新形勢下黨外代表人士政治安排和實職安排問題探討

[內容提要]闡述營口市黨外代表人士政治安排和實職安排的實踐、瓶頸問題，提出黨外代表人士政治安排和實職安排的有效途徑，在此基礎上對黨外代表人士政治安排和實職安排問題進行了思考和探索。

[關鍵詞]黨外代表人士；政治安排；實職安排

日前，中共中央印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，其中明確提出“要加大黨外代表人士的選拔任用力度”，“切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事”。黨外干部作為黨和國家干部隊伍的重要組成部分，其培養、選拔和任用關乎全局、涉及長遠。

一、加強黨外代表人士政治安排和實職安排的重要意義

（一）加強黨外代表人士政治安排和實職安排是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是符合我國國情、具有中國特色的社會主義政黨制度，是我國政治制度的一個特點和優點。在這個政黨制度中，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨；各民主黨派是接受中國共產黨領導并與之通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、做出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，作為我國社會主義政治制度的堅定擁護者和直接參與者，在反映統一戰線各方面成員訴求、擴大公民有序政治參與、加強民主監督、保持社會和諧穩定等方面，發揮著不可替代的重要作用。培養選拔一批與中國共產黨同心同德、親密合作、經得起考驗的黨外代表人士，依法參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，是參政黨履行參政議政職能的重要途徑和體現，也是中國共產黨與各民主黨派通力合作、共同致力于社會主義事業的組織保證。我們黨同黨外人士在國家政權中的合作共事越充分，越有利于發揮我國多黨合作制度的優勢。

（二）黨外代表人士的政治安排和實職安排是全面建設小康社會的需要。當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，這就需要不斷鞏固和壯大愛國統一戰線，廣泛凝聚起各方面的智慧和力量，齊心協力、共同奮斗。準確把握黨外干部的智力資源優勢為推進人才強國戰略，實現全面建設小康社會宏偉目標提供更加堅實的人才支撐。一則黨外干部專業特長突出，在某一專業領域有較高的學術造詣，對某些問題鉆得比較深，研究得比較透，他們在決策過程中往往發揮著先導作用，并且在執行過程中能夠體現決策者的意圖，實現決策目標。二則黨外干部組織資源豐富，依托黨派、團體組織豐富的理論資源和厚實的調研資料，黨外干部不僅能積極出主意想辦法，使黨委政府的決策更民主、工作更科學，而且往往能收集到基層的真實情況，使決策更科學、更有針對性、更能解決問題。三則黨外干部行業代表作用明顯，瞄準區域發展的重點和難題，集合相關領域的專家學者展開科技攻關、管理創新和體制機制創新，將黨外知識分子的個體優勢轉化為整體優勢，把黨外知識分子的智力資源輻射到發展的各個領域，促進小康社會全面向前發展。

（三）黨外代表人士的政治安排和實職安排是實現統一戰線可持續發展的需要。鞏固和壯大統一戰線，實現統一戰線長遠、健康、可持續發展，根本任務是人的可持續發展。沒有人的培養和選拔，沒有大批與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共、通力合作的黨外代表人士，統一戰線和多黨合作事業的發展就會成為空話。特別是當前，統一戰線處于整體性新老交替和政治交接的關鍵時期，加大黨外代表人士的培養選拔力度尤為重要。我們黨在長期的統戰工作中，十分重視做好黨外干部工作，一大批黨外干部在黨的領導下，風雨同舟、榮辱與共，為中國革命和建設立下了汗馬功勞。進入新世紀新階段，我們黨把做好黨外干部工作提到事關實現全面建設小康社會目標的高度，加強對黨外代表人士的團結、培養是統一戰線事業可持續發展的關鍵，必須大力加強黨外代表人士隊伍建設，把握新形勢下黨外代表人士的特點和成長規律，著力培養一批有素質、有影響、作用大的黨外代表人士，加大黨外代表人士的政治安排和實職安排，推動愛國統一戰線不斷鞏固發展。

二、黨外代表人士政治安排和實職安排的實踐與瓶頸

近年來，中央先后出臺了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等一系列方針、政策和措施，形成了黨委領導，組織部門和統戰部門具體實施，其他部門協調配合的黨外干部培養選拔工作格局。

（一）黨外代表人士政治安排和實職安排的實踐。以我市黨外代表人士政治安排和實職安排為例，幾年來，我市在黨外干部工作上做了積極的實踐與探索。

1.實職安排方面：（1）市本級安排情況。安排黨外人大副主任1人；黨外副市長1人；黨外政協副主席4人，占市政協領導班子的50%。在34個市政府職能部門領導班子中安排黨外干部12個，占35.3%，其中正職4名，已超過全省平均水平。市級法院配備1名黨外副院長，市檢察院尚未配備。（2）各市（縣）區安排情況。6個市（縣）區安排黨外人大副主任7名；黨外副市長、副區長6名；黨外政協副主席16人，占市（縣）區政協班子總數63%。政府職能部門共安排了19名黨外領導干部。法院安排了3名黨外副院長、檢察院安排了1名黨外副檢察長。

2.政治安排方面：（1）市本級安排情況。市第十四屆人大327名代表中有黨外代表85名，占代表總數的26%。人大常委總數為40人，黨外常委4人，占常委總數的10%。第十一屆市政協375名委員中，黨外委員222名，占委員總數的60.7%，84名常委會組成人員中，有黨外常委51名，占60.7%。（2）各市（縣）、區安排情況。市（縣）區人大代表總數為1 162人，黨外代表為311人，占代表總數的27%；常委總數為119人，黨外常委20人，占委員總數17%。市（縣）區政協委員總數為1 340人，黨外委員797人，占委員總數60%；常委總數為209人，黨外常委131人，占常委總數的63%。endprint

目前，我市黨外代表人士的安排已經達到或超過全省平均水平，但在一些方面還沒有完全達到中央和省委的要求。如：省委要求黨外人大代表應占整個代表總數的三分之一，我市為26%；中央要求黨外人大常委應占常委總數的35%（根據遼寧實際，省委沒有明確要求），我市42個常委指數，應該14個左右，我市為4個；省委要求加大黨外干部在人民法院、人民檢察院的選拔任用，力爭在3年內逐步配齊，我市市、縣（市）區檢法兩院14個，現在只有5個安排了黨外領導干部；省委要求，各市應根據工作需要，選配黨外代表人士擔任人大常委會、政協副秘書長，我市尚未配備；按照要求，省政府工作部門選配有黨外干部的領導班子應占政府工作部門領導班子總數的40%以上，各市可明確需要配備黨外干部的工作部門的應當比例，并在5年內按規定比例配齊，目前，我市達到35.3%，還有空間。

（二）黨外代表人士政治安排和實職安排的瓶頸。1.培養選拔黨外干部認識不夠到位。在黨外干部培養選拔工作中，雖然中共中央有明確規定，并且帶了頭，但很多地方對黨外干部工作的重要性和必要性認識不足，沒有真正把這項工作擺上重要議事日程。有的認為黨內具備條件的人多的是，用不著到黨外去找，有的認為行政領導班子中有黨外干部，工作起來不方便，有的甚至認為培養選拔黨外干部僅僅是一種姿態，是“政治需要”，而不是“工作需要”。究其原因，是這些地方黨的主要領導缺乏統一戰線意識、多黨合作意識和廣納群賢意識，在健全和完善我國現行政治體制上缺乏長遠眼光，同時對黨外干部培養選拔又缺乏硬性的考核激勵措施，從而造成個別決策領導和執行部門在思想上沒有形成壓力，在行動上缺乏動力。

2.培養選拔黨外干部工作不夠協調。培養選拔黨外干部工作是一項系統工程，需要組織部門和統戰部門相互協調和密切配合。但是，在一些地方和單位，組織和統戰部門在開展這項工作中，卻明顯地存在著“兩駕馬車”現象。由于黨外代表人士是統戰部門的主要工作對象，所以發現和培養黨外干部后備人員是統戰部門的職責。然而，在實際工作中，經常會出現當統戰部門將發現和培養出來的黨外干部后備人員定期或不定期地向組織部門推薦之后，卻往往是“杳無音訊”。這種現象，嚴重挫傷了黨外代表人士的上進心，影響了黨外干部培養選拔工作的順利開展，在一定程度上也影響了統戰部門的工作效率。這主要是由于在實際工作中，組織部門與統戰部門相互之間配合不夠協調，黨外干部選拔任用工作機制尚未完全形成造成的。

3.黨外干部選用視野不夠開闊、使用不夠大膽。物色推薦黨外干部視野狹窄表現在習慣把眼睛只盯著民主黨派代表人物、從少數人中選人，沒有真正消除部門、行業、身份和所有制的限制，不僅影響了黨外干部的培養選拔質量，而且影響了其他黨外人才的積極性和主動性。安排使用黨外干部工作中存在片面性，表現在有些地方和單位有意或無意地將黨外干部安排在業務技術部門，安排在副職崗位上，而不能像使用中共黨員干部一樣使用黨外干部，對那些具備了擔任政府重要部門領導職務和一把手條件的黨外干部不能放手使用。這些都是因為某些地區和部門黨的主要領導在思想上對“黨的領導”的理解和認識比較片面和機械。

三、黨外代表人士政治安排和實職安排的思考與探索

加強黨外干部培養選拔實踐，是統一戰線的一項全局性、戰略性和基礎性工程，統戰部門要不斷探索新形勢下黨外代表人士的政治安排和實職安排的有效途徑，推進我國社會主義民主政治建設，促進經濟社會和諧、穩定、健康發展。

（一）黨委重視，形成合力，加大黨外干部的培養選拔任用力度。黨委重視是做好黨外代表人士政治安排和實職安排工作的根本保證。統戰部作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，要積極主動爭取黨委對黨外干部工作的重視。統戰部通過常委會等各種方式，匯報上級有關文件精神，并呈請同級常委會研究，提出相應的規定和措施，為黨外干部的培養選拔提供政策上的支持和保障；經常與同級黨委主要領導匯報溝通和交流黨外工作，提高他們對黨外干部的關注程度，從而使各級黨組織和黨政領導從戰略大局上來理解和認識黨外干部安排工作的重要意義。要大力宣傳黨的統一戰線理論、方針、政策，大力宣傳黨外代表人士先進典型，在廣泛宣傳中營造環境。通過對黨政領導的重點宣傳，對黨員干部的反復宣傳，對全社會的普遍宣傳，起到提高認識，轉變觀念，消除阻力，推動工作的作用。掃除認識上的障礙，就會為黨外干部政治安排和實職安排的全面推動打開了“思想通道”。從營口市情況看，近兩年，通過積極爭取黨委領導重視，我市在開展全市擇優選任領導干部工作中，市委專門設置了5個副局級黨外領導崗位，職位面向全市黨外人士實行公開選拔，最后有5名黨外干部脫穎而出，走上了領導崗位。在我市新成立的北海新區管委會領導班子中，也配備了一名年輕的黨外干部任管委會副主任，為我市實現在遼寧沿海經濟帶建設中率先崛起注入了新的活力。

（二）加強管理，完善制度，推進黨外干部工作的制度化。加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制。建立組織部門、統戰部門和相關部門參加的聯席會議制度。定期研究黨外干部培養選拔工作，進一步規范推動黨外干部培養選拔操作程序。在操作過程中，組織部門和統戰部門要做到“六聯合”，即聯合發文部署、聯合物色推薦、聯合教育培訓、聯合考察人選、聯合監督管理和聯合研究上報。建立“五個一”工作制度。在黨委的統一領導下，組織部和統戰部各司其職、協調配合、齊抓共管，堅持落實“五個一”工作制度，即：一起制定目標規劃，一起確定后備干部名單，一起搞好培訓教育，一起選拔使用，一起跟蹤管理，為黨外干部的培養教育和選拔使用工作提供開放性的工作平臺。建立“兩部”協商機制。在黨委領導下，統戰部與組織部在黨外干部推薦、培養、考察等工作程序，形成了統戰部具體負責，組織與統戰兩部門共同培養、推薦、考察、提名黨外干部的工作機制。建立黨外干部考核和回訪制度。將黨外干部年度考核情況記入個人檔案，每年定期不定期向黨外干部和所在單位了解履職履責、廉潔自律以及政治經濟待遇落實情況。對黨外干部工作中取得的成績給予肯定和鼓勵，并對其存在的不足提出希望與要求，做到在使用上高看一眼，在要求上一視同仁。黨外干部每年也要向統戰部門進行一次書面述職述廉，使統戰部能較全面的了解黨外干部的工作生活情況。通過建立和完善各項工作制度，使黨外干部工作做到了有章可循，逐步走上制度化、規范化的軌道。我市從2003年開始建立了市委組織部、統戰部培養選拔黨外干部工作聯席會議制度。每半年召開一次會議，對上級重要會議的貫徹落實及培養選拔黨外干部等重要問題進行經常性的研究磋商。大力實施“115工程”，即每年推薦10名可供近期安排使用的縣處級黨外干部；重點培養100名黨外后備干部隊伍；建立500名黨外代表人士隊伍，建立完善了黨委統一領導，組織、統戰等有關部門密切配合，各民主黨派、工商聯、有關社會團體積極發揮作用的黨外代表人士推薦機制。

（三）開闊視野，勇于突破，不斷拓展黨外干部安排使用的領域。黨外人才分布于各行各業，要進一步解放思想、更新觀念、開闊視野、拓寬渠道，由單純依靠組織部門和統戰部門物色推薦黨外人才向由各級各部門特別是各級非中共組織共同物色推薦拓展，逐步形成黨內黨外互動、上下左右聯動的物色格局，真正使黨外優秀人才都能進入黨委和領導的視野。要注重從教科文衛系統、民主黨派成員、無黨派人士、人民團體和國有企業中選拔干部，還要積極探索從新的社會階層人士中選拔黨外人才擔任領導職務的有益做法，逐步消除部門、行業、身份和所有制等限制，真正對黨外人才物色推薦實現全覆蓋。組織部門和統戰部門要工作創新，引入優勝劣汰的競爭機制，大力實施公開選拔、競爭上崗、按需聘任等方式選拔優秀黨外人才。通過到法律院?；蛏霞墮z察院、法院機關通過交流、競爭性選拔或公開招考等方式解決檢法兩院黨外干部安排問題?？h（市）區黨外干部的來源問題，可以從大中院校、科研院所引進，縣（市）區沒有大中院校、科研院所，要注意從事業單位，比如醫院、中學等高級知識分子比較集中的地方選拔一些人，給他們一個臺階，從事行政工作，鍛煉一段時間，引進到黨政行政機關里來。另外，在每年新畢業的大學生，考入的公務員里面，一些優秀的人才，有意識地留在黨外，作為黨外干部來培養?！吨泄仓醒腙P于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》中明確指出，“進一步加大黨外干部在各級政府工作部門的選配力度，加大黨外正職安排力度，對符合任職條件的黨外干部，可根據工作需要選拔擔任部門（單位）行政正職?！弊⒅匕涯切┘扔袠I務專長和代表性，又有較強參政議政能力和一定組織領導能力的黨外干部選拔進領導班子乃至擔任行政正職。加強黨外干部在各級政府職能部門安排的同時，也要注重黨外干部在政府其他工作部門的選配力度，不斷拓展黨外干部安排的領域。

課題組組長：孫新宇，女，原營口市委統戰部常務副部長

課題組成員：王 煜，男，營口市委統戰部機關黨委副書記兼調研室主任

付育新，女，營口市委統戰部統戰理論研究會秘書長（執筆）

以上人員均為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

責任編輯/劉順寶endprint