“個轉(zhuǎn)企”的桐鄉(xiāng)模式

劉淑春

個體經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟最基礎(chǔ)、最廣泛、最富特色的力量之一，轉(zhuǎn)型升級是個體戶進一步發(fā)展壯大的現(xiàn)實路徑和必然選擇。個體戶最現(xiàn)實、最可行、最有效的升級路徑就是向企業(yè)轉(zhuǎn)型。桐鄉(xiāng)作為浙江率先開展“個轉(zhuǎn)企”的試點地區(qū)之一，積極探索個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“桐鄉(xiāng)路徑”，對全省科學(xué)推進“個轉(zhuǎn)企”是有益的。

桐鄉(xiāng)的主要做法

桐鄉(xiāng)個體戶資源十分豐富，在5萬多家市場主體中，個體戶近4萬家，占全部市場主體的80%左右，比浙江平均水平高5.4個百分點，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上、對稅收貢獻(xiàn)率達(dá)11%。同時，個體戶也面臨著平臺有限、抗風(fēng)險能力弱、招才留才難、融資渠道匱乏等問題。對此，桐鄉(xiāng)2009年率先啟動“個轉(zhuǎn)企”試點，2012年實施“個轉(zhuǎn)企”工程，堅持“質(zhì)量為先、轉(zhuǎn)扶并舉、動態(tài)培育”理念，充分挖掘“個轉(zhuǎn)企”潛力，“個轉(zhuǎn)企”持續(xù)升溫甚至出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。2010年以來，桐鄉(xiāng)累計完成“個轉(zhuǎn)企”868戶，其中有限責(zé)任公司638戶，公司制占比74%，比全省平均水平高55個百分點。截至目前，已實施“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)中，11家達(dá)到規(guī)上企業(yè)規(guī)模，37家達(dá)到限上企業(yè)規(guī)模，有力助力了桐鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

質(zhì)量為先。“個轉(zhuǎn)企”目的是促使個體戶轉(zhuǎn)型升級，最大可能地提升市場主體的競爭力，提升對GDP和稅收的貢獻(xiàn)率。提高個體戶發(fā)展效益是實施“個轉(zhuǎn)企”工程的終極目標(biāo)指向。“個轉(zhuǎn)企”不單要有量，更關(guān)鍵的是質(zhì)，在沖“質(zhì)”的基礎(chǔ)上再上量。桐鄉(xiāng)堅持“質(zhì)量為先、轉(zhuǎn)扶并舉”，將有限責(zé)任公司的比重、達(dá)到規(guī)上（限上）企業(yè)數(shù)量等質(zhì)量指標(biāo)列入考核指標(biāo)，把“個轉(zhuǎn)企”作為推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，積極推動濮院毛衫、崇福皮草、石門皮鞋、大麻家紡布藝、洲泉蠶絲被服等特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的個體大戶向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型。

流程再造。桐鄉(xiāng)積極創(chuàng)新“個轉(zhuǎn)企”變更登記模式，修訂了《桐鄉(xiāng)市個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司登記辦法》，進一步優(yōu)化了登記流程，辦理時限提速60%以上；出臺了“簡政放權(quán)”舉措，開通“個轉(zhuǎn)企”注冊登記多證聯(lián)辦“一窗式”審批便捷通道，構(gòu)建了“信息暢通、程序簡化、同步審批、優(yōu)先發(fā)證”辦理機制，進一步縮短了辦理路徑，提高了辦理效率，轉(zhuǎn)企手續(xù)更簡便、快捷、高效；采用“3+X”聯(lián)動聯(lián)審，精簡審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻，審批周期從原來的45天縮減為15天，審批時效大大提高。

減負(fù)松綁。桐鄉(xiāng)出臺《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的若干政策意見》，轉(zhuǎn)企后規(guī)下升級為規(guī)上、限下升級為限上的企業(yè)，分別按每家2萬元和5000元的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵；轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)優(yōu)先獲得政策性擔(dān)保公司的貸款擔(dān)保。從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險單位繳納部分實行“四年緩進”，即轉(zhuǎn)企后的4年分別按不低于企業(yè)職工工資總額的20%、30%、40%、50%參保繳費。對符合條件的小型微型企業(yè)，在2015年前減半征收企業(yè)所得稅；房產(chǎn)稅、土地使用稅，報經(jīng)備案或?qū)徟蠼o予減免；水利建設(shè)專項資金等規(guī)費，轉(zhuǎn)企當(dāng)年起3年內(nèi)給予減免；對符合條件的小型微型企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)注冊（變更）登記費、年檢費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費。

動態(tài)培育。桐鄉(xiāng)建立了“個轉(zhuǎn)企”后備培育庫，將符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、富有產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ膫€體戶納入培育庫實行動態(tài)管理。啟動“個轉(zhuǎn)企管理系統(tǒng)”，構(gòu)建入庫登記、培育登記、優(yōu)惠扶持、注冊登記、查詢分析等管理模塊，明確個體戶培育對象后，進入信息采集、入庫審核、注冊登記、優(yōu)惠政策落實、績效分析等程序，對“個轉(zhuǎn)企”對象進行全程跟蹤。構(gòu)建“個轉(zhuǎn)企”質(zhì)量信用指數(shù)，以已轉(zhuǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、生存狀況等指標(biāo)為側(cè)重，科學(xué)制定“個轉(zhuǎn)企”質(zhì)量信用評價指標(biāo)體系，動態(tài)生成已轉(zhuǎn)企業(yè)質(zhì)量信用指數(shù)，監(jiān)測已轉(zhuǎn)企業(yè)的健康和信心狀況，以質(zhì)量信用指數(shù)作為落實幫扶措施、實施行政指導(dǎo)服務(wù)、健全完善政策扶持體系的決策依據(jù)。

“桐鄉(xiāng)路徑”的啟示及建議

“個轉(zhuǎn)企”通過轉(zhuǎn)型升級把“星星經(jīng)濟”培育成“月亮經(jīng)濟”，符合產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律和市場主體升級趨勢。應(yīng)推廣桐鄉(xiāng)做法和經(jīng)驗，著力實施含金量更高、操作性更強、吸引力更大的政策措施，分類分層、減稅減負(fù)、聯(lián)動聯(lián)審、有扶有壓，切實提高個體戶轉(zhuǎn)企的自愿性、主動性和積極性。

分類分層，明確“個轉(zhuǎn)企”導(dǎo)向。“個轉(zhuǎn)企”的出發(fā)點和最終落腳點是促使個體戶轉(zhuǎn)型升級做大做強，所以不能為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)、一轉(zhuǎn)了之，偏重數(shù)量而忽視質(zhì)量。要充分尊重個體戶意愿，摸清個體戶底數(shù)，綜合考慮個體戶經(jīng)營水平、綜合實力等實際情況，分類指導(dǎo)，質(zhì)量優(yōu)先，穩(wěn)步推進。要科學(xué)設(shè)置“轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)”。雇工人數(shù)超過8人或經(jīng)營場所面積達(dá)到300平方米以上或月營業(yè)額在4萬以上的個體大戶，特別是達(dá)到小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體戶，應(yīng)作為培育對象。經(jīng)稅務(wù)部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個體戶，應(yīng)在符合條件的情況下逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，從事印刷、旅行、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、藥品生產(chǎn)經(jīng)營等的個體戶，必須依法以企業(yè)形式經(jīng)營。要加強分類指導(dǎo)，對于具備轉(zhuǎn)企條件、有轉(zhuǎn)企意愿的個體戶，幫助其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對于具備轉(zhuǎn)企條件，業(yè)主素質(zhì)和能力較強，但仍在觀望的各類專業(yè)市場、批發(fā)市場的經(jīng)營大戶等，要定向服務(wù)，促使其盡快轉(zhuǎn)企；對于具備轉(zhuǎn)企條件，但不愿意轉(zhuǎn)企的，要積極培育，在條件成熟的情況下，促使其分批分步轉(zhuǎn)企；對于已轉(zhuǎn)企的業(yè)主，要加強跟蹤服務(wù)，扶持其走穩(wěn)走好。

減稅減負(fù)，降低“個轉(zhuǎn)企”成本。個體戶與企業(yè)之間稅費負(fù)擔(dān)差距過大是“個轉(zhuǎn)企”的最大“絆腳石”。要減輕“個轉(zhuǎn)企”稅費負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)個體戶算好“當(dāng)前賬”與“長遠(yuǎn)賬”，認(rèn)識到“轉(zhuǎn)”與“不轉(zhuǎn)”、“早轉(zhuǎn)”與“晚轉(zhuǎn)”的利弊，激發(fā)個體戶“二次創(chuàng)業(yè)”熱情，從“被動轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“主動轉(zhuǎn)”。推廣桐鄉(xiāng)做法，“個轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。“個轉(zhuǎn)企”后規(guī)模以下升級為規(guī)模以上或者限額以下升限額以上的企業(yè)，對企業(yè)進行獎勵。轉(zhuǎn)型前的個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)），投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免征契稅和免收交易手續(xù)費。“個轉(zhuǎn)企”辦理工商注冊登記，免征企業(yè)注冊登記費和各類工本費。轉(zhuǎn)企后屬國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時扣除。轉(zhuǎn)企后符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，在轉(zhuǎn)企當(dāng)年起3年內(nèi)免征、第4至5年減半征收地方水利建設(shè)基金。聯(lián)動聯(lián)審，破除“個轉(zhuǎn)企”障礙。“個轉(zhuǎn)企”涉及諸多前置審批，手續(xù)較為繁瑣，特別是一些審批互為前置、互設(shè)條件，讓個體戶無從下手、止步不前。要開通“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，集中審批事項，設(shè)立審批專窗，實現(xiàn)審批進一步提速、流程進一步優(yōu)化、效率進一步提高，盡力做到無成本變更、無負(fù)擔(dān)過渡、無縫隙對接。對于個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，工商部門按變更程序予以辦理，保持升級前后工商登記檔案的延續(xù)性。對經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所均不變的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)時，憑工商部門出具的“個轉(zhuǎn)企”聯(lián)動審批單采取變更程序辦理。工商部門在核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時一并核發(fā)《個體工商戶轉(zhuǎn)型變更證明》，企業(yè)憑變更證明辦理有關(guān)后續(xù)事項和過戶手續(xù)。消防審批是困擾服務(wù)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”的最大障礙，原已取得消防安全合格審批文件的，在投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的前提下，應(yīng)直接辦理工商變更登記，轉(zhuǎn)企后憑轉(zhuǎn)型證明到消防機構(gòu)備案。

有扶有壓，營造“個轉(zhuǎn)企”環(huán)境。建立轉(zhuǎn)企回訪跟蹤制度，協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策落實、資產(chǎn)平移、財務(wù)管理、社會保障、商標(biāo)品牌等實際問題，幫助業(yè)主完善財務(wù)、勞動用工、商標(biāo)品牌等方面的運作管理，有針對性地開展培訓(xùn)，使后續(xù)跟蹤服務(wù)落到實處。廣泛宣傳個體戶與企業(yè)的對比優(yōu)勢以及轉(zhuǎn)企實實在在的好處，激發(fā)個體戶轉(zhuǎn)企動力，促使個體戶自覺轉(zhuǎn)、主動轉(zhuǎn)、真心實意地轉(zhuǎn)，形成“個轉(zhuǎn)企”連鎖效應(yīng)和示范效應(yīng)。通過對轉(zhuǎn)型后企業(yè)定期采集銷售額、利潤額、營業(yè)額、資產(chǎn)額及其增量增幅數(shù)據(jù)，動態(tài)生成已轉(zhuǎn)企業(yè)運行質(zhì)量指數(shù)，跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)型企業(yè)質(zhì)量。穩(wěn)步推行個體戶建賬制度，全面摸清個體戶底數(shù)，通過賬簿、財務(wù)憑證等手段，逐步向一般納稅人的規(guī)范化征管模式靠攏，掌握個體戶的真實經(jīng)營情況。針對以避稅為目的，重復(fù)、連續(xù)辦理個體證照，人為分拆、化整為零、偷逃漏稅的經(jīng)營戶，依法加強監(jiān)管。加強對占地用工較多、用電量與實際經(jīng)營業(yè)績不符、明顯具備轉(zhuǎn)企條件的業(yè)主監(jiān)管，防止個體大戶“逆向選擇”或“戴小帽”引發(fā)“羊群效應(yīng)”，使同等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值及銷售額的個體戶與企業(yè)承擔(dān)相近的稅負(fù)，營造個體戶與企業(yè)公平稅負(fù)、平等競爭的市場環(huán)境。