農村統戰工作推進基層自治建設研究

朱建華等

[內容提要]農村統戰工作作為黨的基層工作的重要組成部分，對推進基層群眾自治制度建設有著重要意義。農村統戰工作在歷史和當下都有著獨有的優勢，但目前農村推進基層自治建設中存在著組織體系不夠健全、配套機制不夠完善和民主意識與民主素質有待提高等問題，所以應積極采取措施，創新方式方法，通過開展農村統戰工作切實推進基層自制建設。

[關鍵詞]農村；統戰工作；推進；基層自治建設

隨著基層群眾自治制度的不斷發展，廣大基層群眾的自治意識逐漸增強，參與基層民主自治的熱情日益高漲。近年來，隨著統戰工作重心的不斷下移，延伸工作領域，進一步健全和完善了農村、社區等基層統戰組織，有力地助推了農村經濟社會發展。農村統戰工作作為黨的基層工作的重要組成部分，如何發揮優勢作用，有效地推進基層群眾自治制度建設，成為新形勢下加強基層民主政治建設，促進基層經濟社會科學發展的新課題。

一、農村統戰工作推進基層群眾自治制度建設的意義

基層群眾自治制度是黨在新的歷史時期，結合中國農村改革發展實際實施的一項重要戰略決策，是黨和政府推進基層民主政治建設的重要方式，是加強和創新社會管理的重要途徑，是鞏固農村基層政權建設的重要舉措。

統戰工作在中國革命和建設的各個時期都承擔著不同的歷史使命，在當前的新形勢下，農村統戰工作擔負著推進基層群眾自治制度建設的歷史重任。加強基層群眾自治制度建設，既要充分發揮群眾的主體作用，支持人民群眾依法當家作主，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，又要充分運用統戰工作的方式方法，加強黨組織的領導作用，不斷增強人民群眾的民主意識，提高人民群眾參與民主管理和民主監督的能力，切實維護人民群眾的合法權益和切身利益。隨著社會結構的發展變化，統戰工作在基層越來越具有廣泛性。農村統戰工作聯系民情、凝聚民心、集中民智、匯集民力、關系民生的優勢日益凸顯：一是具有團結廣泛、凝聚人心的優勢，是推進基層自治建設的社會基礎；二是具有體察民情、反映民意的優勢，是推進基層自治建設的重要途徑；三是具有發揚民主、協調關系的優勢，是推進基層自治建設的重要方法；四是具有人才薈萃、智力密集的優勢，是推進基層自治建設的重要力量。

二、基層群眾自治制度建設存在的主要問題

基層群眾自治制度自推行以來，基層群眾的積極性、主動性和創造性得到了充分發揮，農村和社區的民主政治建設得到了有效加強，對化解農村社會矛盾、解決三農問題和城市社會發展中的矛盾、保障基層群眾的民主權利、維護基層群眾的切身利益、提高政府管理水平和基層群眾素質等方面都起到了重要作用，有力地促進了城鄉經濟社會的發展。基層群眾自治在實踐過程中存在的以下主要問題。

一是民主自治的組織體系還需要進一步健全。現有的基層群眾自治制度的組織架構一般為：領導機構是村（社區）黨組織，最高權力機構是村（居）民大會，常設機構是村（居）民代表大會，執行機構是村（居）民委員會，監督機構是村（居）務監督小組和民主理財小組。實際工作中，除了村（居）民委員會選舉或涉及群眾切身利益的特別重大的事項召開村（居）民大會以外，一般情況下，即由村（居）民代表大會行使決策權，村（居）民委員會行使管理權。群眾間接參與基層民主自治的情況比較普遍，直接參與基層民主自治的范圍小、途徑少。現有的基層自治組織體系已經無法滿足基層經濟社會快速發展和深入推進基層民主建設的需要，亟需進一步豐富和發展群眾直接參與的自治中間組織，有效發揮它們在保障民主選舉、促進科學決策和加強民主監督方面的作用。

二是民主管理和民主監督的配套機制還需要進一步完善。基層自治制度中民主管理和民主監督的制度有些還需要進一步細化分解，有些還需要制定具體的落實措施。另外，還有一些基層民主管理中的具體事務，宏觀上雖有法可依，實際操作中卻無章可循，還需要延伸建立必要的管理依據。

三是民主選舉中群眾的民主意識和民主素質有待進一步提高。尤其在村民委換屆選舉中，有的反應淡漠，認為事不關己，誰干都一樣，沒有主見，隨波逐流，不重視自己的民主權利；有的思想狹隘，選人唯親，受家族、派系勢力所束縛，不會正確運用自己的民主權利；有的目光短淺，看重現得利益，被個別人請客送禮等一些小恩小惠所左右，不珍惜自己的民主權利等等。

這些問題的存在，在一定程度上，使基層民主的范圍受到了限制，由多數人的民主變成了少數人的民主，甚至是受個別人左右的民主；使基層民主管理和民主監督的制度難以落實到位，群眾參與民主管理的途徑不廣泛，開展民主監督的渠道不通暢，群眾參與基層民主自治的積極性和主動性受到了削弱。在一定范圍內，基層自治出現了民主選舉被個別人拉票賄選所左右；民主決策由幾個人碰頭商量所主宰；民主管理效能低下，一些基層干部工作相互推諉；民主監督流于形式，群眾不明白，干部不清白等負面現象，群眾的民主權利和切身利益得不到有效的保障。個別地方在涉及林權、土地糾紛、房屋拆遷、土地征占等方面矛盾突出，干群關系緊張，極易引發群訪、集訪。

三、農村統戰工作推進基層自治建設的主要措施

新形勢下，要切實解決目前農村群眾自治制度建設中存在的問題，統戰工作具有特殊的優勢。農村統戰工作要根據基層群眾自治制度建設面臨的形勢和任務，發揮統戰工作優勢，延伸工作領域，強化工作職能，拓寬切入渠道，創新工作方法，將農村統戰工作與基層自治建設有機地相結合，為推進基層群眾自治制度建設做好服務。

（一）加強教育引導是農村統戰工作推進基層群眾自治制度建設的立足點。統戰工作具有廣泛的群眾性。加強民主權利的宣傳教育，提高基層群眾的民主意識和民主素質，樹立社會主義民主觀，正確對待和行使好自己的民主權利。加強民主制度的宣傳教育，組織和引導群眾依法參與基層自治的事務管理和民主監督，充分發揮和有效運用統戰工作的方式方法，做好群眾的思想政治工作。在實踐中逐步提高人民群眾當家作主的能力。加強對基層統戰干部的教育培訓。提高他們的文化水平、政策水平、工作方法和依法辦事、按章理事的能力，增強他們的法治觀念、民主意識和創新意識，提高他們的自身素質和為基層群眾自治制度服務群眾的本領。endprint

（二）加強組織建設是農村統戰工作推進基層自治建設的結合點。一是加強組織領導。農村統戰工作推進基層自治建設，要立足優勢，找準位置，與其他黨政部門分工協作，相互配合，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，各部門同頻共振的工作格局。二是加強統戰組織自身建設。近年來，桓仁滿族自治縣積極延伸基層統戰工作領域，在全縣行政村和社區建立了138個統戰工作協調小組，加強了基層統戰工作的深度覆蓋。加強自身建設。通過加強學習提高自身素質，通過深入調研創新工作思路。進一步創新農村和社區統戰組織的工作職能，創新新形勢下農村統戰工作服務基層自治建設新的措施和方法，找準農村統戰工作推進基層自治建設的切入點，找準保障基層群眾民主權利與維護群眾切身利益的結合點，為推進基層自治建設增添新的活力。三是健全群眾性自治組織建設。進一步豐富和健全群眾直接參與的自治中間組織、社會團體和非政府中介組織，有效提高基層群眾的自治水平。例如，針對民主管理，統戰工作通過在村（居）建立協調部門，組織群眾成立村（居）民自治專項管理協會；針對民主決策和民主監督，組織群眾成立村（居）民聽政會、議事會、理事會，保障群眾對村（社區）重大事項決策過程的知情權、表達權和監督權；針對經濟發展，組織群眾成立行業協會、專業合作社；針對文化建設，組織成立統戰成員聯誼會等，開展豐富多彩的農村文化活動。四是加強基層黨外代表人士隊伍建設。加強基層黨外代表人士隊伍建設，既是農村統戰工作推進基層自治建設的重要依靠力量，又是重要工作方法。基層黨外代表人士主要是：各級人大代表、政協委員中的黨外人士；村（居）民委成員、村（居）民代表、居民組長中的黨外人士；各類協會、專業合作社等經濟組織和社會組織中擔任一定職務、具有一定影響的黨外人士；發展產業的大戶、創辦企業的能人中的黨外人士等。他們在當地都有較高的群眾威望和社會影響，是基層統戰工作的重點工作對象，在基層自治參政議政、民主監督中將越來越發揮著積極的作用。探索建立基層黨外代表人士有效發揮作用的長效機制。創新活動載體，有效組織開展農村統戰工作服務基層自治建設主題實踐活動。根據本地村（居）民自治中的實際問題，結合黨外代表人士的自身特點和優勢，探索設立農村統戰工作服務基層自治建設工作崗位，明確各個工作崗位的工作職能和崗位職責，明確每個黨外代表人士的工作崗位和工作任務。建立考核與激勵機制，加強典型的培養和宣傳。通過有效開展活動，提高黨外代表人士參與基層民主自治的能動性和實效性，凝聚人心、鍛煉隊伍。加強基層黨外代表人士的政治安排，積極培養和推薦發揮作用好、社會名望高、代表性和參政議政能力強的優秀黨外代表人士為各級人大代表、政協委員人選。五是加強基層黨外后備干部隊伍建設。發揮基層統戰工作的人才優勢，注重培養黨外后備干部。通過加強聯系溝通、教育培訓和實踐鍛煉，積極為黨外優秀年輕人才搭建發展平臺，不斷增強他們的才干能力和社會影響。積極培養鼓勵帶頭致富和帶領致富能力強、社會影響好、群眾威信高的優秀黨外人士競選村（社區）干部，為基層黨外干部和黨外代表人士隊伍建設提供組織保證和人才支持。

（三）完善工作機制是農村統戰工作推進基層自治建設的著力點。一是進一步完善基層黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制。加強基層黨組織的領導核心、政治核心作用，改進和完善領導方式，創新基層統戰組織的職能作用，有效加強對黨外村（居）民委干部的工作，為進一步完善基層黨組織領導下的村（居）民自治機制增添新的活力。二是進一步健全民主選舉機制。發揮基層統戰工作作用與發揮基層群眾的能動作用相結合，進一步健全選民對人選的了解機制、評價機制、監督機制，進一步完善選舉運行機制和監督機制，逐步探索建立選舉提名篩查機制，切實保障群眾民主選舉權利的有效發揮。三是進一步完善民主決策機制。發揮統戰工作在民主監督中的特殊作用。建立健全重大事項征詢意見制度，規范完善民主議事等項制度，進一步明確細化制度的范圍，健全完善制度的程序，有效推進民主決策各項制度的落實，切實保障和不斷擴大群眾的民主權利，促進決策民主化、法治化、科學化。四是進一步完善民主管理和民主監督機制。進一步加強民主管理和民主監督的長效機制建設。進一步健全和完善村（居）務公開、財務公開制度。推進村（居）務公開從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開的延伸。加強對基層自治具體事務管理的建章立制，建立健全《村（居）民自治章程》、《村規民約》等自我約束性管理制度，通過村（居）民大會得到群眾的廣泛認可和自覺遵守。

四、農村統戰工作推進基層自治制度建設的主要方法

農村統戰工作推進基層自治建設，要立足自身優勢，圍繞“一個中心”，把握“三個關鍵”。農村統戰工作推進基層自治建設，就要緊緊圍繞社會主義新農村與和諧社會的建設目標來開展，牢牢把握民主選舉、民主決策和民主監督3個關鍵環節去落實。

一是充分發揮統戰工作人才薈萃的優勢。努力加強黨外代表人士隊伍建設和黨外后備干部隊伍建設，積極培養優秀基層黨外后備干部，鼓勵和支持他們競選村（居）民委干部，為基層班子隊伍建設提供堅強有力的人才支持，不斷優化基層領導班子結構。積極加強非公有制經濟人士和民族宗教界人士隊伍建設，有力促進基層經濟科學發展、社會穩定和諧。

二是充分發揮統戰工作智力密集的優勢。緊密結合農村（社區）經濟、政治、精神文明建設，緊密結合群眾生產、生活、民主、文化等基層自治工作的重點問題和事關群眾切身利益的熱點問題，緊密結合基層自治民主決策的機制建設深入開展調查研究，積極參政議政，出謀劃策，提出切實可行的建議和解決方案，為民主決策提供堅實可靠的智力支撐。

三是充分發揮統戰工作聯系群眾的優勢。農村統戰工作推進基層自治建設，要把維護群眾利益和服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點。一是指導和監督基層自治組織落實國家涉及群眾利益的公共政策和公共服務，維護群眾在財產、就業、分配、教育、勞動保障、社會保障、醫療保障等方面的合法權益。二是教育引導群眾切實增強民主意識、提高民主素質，組織發動群眾有效加強對基層事務的民主管理和民主監督。三是不斷更新服務理念、創新服務模式，積極助推基層為民服務代理制度的有效落實，有效組織統戰成員積極開展各種社會活動，切實加強對群眾生產、生活、工作、學習等方面的服務。要把服務群眾與教育群眾、組織群眾有機結合起來，通過教育群眾提高認識，通過服務群眾凝聚人心，通過組織群眾匯聚力量，有效促進民主選舉公正合法、民主決策科學有序、民主監督及時有效，推進基層自治建設不斷健全完善，推進社會主義新農村與社會主義和諧社會建設實現科學發展。

責任編輯/陳洪超endprint