德清工業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑

李健

在工業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣各級政策引導(dǎo)下，德清健全傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升機(jī)制，完善行政手段和市場手段相結(jié)合的落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，細(xì)化“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”實施政策，以擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、成型與轉(zhuǎn)型并重，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動德清工業(yè)良性發(fā)展。

金融創(chuàng)新是后盾。德清成功創(chuàng)建省級金融創(chuàng)新示范縣，成為科技創(chuàng)新的“助推器”。組建省內(nèi)首家縣域科技支行，開展科技信用貸款創(chuàng)新業(yè)務(wù)，已正式開展林權(quán)抵押貸款試點工作，破解科技型企業(yè)成長中的資金需求難題。創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押貸款模式，改變傳統(tǒng)的專利權(quán)必須質(zhì)押給銀行的做法，采用德清縣科技擔(dān)保投資有限公司跟進(jìn)的方式，實現(xiàn)了質(zhì)押與擔(dān)保的有效結(jié)合。依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，以“保障、創(chuàng)新、發(fā)展、防范”為指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)“金融要素大投入，助推德清新崛起”工程，去年全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額突破400億元大關(guān)。今年初，我武生物成功登陸創(chuàng)業(yè)板，募集資金擬投向年產(chǎn)300萬支粉塵螨滴劑技術(shù)改造項目、變應(yīng)原研發(fā)中心技術(shù)改造項目和營銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建及信息化建設(shè)項目。至此，全縣擁有6家上市公司，上市企業(yè)數(shù)量處于湖州市第一、全省前列。金融后臺基地成為全省唯一獲省政府批復(fù)的省級長三角金融后臺基地，并成功列入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。開展民間融資管理試點，全省首家民間融資服務(wù)中心正式營業(yè)。今年力爭新增上市企業(yè)1家、“新三板”和省市區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)8家以上，培育擬上市企業(yè)5家。

質(zhì)量效益是根本。扎實推進(jìn)“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”，建立健全企業(yè)分類評價及差別化政策引導(dǎo)體系，按照全員勞動生產(chǎn)率、附加值、能耗、污染排放及畝均產(chǎn)出水平將企業(yè)進(jìn)行分類，并根據(jù)類別予以政策引導(dǎo)。健全龍頭骨干企業(yè)扶持政策，對大企業(yè)、品牌企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、納稅大戶予以項目用地優(yōu)先、用能指標(biāo)優(yōu)先、審批審核優(yōu)先、扶持政策優(yōu)先、各類要素價格優(yōu)惠的“四優(yōu)先一優(yōu)惠”政策。扎實開展“四換三名”，累計騰出用能空間5.61萬噸標(biāo)煤、盤活存量用地1017畝；完成工業(yè)技改投入85億元、占工業(yè)投資比重達(dá)到74.6%。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展，扎實開展印染、造紙、制革、化工等行業(yè)整治提升，去年全縣淘汰關(guān)停企業(yè)26家；以“四鐵”精神狠抓礦山綜合治理，注銷關(guān)閉礦山企業(yè)13家，拆除涉礦碼頭121座、加工機(jī)組53套，20套無礦山加工機(jī)組全部取締。經(jīng)濟(jì)要“有質(zhì)量的增長”，不能停留在制度上，而要體現(xiàn)在成效上，2013年德清規(guī)模以上企業(yè)稅利、利潤增幅分別比2012年高15.4和18.7個百分點，呈現(xiàn)出利潤增幅高于稅利增幅、稅利增幅高于主營業(yè)務(wù)收入增幅、主營業(yè)務(wù)收入增幅高于產(chǎn)值增幅的良性發(fā)展態(tài)勢。目前正積極開展工業(yè)存量建設(shè)用地“四清理四整治”行動，預(yù)計將盤活存量用地700畝。

科技創(chuàng)新是抓手。科技是創(chuàng)新之源，制度是科技發(fā)展的保障。德清在科技創(chuàng)新制度建設(shè)上進(jìn)行了積極探索：一是建立健全產(chǎn)學(xué)研用合作利益驅(qū)動機(jī)制，加快形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系和科技獎勵評價辦法，加強(qiáng)以產(chǎn)品成果與市場實績?yōu)閷?dǎo)向的科技創(chuàng)新評價制度建設(shè)；三是健全完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)資助專項資金。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體制，鼓勵企業(yè)以股權(quán)激勵方式引進(jìn)和留用人才。今年將開展“贏在德清”海外高層次人才德清行等專題活動，組團(tuán)赴國內(nèi)高層次人才集聚區(qū)招才引智，發(fā)揮德清匯智人才服務(wù)有限公司和德清海外引才聯(lián)絡(luò)站作用，力爭新入選“南太湖精英計劃”人才項目20個左右，新增省級以上“千人計劃”3人左右。切實發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)人才工作“捆綁式”考核機(jī)制，探索改革企業(yè)人才引進(jìn)獎懲辦法，引導(dǎo)企業(yè)柔性引才向海內(nèi)海外并重轉(zhuǎn)變。去年全縣新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)25%，連續(xù)七次被評為全國科技進(jìn)步工作先進(jìn)縣。省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功引進(jìn)6家高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化中心入駐實驗區(qū)平臺，81項科技成果在德清實施產(chǎn)業(yè)化。

圖/金川

平臺產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。德清積極響應(yīng)省委、省政府打造大平臺、集聚大產(chǎn)業(yè)的號召，以德清開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園、科技新城四大平臺為基礎(chǔ)，制定出臺工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)規(guī)劃、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見等政策措施，新認(rèn)定國家火炬計劃綠色復(fù)合新型材料特色產(chǎn)業(yè)基地和省級休閑用品高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)順利通過考核驗收，裝備制造業(yè)成功列入省級產(chǎn)業(yè)示范基地，省地理信息產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。目前，縣三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全部升級為省級示范區(qū)（基地），分別為德清生物醫(yī)藥全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、浙江省裝飾建材產(chǎn)業(yè)（德清）示范基地、浙江省裝備制造產(chǎn)業(yè)（德清）示范基地，已初步形成空間集聚、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動、政企合作密切、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場構(gòu)建扎實的產(chǎn)業(yè)集群。今年，大手筆的平臺產(chǎn)業(yè)建設(shè)拉開序幕：培育發(fā)展信息服務(wù)、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，確保省地理信息產(chǎn)業(yè)園集聚地理信息企業(yè)40家以上、德微淡竹軟件園一期19幢科研大樓全面完工，力爭通航機(jī)場、浙江通航、國網(wǎng)通用航空華東巡航基地等項目開工建設(shè)。今年起，科技新城將通過奮戰(zhàn)三年，大力實施“1166技工程：集聚地理信息企業(yè)100家，完成稅收1億元，66幢產(chǎn)業(yè)大樓全面完工。

選商引資是重點。堅持選商引資“一號工程”不動搖，制定出臺支持浙商（德商）回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)以企引企、強(qiáng)化駐點招商等政策意見，建立“311”工作推進(jìn)機(jī)制，選派34名干部進(jìn)行專職駐點招商，成功舉辦2013商投資貿(mào)易洽談會和第四屆游子文化節(jié)。德清選商引資目標(biāo)十分明確：圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項目；瞄準(zhǔn)重點區(qū)域招商，吸引集聚更多高端產(chǎn)業(yè)、高端要素；緊盯重點企業(yè)招商，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”、“稅源經(jīng)濟(jì)”。在出臺多項引商、親商的政策后，今年重點放在了提升全縣選商引資隊伍的水平和能力上，提高新形勢下選商引資工作質(zhì)量和水平，對全縣五大駐點片區(qū)全體專職駐點招商人員，開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、臨杭工業(yè)區(qū)、科技新城、新市鎮(zhèn)（德清工業(yè)園）招商人員，以授課與互動討論相結(jié)合的形式進(jìn)行培訓(xùn)，課程內(nèi)容包括蘇南選商引資經(jīng)驗介紹、選商引資實務(wù)操作經(jīng)驗介紹、招商員經(jīng)驗座談等。圣航科技國家智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期項目成功入選世界浙商大會重大簽約項目。總投資30億元的浙江瀚星通航產(chǎn)業(yè)園基地項目和總投資20億元的浙建集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園項目成功落戶德清。

轉(zhuǎn)作風(fēng)接地氣是保障。深入貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、省委“28條辦法”及“六項禁令”、市縣委“24條辦法”、縣“雙十規(guī)定”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。堅持“用腳步丈量民情、德正風(fēng)清助崛起”，注重發(fā)揮群眾積極性，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和滿意導(dǎo)向，注重嚴(yán)格要求、銜接帶動和分類指導(dǎo)。幫助聯(lián)系村理清發(fā)展思路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實為基層辦一批看得見、摸得著的實事。出生地、成長地或姻親關(guān)系在農(nóng)村的縣級機(jī)關(guān)干部參加“返鄉(xiāng)走親”活動，其他縣級機(jī)關(guān)干部到單位聯(lián)系社區(qū)參加“社區(qū)走親”活動，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“身在基層心下不了基層”、“最后一公里”和機(jī)關(guān)干部“眼睛只向上，工作少為民”、“高高在上，腳不沾泥”等問題，努力以好的作風(fēng)贏得廣大群眾的信任和擁護(hù)。健全服務(wù)群眾功能，按照“機(jī)制為上、體系次之”的要求，堅持和完善七個“一線工作法”、“五進(jìn)五不出”工作法等行之有效的好機(jī)制、好做法。

簡政放權(quán)強(qiáng)服務(wù)提效能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批事項，2013年共計清理行政許可事項48項，取消非行政許可事項5項，下放12項；完善“七聯(lián)審批”服務(wù)機(jī)制，在全市率先推出“五證聯(lián)辦”服務(wù)新模式，審批時間從平均5天壓縮為半小時辦結(jié)。研究制定培育和規(guī)范中介組織的政策意見，切實加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。完善選商引資全程引導(dǎo)、代辦、協(xié)調(diào)等服務(wù)機(jī)制，大大節(jié)省了審批時間，提升了服務(wù)效能。整合62條熱線資源，設(shè)立了統(tǒng)一的“12345”政府陽光熱線。政府采購全面實行資格后審制度，即在開標(biāo)后按照采購文件規(guī)定的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)專家現(xiàn)場對投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，改變以往供應(yīng)商需攜帶資質(zhì)證明往返兩次投標(biāo)所在地的傳統(tǒng)定標(biāo)模式，平均節(jié)資率達(dá)6.24%，一次采購成功率由實施前年均80.95%提高至92.86%。著力破解審批慢，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，確保實現(xiàn)“政府投資項目部門審批時間60天，企業(yè)投資項目流程審批100天”目標(biāo)。