友制度。企業黨政領導和二級單位主要領導、專兼職統戰干部每人要重點聯系1-2名黨外代表人士，定期聯系，聽取他們的意見和建議，溝通思想，交流情感。各級領導要通過親自參加重要的統戰活動，重大節日走訪和看望黨外重點人士等形式參與統戰工作，了解統戰成員困難，多辦實事兒，真心實意為他們排憂解難。三要抓好特色活動。例如“愛企業、獻良策、做貢獻”活動等等。通過有效載體，激發黨外人士愛黨、愛祖國、愛企業的熱情，立足本職崗位做貢獻的積極性、創造性。四要擴大知情權、參與權。可推選企業黨外代表人士擔任職代會代表、黨風廉政建設監督員，享有知情權和參與企業管理權力。五要加強統戰干部隊伍建設。以精干、協調、高效為準則，設置統戰機構和配備統戰干部，把那些政治素質好，語言文字表達能力強，熱愛統戰工作的同志選拔到統戰工作崗位上來，切實保證企業統戰工作有人管，具體工作有人抓。endprint

（二）如何在社區中做好統戰工作。隨著改革開放的進一步深入，人們逐步打破職業單位終身制觀念，不斷變換工作，由“單位人”向“社會人”轉變，而住所相對固定，社區管理取代單位管理成為新趨勢。當前，社區中的統戰成員數量日益增多，結構日益復雜，影響日益擴大，做好社區統戰工作對于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，具有重要意義。但是當前做好社區統戰工作面臨諸多困難，例如社區辦公條件簡陋；社區干部素質不高，而且專職統戰干部少；受制于原有管理體制，社區了解掌握統戰成員信息有難度；社區統戰成員構成復雜，意識形態多樣化，做好社區統戰工作有難度；做好社區統戰工作還缺乏理論指導和宣傳力度等等。

筆者認為，克服社區統戰工作這個難點，開拓統戰工作新領域，要從以下幾個方面下功夫：1.健全社區統戰工作網絡。成立由縣區分管領導任組長，統戰部門和各街道主要負責人為成員的社區統戰工作領導小組，街道、社區分別建立社區統戰工作協調組和工作組，每個社區都配備專兼職統戰干部，形成縣區、街道、社區三級聯動的社區統戰工作網絡。2.強化社區統戰工作宣傳氛圍。通過編印《社區統一戰線工作讀本》、舉辦社區統戰工作圖片展、社區統一戰線知識競賽、社區統戰知識專題講座和統一戰線宣講等活動，營造濃厚的社區統戰工作氛圍。3.選好配強社區統戰干部并加強培訓。各級政府要選拔高素質人才充實社區統戰干部隊伍。通過舉辦社區統戰干部培訓班，對統戰干部進行分批次的統戰理論、方針政策、業務技能等方面的系統培訓。組織考察活動學習先進地區的典型經驗，為社區統戰工作開展提供人才保證。4.創新社區統戰工作機制。建立健全社區統戰工作例會、統戰成員學習、情況通報、走訪慰問等社區統戰工作制度。做到“四清”，即統戰成員個人情況清、家屬情況清、社會情況清、思想工作及安排去向清。5.增強社區統戰工作活力。以“雙向服務”品牌，做好社區統戰工作。一是為統戰成員服務，幫助社區民主黨派成員、民族宗教界人士、無黨派人士、個體工商戶、歸僑僑眷等解決實際困難；二是引導社區統戰成員以己之長，為社區建設服務，積極參與社區民主管理和各類活動，積極融入到社區大家庭之中，為建設管理有序、文明祥和的新型社區貢獻力量。

（三）基層統戰工作如何服務社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是小康社會的重要內容之一，需要各方面力量的大力支持和廣泛參與。統一戰線在政治、社會、制度等方面擁有豐富的資源，發揮好統一戰線作用，對于社會主義新農村建設大有裨益。基層統戰工作承上啟下，聯系廣泛，如何發揮其在社會主義新農村建設中優勢和潛力，是新形勢下做好基層統戰工作的新難點、新課題。當前基層統戰工作服務新農村建設中存在一些問題。包括，統戰部門的作用和優勢沒有得到充分發揮；重形式、輕內容，實際服務效果不理想；服務新農村建設的經驗不足，方式方法陳舊單一；一些地區和單位的黨委、政府對基層統戰工作服務新農村建設工作認識不足，對統戰部門和統戰成員開展新農村建設提供幫助和支持不到位等等。

筆者認為，推動基層統戰工作服務新農村建設應著力抓好4個方面。1.加強理論研究，為服務新農村建設提供理論指導。社會主義新農村建設對于大多數統戰干部、統戰成員來說還是一個新鮮事物，必須加強研究，用科學的理論指導基層統戰工作服務社會主義新農村建設的偉大實踐。2.加強宣傳教育，激發統戰成員服務新農村建設的工作熱情。鼓勵統戰干部和統戰成員認真學習社會主義新農村建設的理論和方針政策，通過系統培訓和輿論宣傳，提高基層統戰干部和統戰成員的思想認識，增強責任感和使命感，發揮特長，從多方位為新農村建設獻務實之策，同時加強典型宣傳。3.發揮獨特優勢，選準服務新農村建設的契合點。一是發揮民主黨派和工商聯優勢，為新農村建設提供智力支持。二是發揮新的社會階層人士的優勢，通過“村企合作”，發展農村經濟。三是維護民族宗教和諧穩定，為新農村建設創造良好環境。4.持之以恒，探索服務新農村建設的長效機制。一是重在落實，要將統戰系統參與新農村建設工作真正落到實處。二是強化激勵，調動基層統戰干部和統戰成員的積極性、主動性和創造性。三是納入考評，形成基層統戰干部和統戰成員服務新農村建設考核評價體系。四是定點幫扶、對口支援，增強農民“造血功能”，從根本上致富。

三、在基層統戰工作實踐中善于把握新趨勢

當前，隨著基層統戰工作的不斷深入，出現了新的工作趨勢，主要有社會化趨勢、區域化趨勢等，需要我們認真地總結和把握。

（一）基層統戰工作社會化趨勢。當前，基層統戰工作發展的一大趨勢就是統戰工作社會化，表現在基層統戰成員遍布社會各個領域和各個行業，涉及不同層面，形成龐大的社會系統工程，同時，各種基層社會團體和部門承擔了大量統戰工作，統戰系統越來越開放，“小統戰”逐漸變成“大統戰”，對此展開理論研究，科學指導基層統戰工作實踐，對進一步做好基層統戰工作具有重要意義。當前基層統戰工作社會化的整體趨勢是好的，但是也存在一些“成長中的煩惱”，例如大家對統戰工作社會化還需要進一步加強認識，還需要進一步明確統戰工作社會化的有效方式和有效途徑，還需要進一步完善統戰工作社會化的綜合配套機制等等。筆者認為，基層統戰工作社會化是大勢所趨，要積極推動，深入開展。一是基層黨委要加強政策指導，強化配套措施。地方基層黨委是做好基層統戰工作的主導力量，做好基層統戰工作社會化工作，關鍵在于基層黨委能夠深化認識，因地制宜地制定相關政策，為基層統戰工作社會化提供寬松的政策環境。二是明確統戰部門在基層統戰工作社會化中的地位，發揮其牽頭協調作用。要建立溝通渠道，加強和相關部門的聯絡協調，發揮引導作用，使大家積極參與、共同推進，建立開放型、高效率的統戰工作社會化機制。三是統戰部門要加強對基層統戰團體的工作指導。統戰部門要緊緊把握基層統戰工作社會化趨勢潮流，在具體工作中對統戰團體加強政策指導，不斷創新基層統戰工作社會化的途徑、載體與活動抓手，務實、有效、深入地推進基層統戰工作的社會化。endprint

（二）基層統戰工作區域化趨勢。基層統戰工作區域化這一概念率先由寧波市委統戰部提出。寧波市委統戰部針對當前區域經濟加快發展、城鄉統籌發展力度加大、統一戰線工作不斷向基層延伸的新情況，提出探索構建區域化統戰工作設想，很值得我們借鑒。所謂區域化統戰，就是在當前的中心社區、行政村等為核心的區塊基礎上，以區域性黨組織為核心，以統籌整合區域統戰資源為抓手，積極構建區域統戰組織體系、服務體系和協商體系，形成統戰組織設置更科學、統戰工作覆蓋更全面，統戰影響與社會更契合的大統戰、大服務、大發展的統戰工作新機制。

結合寧波經驗，筆者認為基層統戰工作區域化要從3個方面著手：一是網絡構建區域化。各個鄉鎮（街道）按照自身不同特點，依托重點社區、中心村、工業園區采取聯片、組團推進等方式，在縣區建立起若干統戰工作片區，分別形成不同的區域化統戰模式，如在農村形成農村區域化統戰模式、在城鄉結合部形成城鄉區域化統戰模式、在城市形成社區區域化統戰模式、在工業集中區形成工業園區區域化統戰模式。二是機制運行區域化。通過排查摸底建立區域內統戰成員、統戰團體“臺賬”，分析統戰成員、團體特點進行資源整合，引導他們有序參與民主管理。加強區域協商議事會等統戰載體建設，通過有效載體反映民情，化解矛盾，表達利益訴求，促進區域和諧發展。三是服務特色區域化。統戰部門和統戰成員都要樹立“雙贏服務”的理念。一方面基層統戰部門要發揮好主導和引導作用，依托區域統戰服務部門，為統戰成員服務，例如為少數民族同胞、宗教界人士設立綠色通道等，開展便民化服務。適時擴大服務范圍，通過建立愛心基金、政策宣講團，科技、文化、衛生、法律援助團等有效載體，為廣大社會成員開展針對性服務。另一方面，統戰成員也要積極投身統戰工作區域化建設，通過參加特色活動為區域服務既可以實現自身價值，獲得社會認同感、成就感，又可以為統戰工作區域化建設提供強大動力。

參考文獻

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責任編輯/劉順寶endprint