驚動國家審計署的小人物

文/楊健鴻 林目飛

驚動國家審計署的小人物

文/楊健鴻 林目飛

一位沒有行政級別、甚至還沒有進入“官員”行列的農村基層干部，在龐大的干部隊伍中，僅僅是一個毫不起眼的小人物。然而，卻有這么一位“小人物”竟然驚動了國家審計署，并且幾乎讓審計人員無功而返，這可以算是一個“奇跡”。

“老實”的被舉報人

彝良縣是國家級貧困縣，每年國家為了解決民生、民利問題，都劃撥了大量的扶貧資金。2012年9月7日，彝良縣發生了5.7級地震，震中就在該縣洛澤河鎮。地震發生后，國家和社會各界投入了大量的扶貧救災資金，作為重災區，洛澤河鎮成為各方關注的重點。2012年年底，正當災后重建工作有序開展時，一封匿名舉報信寄到了國家審計署。該舉報信反映彝良縣洛澤河鎮扶貧辦工作人員利用職權貪污扶貧資金。由于此時正值災后重建的關鍵時期，該舉報引起了國家審計署的重視。

舉報內容直指扶貧辦，因此在這次審計中，洛澤河鎮扶貧辦主任段貴隆成為重點審計對象。在兩個多月的審計中，審計人員發現，彝良洛澤河鎮扶貧辦的賬務非常混亂，雖然賬務收入和支出都是平的，但下撥資金本該入賬的未入賬或雖賬簿上有反映但金額不一致等情況比比皆是，單從賬面上無法看出端倪。

就在國家審計署接到舉報的同時，同樣的舉報信也送到了檢察機關。彝良縣檢察院給予了高度重視，同時將此情況上報了上級檢察機關昭通市檢察院。

得知審計署已對該舉報進行審計，檢察機關立即向審計署駐昆明特派員了解情況，得到的消息讓偵查人員心里沉甸甸的：由于洛澤河鎮統一由鎮會計統一做賬，根本無法看出扶貧辦的收支情況。

為將事情查個水落石出，昭通市檢察院反貪局派員參與彝良縣共同辦案。根據確定的方案，檢察機關將偵查員分為兩個小組。

第一組通過扶貧辦的銀行交易明細與賬務資料核對后，發現：會計人員所做的賬簿，科目混亂，將較大的扶貧資金做小或將較小的扶貧資金做大，銀行賬與現金賬不一致，資金的發放都有村民領取扶貧款的相關依據，資金的來源和去向是平的。

第二組根據第一組從賬簿中查到的領取扶貧資金的村社名單，深入到洛澤河鎮下屬的大寨村、虎丘村等九個村核實資金發放情況。

然而，在負責調查資金發放時，卻讓偵查員感到迷惑。當他們到村、社了解扶貧項目整村推進、茅草房改造、貧困戶安居工程款的等扶貧資金的發放時，調查的每一個村、每一個社都反映，的確領到過國家發放的資金。賬目雖然混亂，但收支是平的，群眾反映，扶貧資金也基本按時發放了，不少群眾還對段貴隆多年來的勤懇工作給予了高度評價，偵查人員沒有發現突破口。

從“事”查起難以突破，就從“人”方面著手。偵查人員對段貴隆進行了重點調查，調查顯示無論是在鎮農技站還是后來的扶貧辦，大家對段貴隆的評價都是工作踏實勤勉，為人本分老實。

“家訓”暴露的隱秘

在偵查人員面前，段貴隆對自身的工作如數家珍，對財務問題卻很糊涂，記不清歷年來的資金收支，此外并沒有太多異常之處。與審計人員介紹的情況一樣，偵查人員對段貴隆的直觀感覺就是這是一名長期扎根基層、工作敬業的普通鄉鎮干部。然而，在與段貴隆的一次談話中，一個細節卻引起了偵查人員的注意。段貴隆對偵查人員說，他每次回父母家時，務農的父親常常告誡他，要管好公家的錢，不要不清不楚地壞了名聲。說者無意，聽者有心，段貴隆所說的“家訓”讓偵查人員靈光一現：“會不會老人發現了兒子有經濟問題，才會苦口婆心地勸誡呢？”

他們決定暫時拋開難以厘清的賬務，從段貴隆的家庭情況開始調查。這一查果然發現了疑點。調查發現，段貴隆作為基層干部收入微薄，而其父母均是務農，妻子沒有固定工作，按理說家庭經濟條件比較困難，然而他卻花了不少錢在彝良縣城建了房。根據以往的辦案經驗，這個矛盾背后往往隱藏著貪污、受賄等職務犯罪。從銀行查賬的偵查人員恰在此時發現了新的突破口：段貴隆曾以其本人的名字開設了一個銀行賬戶，專門用于劃撥、發放扶貧資金，此事段貴隆曾向審計人員講明，然而偵查人員從銀行的調查結果卻表明，段貴隆于2007年其剛擔任扶貧辦主任起，就開設了另外一個賬戶。從2008年到2010年三年時間，先后從扶貧資金賬戶上轉了23萬多元到新開設賬戶上然后又取出。

段貴隆這個“畫蛇添足”的行為讓偵查人員相信段貴隆心中有鬼，于是堅定了辦案決心，他們決定將資金去向作為重點，加大入戶調查，為此新抽調了二十多人，分成十多個工作小組深入到每一戶，調查核實領取扶貧資金的項目、次數、金額等，又將資金發放的名單與相關村民核實，是不是其本人簽名蓋章，領取的金額是否與花名冊上的一致。檢察機關經過一個多月的時間，找了300多戶村民核實，獲取1000多頁的證人證言后，終于查明段貴隆貪污扶貧款30余萬元，段貴隆在確鑿的證據面前交代了貪污扶貧資金的犯罪事實，并交待出其還利用申報扶貧項目收受賄賂1萬元。

難以抵擋的誘惑

1999年，段貴隆到扶貧辦工作后，一直積極地開展扶貧工作。彝良縣地處山區，是有名的貧困縣，而洛澤河更是經濟落后，交通不便。由于工作人員少，段貴隆承擔了扶貧辦的大量繁重的工作。在工作中，他可謂盡心盡力，常常翻山越嶺跋涉一整天，就為了將扶貧款送到困難戶手中，據段貴隆自己說，那時他是真想好好為群眾做點事，心里也盼望能靠做出成績得到晉升。用他的話說，就是自己出身農家，沒背景沒靠山，在最基層最貧苦的山旮旯里工作，只能靠埋頭苦干才有希望晉升。然而從1993年參加工作算起，他盡管十多年來一直工作優秀，業務突出，也得到了大家的肯定，兩年不是考核優秀就是被評為先進工作者，但他期望的晉升卻遲遲未能如愿。看著身邊的一些熟人盡管不如自己業務能力強，工作沒有自己努力，卻一個個得到提拔，段貴隆的工作熱情也慢慢地冷了下來。

2006年，段貴隆終于被提拔為洛澤河鎮扶貧辦主任，然而，此時他的心態卻已經發生了變化。由于家庭條件不好，妻子沒有工作，段貴隆一直靠著微薄的工資養活全家人，日子過得緊巴巴的。段貴隆在晉升后，想到的是怎樣“改善”自己的生活。由于在未被任命為彝良縣洛澤河鎮扶貧辦主任前，所有扶貧項目的申報、資金的撥付、發放都由他一人負責，他對扶貧資金的使用最清楚不過。在洛澤河鎮，扶貧資金發放一般都是國家先按照扶貧項目將資金劃撥到扶貧賬上，扶貧辦根據扶貧項目實施的具體情況，將資金逐戶發給村民，然后采取報賬方式用村民領取資金的名單沖抵扶貧資金。由于大多以現金形式發放給村民，段貴隆深知在現金發放的環節存在巨大的漏洞：上級部門不清楚資金具體的發放情況，而村民不知道應該發放多少，這給了經辦人員可趁之機。

晉升扶貧辦主任后，段貴隆精通業務、熟悉情況的長處成為他撈錢的憑借。扶貧辦原來的出納員調走后，出納崗位一直空缺，現金支取、報賬就由主任負責，而會計則一直由洛澤河鎮統一的會計負責做賬，由于該會計工作懶散、不負責任，賬目一直非常混亂。段貴隆認準了時機，2006年7月，段貴隆以方便取錢發放扶貧資金的名義私自在農業銀行辦理了一張存折，他就不斷將撥付的資金存入該賬戶。此后，段貴隆在農業銀行又以自己的名義辦理了一張銀行卡，以便進行轉賬。從這些細節可以看出，段貴隆從被任命為扶貧辦主任起，就已經在打著扶貧資金的主意。

2007年，洛澤河鎮政府為了提高農民的經濟收入，改善群眾的生活，在該鎮虎丘村趙坪社、龍潭村苗寨社、雄塊村李灣社、嶺東村老包社、洛澤河村新街社開展整村推進扶貧項目，撥付了專項資金用于種植魔芋，段貴隆以虛增魔芋種數量，抬高魔芋種價格等手段騙取國家扶貧資金共5萬元。

仗著自己熟悉扶貧資金發放的各環節，段貴隆貪起錢來肆無忌憚。2009年，洛澤河鎮政府實施整村推進扶貧項目和消除茅草房工程，這兩項工程涉及資金巨大、覆蓋面廣。僅茅草房改造工程，就涉及工程資金110余萬元，計劃幫助293戶群眾改造茅草房。這本是政府造福于民的一項德政，受到了群眾的好評，由于政府對進行茅草房改造的補助達每戶4000元，采取發放現金、物資或物資折現的方式發給農戶，這就給了段貴隆可趁之機。段貴隆從鎮會計手中開出18萬元的現金支票后，直接轉存在其個人的銀行卡上，然后采取虛列茅草房改造花名冊、虛報茅草房改造材料款、用其他項目資金沖抵等手段沖抵了該筆款項，一次就將18萬元據為己有。

段貴隆使用“欺上瞞下”貪污扶貧資金的手段常常令人瞠目結舌。2010年，段貴隆負責簸迤村實施異地搬遷安居工程項目資金發放，他以需要支付該工程的挖機費用等為名，向洛澤河鎮政府申請撥款7萬余元。在領取該筆款項后，段貴隆僅將其中的1萬元支付給該工程挖地基的挖機師傅，其余6萬余全部被其侵吞。

如此種種，段貴隆這個小小的鎮扶貧辦主任從2007年到2012年短短五年時間，卻用類似手段共計貪污扶貧資金達33萬余元。他的手段其實很簡單，基本就是偽造發放資金記錄的簽名冒領和虛報建設費用兩種，但凡有稍微嚴格的審核、符合規范的賬目，他就不可能得逞。然而，其上級對資金的管理和使用監督不到位，加上混亂無比的財務賬，卻使他屢屢得逞，甚至讓審計人員都束手無策。可以說，從一名兢兢業業的基層干部蛻變為貪“官”，除了思想墮落的主觀因素外，客觀因素起著重要的作用。在誘惑面前，段貴隆的信念堅持了13年，而一旦信念崩潰，卻沒有可以約束貪欲的堤壩，終于讓段貴隆從一名優秀的基層干部迅速蛻變。在巨大的誘惑和極低的風險面前，信念，能支撐多久？

近日，創造這項“奇跡”的云南省彝良縣洛澤河鎮扶貧辦主任段貴隆被彝良縣人民法院以貪污罪判處有期徒刑10年，以受賄罪判處有期徒刑1年，總和刑期11年，決定執行10年。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com