美麗中國(guó)從治霾開(kāi)始

文/本刊記者 程新友

美麗中國(guó)從治霾開(kāi)始

文/本刊記者 程新友

近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的城市正被日益嚴(yán)重的霧霾所困擾，空氣污染成為直接危害人民健康的重大民生問(wèn)題。美麗中國(guó)從治霾開(kāi)始，治理污染、保護(hù)環(huán)境刻不容緩，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。為了同一個(gè)心患，2014年5月底，在“上海論壇”中，專門(mén)在復(fù)旦大學(xué)舉行了“霧霾籠罩下的中國(guó)與亞洲”高端對(duì)話。對(duì)話者有：中國(guó)科協(xié)副主席、全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)氣象局原局長(zhǎng)，氣象學(xué)家秦大河；復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)、首批長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家“973”、“863”計(jì)劃首席專家，化學(xué)家楊玉良；全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授，歷史地理學(xué)家葛劍雄。他們探討在霧霾來(lái)襲陰影下，政府、民眾、科學(xué)家們?nèi)绾谓弑M所能，更好形成合力，處理環(huán)境問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推動(dòng)環(huán)境綜合治理。

從科學(xué)的角度看霧霾問(wèn)題

在霧霾面前，人人平等。去年11月，秦大河在瑞典首都斯德哥爾摩，榮膺全球環(huán)境領(lǐng)域“諾貝爾獎(jiǎng)”——沃爾沃環(huán)境獎(jiǎng)，他是迄今唯一獲此殊榮的中國(guó)人。領(lǐng)完獎(jiǎng)后，他回到北京，即收到了兒子專門(mén)送上的禮物——可替換濾芯的口罩。

秦大河研究的方向是“冰川學(xué)”，冰川學(xué)與氣候脫不了關(guān)系。多年前，他就開(kāi)始大聲疾呼全球變暖的事實(shí)，但反響并不強(qiáng)烈，因?yàn)槎趸伎床灰?jiàn)聞不著，老百姓沒(méi)切身感受。而霧霾的危害，則是人人都有切身的體會(huì)。他說(shuō)：“中國(guó)氣象局在去年、今年發(fā)布兩次霧霾橙色警報(bào)，PM2.5達(dá)到了350甚至400以上。氣候變暖，有些人不承認(rèn)，推脫是自然界的因素。但霧霾可跟人脫不了關(guān)系。”今年3月25日世界衛(wèi)生組織公報(bào)顯示，全球700萬(wàn)人因空氣質(zhì)量提前死亡。“霧霾和氣候變化脫不了關(guān)系，是同源同根”。

談到霧霾的原因，他認(rèn)為主要是幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是能源的稟賦。中國(guó)是一個(gè)以煤作為主要能源的國(guó)家，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤占能耗的比例保持在70%上下，而煤是一個(gè)污染大戶。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如鋼鐵、石灰、水泥等都是高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的霧霾更多。三是最近幾年中國(guó)汽車保有量大幅度增加，汽車尾氣的排放，特別是柴油車、黃標(biāo)車的排放，以及油品供應(yīng)的標(biāo)號(hào)不足，產(chǎn)生了大量的細(xì)顆粒物質(zhì)，導(dǎo)致霧霾天氣。還有就是揚(yáng)塵，除了在工地上發(fā)生一些揚(yáng)塵，更多的是自然界的。根據(jù)大氣科學(xué)的研究結(jié)果，就本底來(lái)說(shuō)中國(guó)是比較高的，因?yàn)槲覀兲幵谝粋€(gè)溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，像北方有干旱的草原和戈壁沙漠，一般本底值用PM2.5來(lái)說(shuō)大概在60～80之間，這個(gè)數(shù)字要高于南方，南方大概是30～40，而歐洲，他們是10～20，本底不一樣。如果城市工地和其他作業(yè)導(dǎo)致更多的揚(yáng)塵，勢(shì)必增加霧霾。

秦大河認(rèn)為，根治霧霾“30年太久，三五年不現(xiàn)實(shí)”，現(xiàn)在中國(guó)的能源比例，70%是煤炭，風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源占比依然很低，短期內(nèi)擺脫不了煤炭作為主要能源的結(jié)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)“全球變暖是真實(shí)存在的”，IPCC（政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)）的最新報(bào)告結(jié)果顯示：人類排放的溫室氣體造成的全球氣候變暖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然界固有的變化幾率。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球升溫大概50%以上的原因是由人類活動(dòng)造成的，概率的精度在95%。“因此，霧霾的治理和保護(hù)氣候、減少二氧化碳排放，是一件事情。國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣污染防治‘國(guó)十條’，對(duì)治理霧霾有促進(jìn)作用，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化，減少二氧化碳排放也有促進(jìn)作用。這是一箭雙雕。”

“過(guò)去一百年里，人類排放的溫室氣體所造成全球氣候的變暖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然界固有的變化，全球升溫大概50%以上的原因是由人類活動(dòng)造成的。根據(jù)世界氣象組織一百多年連續(xù)觀測(cè)的資料和數(shù)據(jù)，全球地表平均溫度過(guò)去一百年當(dāng)中上升了0.7～0.8攝氏度。全球氣候變暖并不僅僅指全球大氣變暖，新的意義上的全球氣候變暖是指全球氣候系統(tǒng)變暖。地球的氣候系統(tǒng)是由大氣圈、水圈、冰雪圈、陸地表面和生物圈組成的。所謂全球變暖不僅是大氣圈升溫，其他圈子全部變暖了。”

對(duì)于全球氣候變暖結(jié)論，秦大河特別強(qiáng)調(diào)，其不僅是通過(guò)溫度的測(cè)量結(jié)果而得出的。由于地球的熱量來(lái)自于太陽(yáng)，地球與太陽(yáng)的距離和傾斜度的周期性變化會(huì)導(dǎo)致氣候變化，其一個(gè)周期為10萬(wàn)年，因此在一個(gè)短的時(shí)間內(nèi)，變化非常小。根據(jù)實(shí)測(cè)資料和模型演算，1750～2012年，太陽(yáng)變動(dòng)引起地球熱量的變化，用輻射強(qiáng)迫來(lái)計(jì)算，每平方米是0.05瓦，而此期間，二氧化碳、甲烷、氧化物等人為排放的長(zhǎng)壽命溫室氣體造成的變化為2.29瓦每平方米。顯然，人類的活動(dòng)大大影響了幾十、近百年以來(lái)全球氣候的變化。地球大氣圈的主要組成是氧和氮，而二氧化碳等溫室氣體則屬于痕量氣體，因此它們的變化幅度可能非常大。1750年人類工業(yè)化以來(lái)，每一百萬(wàn)個(gè)空氣分子當(dāng)中，二氧化碳的個(gè)數(shù)從1750年的275增加到2013年的393，增加了41%。

溫室氣體的增加是確確實(shí)實(shí)的，它的增加是由于人類燃燒了很多化石燃料用來(lái)發(fā)展人類社會(huì)文明，其在照亮世界的同時(shí)也帶來(lái)了溫室氣體，導(dǎo)致全球氣候變暖。中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)煤炭的消耗增量一直在增加，最近兩年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩增量有所減少，但我國(guó)的增量就等于歐盟的總量。目前，中國(guó)的GDP世界第二，但幾年之前我們碳排放已經(jīng)成為世界第一。去年，中國(guó)人均消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤是7噸左右，超過(guò)全球人均消耗標(biāo)準(zhǔn)煤的4.88噸。其中，一部分原因是我們的能源利用效率很低，我國(guó)單位GDP產(chǎn)能消耗是日本的五倍，美國(guó)的四倍。

我們一直說(shuō)絕不走資本主義的先污染、后治理的老路，但當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題卻不得不引起我們的擔(dān)憂，特別是霧霾。中國(guó)是一個(gè)季風(fēng)國(guó)家，大量的沙塵會(huì)隨風(fēng)過(guò)來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)的空氣不可能跟北歐國(guó)家完全一樣，但PM2.5指數(shù)也不能動(dòng)不動(dòng)就到500。霧霾問(wèn)題涉及能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，和管理、技術(shù)有密切的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)以煤作為主要能源的國(guó)家，對(duì)于煤來(lái)說(shuō)一個(gè)氫原子配兩個(gè)碳原子，而天然氣是四個(gè)氫原子配一個(gè)碳原子，那么煤和天然氣之間碳元素含量差了八倍，這就大大增加了碳排放量。燃燒煤炭不但排放大量的二氧化碳，還會(huì)產(chǎn)生大量的PM2.5、PM10和更大的顆粒物以及氧化物。

秦大河感慨道，中國(guó)氣象局在2013年和2014年發(fā)布了兩次霧霾橙色警報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)不滿意、群眾更不滿意。對(duì)于氣候變暖有些人不承認(rèn)與我們有關(guān)，但霧霾毫無(wú)疑問(wèn)是我們?cè)斐傻模圃炝四敲炊囝w粒物，又沒(méi)有清潔技術(shù)，怎么會(huì)沒(méi)有霧霾。我們大可以把霧霾問(wèn)題政治化，如果政府能夠在政策方面制定出更好的優(yōu)惠政策，使得我們能夠改變能源結(jié)構(gòu)，提高單位能源的效率，霧霾治理一定會(huì)大有成效。那么溫家寶總理在哥本哈根會(huì)議上談到的，到2020年中國(guó)在2006年的基礎(chǔ)上減少碳排放40%～45%的承諾不但能夠落實(shí)，而且還能超額完成。

既是受害者也是加害者

楊玉良作為化學(xué)家，坦承自己是“有點(diǎn)糾結(jié)的”。他自我檢討“似乎我們化學(xué)家是制造污染的，對(duì)于霧霾的產(chǎn)生，可能也做了一些負(fù)面的貢獻(xiàn)”。每一個(gè)人既是受害者，同時(shí)也是污染的制造者。最重要的是，除了少數(shù)人認(rèn)為“每個(gè)人都是霧霾的制造者，每個(gè)人也就有義務(wù)打掃霧霾”，并積極行動(dòng)，絕大多數(shù)人，在面臨減少霧霾與傷害自身利益的選擇時(shí)，往往會(huì)歸咎于其他因素，抱怨野蠻施工、污染企業(yè)、集中供暖、餐館、燒烤、秸稈，覺(jué)得政府規(guī)定的限行、尾氣年檢只是在裝積極，并抵制妨礙自身利益的減污措施。這并不奇怪，作為一種典型的公共品，空氣陷入了“公地悲劇”中。

“公地悲劇”的原因在于，對(duì)某一項(xiàng)資源，個(gè)體的成本與社會(huì)的成本不同。在當(dāng)下中國(guó)，地方政府官員為GDP帶來(lái)的政績(jī)，企業(yè)為更高的利潤(rùn)，個(gè)體為了舒適取暖、開(kāi)車，其實(shí)都在破壞環(huán)境。在破壞環(huán)境這一項(xiàng)上，私人成本都小于社會(huì)成本。可以說(shuō)，每一個(gè)人都是加害者，同時(shí)也是受害者，大家都陷在“公地悲劇”的陷阱中不能自拔。

所有排污者的好處都是實(shí)實(shí)在在的、明顯的、集中的，個(gè)體制造的污染，卻是分散的。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，自己制造的那一部分污染僅占自己所受到污染的很小一部分。比如，一個(gè)人開(kāi)車，享受了開(kāi)車的好處，并排放出污染。當(dāng)很多人都同樣行動(dòng)的時(shí)候，如果其中一個(gè)人停止開(kāi)車，他會(huì)立即喪失開(kāi)車的好處，卻幾乎不會(huì)減少自己遭到的污染，所以沒(méi)人會(huì)減少開(kāi)車。但是，當(dāng)所有人都選擇開(kāi)車的時(shí)候，每個(gè)人遭遇的污染甚至?xí)筮^(guò)開(kāi)車的好處。簡(jiǎn)而言之，這個(gè)時(shí)候，社會(huì)成本已經(jīng)由每一個(gè)人共同分?jǐn)偅蠹蚁菰诠乇瘎〉南葳謇铮瑹o(wú)法自我解決，只能呼吁。

因此，化解霧霾的“公地悲劇”，離不開(kāi)全民的參與。霧霾面前，人人平等，每個(gè)人都是受害者，同時(shí)也都有一分責(zé)任，治理霧霾的責(zé)任不能簡(jiǎn)單地推給政府、企業(yè)，每一個(gè)公民都應(yīng)該在生活的每個(gè)細(xì)節(jié)之中行動(dòng)起來(lái)為治理霧霾增添力量。比如，在條件許可的情況下，盡可能采取低碳環(huán)保的出行方式，培養(yǎng)節(jié)約節(jié)能的生活方式。同時(shí)，公民也有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督與敦促相關(guān)部門(mén)與企業(yè)在治理霧霾上有所作為，及時(shí)舉報(bào)違規(guī)超標(biāo)企業(yè)。每一個(gè)人的小舉動(dòng)也許微不足道，但當(dāng)13億人的力量匯聚到一起時(shí)，就是一種強(qiáng)大的力量。

但在改善的過(guò)程中，可能會(huì)困難重重。在這方面，葛劍雄有切身體會(huì)。雖然已經(jīng)是“社會(huì)名人”，但是他仍然喜歡電動(dòng)車。他的純電動(dòng)四輪座駕，從購(gòu)買(mǎi)到使用，頗費(fèi)周折。首先需要裝正規(guī)充電樁，但充電樁的用電量和家用電表分開(kāi)計(jì)，為此需跑一趟專門(mén)申請(qǐng)。到了才知，所需手續(xù)繁瑣，聽(tīng)得葛劍雄“頭大”，差點(diǎn)放棄。還有，盡管他的電動(dòng)車每公里成本不到一毛錢(qián)，但他深感，電動(dòng)車能否推廣，遠(yuǎn)不止技術(shù)上的問(wèn)題，“虧得我家有固定車位，可以安裝固定充電樁，車子白天在外跑，晚上回家就可定定心，接受六小時(shí)以上的充電補(bǔ)給”，但對(duì)更多車主，小區(qū)內(nèi)臨時(shí)車位都得靠搶，安裝充電樁的固定車位幾乎全無(wú)可能。所以說(shuō)，配套措施無(wú)法提供充足保障的話，徒有一顆熱忱的環(huán)保心，仍只能徒喚奈何。

葛劍雄另一項(xiàng)質(zhì)疑在于：“尚未解決快速充電問(wèn)題之前，在包括高速公路沿途在內(nèi)的場(chǎng)所普遍設(shè)立充電樁的計(jì)劃，究竟有多可行？”類似問(wèn)題，在世博會(huì)上也遇見(jiàn)過(guò)。當(dāng)時(shí)因運(yùn)營(yíng)需求旺盛，世博園區(qū)內(nèi)大量電動(dòng)車來(lái)不及充電，只得采用換電池方式來(lái)解決。受此啟發(fā)，葛劍雄建議，當(dāng)前上海電動(dòng)車普及是否也可采用電池出租方式？“如今一輛電動(dòng)車，一半價(jià)錢(qián)在于電池成本。若采用電池出租方式，政府可以將電池租費(fèi)折算在公里數(shù)內(nèi)，對(duì)車主而言又省下了購(gòu)車成本，何樂(lè)不為？”

霧霾治理：政策與技術(shù)相結(jié)合

霧霾治理，的確不是科學(xué)家一家之事。葛劍雄認(rèn)為，政府的公共政策制定、管理和經(jīng)營(yíng)，乃至經(jīng)濟(jì)、法學(xué)界領(lǐng)域，在這場(chǎng)向霧霾宣戰(zhàn)的戰(zhàn)役中，都不能缺席。作為相關(guān)研究人員，不僅要關(guān)注自己本專業(yè)，還應(yīng)該關(guān)注更廣泛的領(lǐng)域，特別是和科學(xué)技術(shù)相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。比如，歷史地理專業(yè)就跟環(huán)境變遷、氣候變化、人口、經(jīng)濟(jì)等很多方面都相關(guān)，應(yīng)該把這些都聯(lián)合起來(lái)。

楊玉良也認(rèn)為，對(duì)于霧霾這個(gè)事情，你只要稍做接觸，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)極其綜合的問(wèn)題。因?yàn)樗谴髿鈫?wèn)題，隨著整個(gè)大氣的環(huán)流它可以飄到任何地方。從這個(gè)角度講，不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是世界的問(wèn)題。

霧霾治理，首先應(yīng)從觀念的先行上做起，建立起新的生態(tài)理念與政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，在樹(shù)立生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，要改變以往的政績(jī)考核指標(biāo)。衡量地區(qū)發(fā)展程度已經(jīng)不能僅僅以GDP作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的改善、霧霾的治理也納入其中，這要成為各地求發(fā)展的一個(gè)共識(shí)。

媒體要呼吁人們樹(shù)立生態(tài)理念，從觀念上提高對(duì)生態(tài)的重視程度，增強(qiáng)整改生態(tài)污染的緊迫感，使生態(tài)文明深入人心。葛劍雄特別強(qiáng)調(diào)，要防止媒體對(duì)于科學(xué)研究結(jié)果進(jìn)行不正確的報(bào)道。現(xiàn)在媒體的影響力越來(lái)越強(qiáng)大，是公眾甚至某些政府的高級(jí)官員形成自己概念的一個(gè)重要的依據(jù)。但現(xiàn)在，一方面我們?nèi)鄙倬茖W(xué)知識(shí)、能夠正確地報(bào)道科學(xué)結(jié)論的媒體，所以，有的時(shí)候結(jié)論本身是對(duì)的，經(jīng)過(guò)報(bào)道就錯(cuò)了。另一方面，媒體存在著生存的壓力，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，聳人聽(tīng)聞的結(jié)論就成了他們報(bào)道的重點(diǎn)。如今這種情況不僅限于社會(huì)現(xiàn)象和政治問(wèn)題，已經(jīng)觸及到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。在這種情況下，如何與媒體進(jìn)行良性互動(dòng)，就成了科學(xué)家的一個(gè)新任務(wù)，比如，對(duì)于霧霾、轉(zhuǎn)基因、氣候變遷等問(wèn)題，迫切需要科學(xué)家本身能夠直接面向公眾，正確地介紹它們的基本原理以及目前的狀況和可能的趨勢(shì)，而不能完全只通過(guò)媒體。

其次，法律法規(guī)是重拳出擊應(yīng)對(duì)霧霾的堅(jiān)實(shí)后盾。英、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，法律是進(jìn)行霧霾治理的有力工具。事實(shí)也表明，不能僅靠市場(chǎng)上污染制造者的良心發(fā)現(xiàn)，只有將治理霧霾納入治理軌道，才有可能取得實(shí)效。政府應(yīng)從全局的高度加快環(huán)境立法，并嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲治力度，明確污染廢氣廢物品名錄及其超標(biāo)量，絕不姑息與縱容違法超標(biāo)的企業(yè)行為與個(gè)人行為。從制度安排上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)運(yùn)用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)總量和資源消耗總量仍然處于增長(zhǎng)階段情況下，把包括PM2.5在內(nèi)的污染排放絕對(duì)量較快地降下來(lái)。

再次，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)霧霾治理的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原始資源的開(kāi)采。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大幅度地降低高消耗高污染排放產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的需求。要加大環(huán)保科技的資金與政策支持，降低清潔能源在生產(chǎn)生活中的使用成本，擴(kuò)大新能源的使用范圍，從而有效助力解決霧霾難題。例如，傳統(tǒng)汽車對(duì)PM2.5排放的貢獻(xiàn)很高，北京的霧霾約有50%是汽車尾氣排放引起的。如果用純電動(dòng)汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車作為主導(dǎo)交通工具，霧霾的發(fā)生頻率會(huì)極大地下降。

總之，治理霧霾、治理環(huán)境、保護(hù)氣候、減少排放是一件綜合的事情，要靠科學(xué)、靠技術(shù)。不僅要有技術(shù)，還要有政策、法律和管理的完善，有了政策才能解決好這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，還要在科學(xué)和技術(shù)上狠下工夫，我們必須要有自己的綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，以此提高單位能耗的產(chǎn)值，從而降低霧霾天氣和二氧化碳排量。