破解山區(qū)建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)困境

吳周富

作者為泰順縣委常委、常務(wù)副縣長

中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是泰順縣城鄉(xiāng)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)的身影日益活躍。中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量、職業(yè)道德的管理與監(jiān)督機制的健全與否對工程項目的進度、質(zhì)量和造價的有效控制起著關(guān)鍵的作用，也影響建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，甚至影響整個建設(shè)市場的競爭秩序。因此，有必要進一步深化建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)改革，規(guī)范中介機構(gòu)行為，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。

中介市場存在的主要問題

2013年以來，泰順縣政府多次組織建設(shè)領(lǐng)域中介市場專題調(diào)研。在深化審批提速過程中，發(fā)現(xiàn)盡管建設(shè)工程項目報批部門的審批時間已一再提速，但建設(shè)項目從立項到竣工的審批辦理時間仍然比較長，其中中介審批服務(wù)時間長達(dá)6個多月，約占整個投資項目審批時間的2/3，特別是由于中介市場競爭主體偏少、業(yè)務(wù)辦理偏慢，直接影響到建設(shè)項目工程進度。要想進一步加快建設(shè)項目審批速度，必須破解中介機構(gòu)這個“瓶頸”。

一是中介市場業(yè)務(wù)規(guī)模偏小。2012年以前，泰順縣政府投資建設(shè)項目中介環(huán)節(jié)年平均支出僅數(shù)千萬元，2012年和2013年大投資、大建設(shè)的情況下，每年仍不到1億元。政府投資建設(shè)項目基本上屬于規(guī)模小、造價低、數(shù)量多、利潤少，難以吸引資質(zhì)、信譽較高的中介入駐泰順縣中介市場。同時，縣內(nèi)中介企業(yè)起步較晚，技術(shù)力量薄弱，承接工程量不多，資質(zhì)水平難以提升。

二是中介組織機構(gòu)不完善。從中介組織的發(fā)展規(guī)律來分析，應(yīng)設(shè)立項目咨詢和管理、地質(zhì)勘察檢測、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、施工圖審查、招投標(biāo)代理、工程造價、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)評估（交易）、工程測繪（房產(chǎn)測繪）、土地評估、環(huán)保評估、安全生產(chǎn)評估、檢測鑒定等14類。但目前基本滿足市場需求的中介機構(gòu)有土地評估機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、招投標(biāo)代理及工程造價、工程質(zhì)量檢測鑒定機構(gòu)；難以滿足市場需求的中介機構(gòu)有建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、勘察機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、測繪機構(gòu)等；縣內(nèi)市場缺位的中介機構(gòu)有項目咨詢和管理、施工圖審查、環(huán)保評估、安全生產(chǎn)評估等。上述缺位的中介機構(gòu)基本上處在建設(shè)項目的前期工作階段，對建設(shè)工程的進度有直接的影響，難以適應(yīng)當(dāng)前大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的實際需求。

三是資質(zhì)等級和從業(yè)人員技術(shù)水平不高。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，新興行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細(xì)，對中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求越來越高，市場競爭更加激烈。主要表現(xiàn)在總體規(guī)模小、資質(zhì)等級低、專業(yè)化程度不高、機構(gòu)分散，從業(yè)人員技術(shù)水平總體不高、專業(yè)人員數(shù)量少，難以為重大的建設(shè)工程項目提供中介服務(wù)，同時企業(yè)掛靠、惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成政府投資項目經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計不足、工程變更、造價調(diào)整等諸多問題，直接影響工程質(zhì)量和項目進度。

四是行業(yè)監(jiān)管不到位。政府部門對中介組織的管理存在較為嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象，由于法律、法規(guī)及規(guī)章制度相對還不夠健全，對中介機構(gòu)的管理往往是重審批輕管理，缺乏對中介行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和具體的支持引導(dǎo)措施，沒有對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)管的具體制度；行業(yè)自律途徑缺失，泰順縣建設(shè)領(lǐng)域里行業(yè)協(xié)會只有1家，行業(yè)協(xié)會缺少相關(guān)制度和自律途徑，難以起到應(yīng)有的自律作用。在激烈的市場競爭面前，一些中介機構(gòu)惡性競爭、違法經(jīng)營和失信行為時有發(fā)生。

規(guī)范中介市場思路

通過前期的調(diào)研摸底，我們基本掌握了泰順縣建設(shè)領(lǐng)域中介市場的情況，經(jīng)分類梳理、全面分析，結(jié)合泰順實際，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域中介市場的總體思路是：加強領(lǐng)導(dǎo)、扶持培育、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范市場。具體措施如下：

加強領(lǐng)導(dǎo)，部門履職。加強建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中介機構(gòu)管理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)席會議制度，按照職責(zé)分工，制定切實可行的政策措施和具體工作方案，有計劃、有步驟地推進建設(shè)領(lǐng)域中介市場的整治工作。從源頭清理規(guī)范中介服務(wù)環(huán)節(jié)，根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政審批中介服務(wù)管理的意見，對中介服務(wù)項目進行一次全面清理，編制本地中介服務(wù)項目目錄，沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、自行設(shè)立的項目予以取消。嚴(yán)肅紀(jì)律、合力推動。按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各職能部門對相關(guān)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推卸的責(zé)任，進一步明確各部門職責(zé)，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來；加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

因地制宜，培育扶持。對規(guī)劃、建筑設(shè)計和工程監(jiān)理等“缺位”的中介機構(gòu)，制訂引導(dǎo)獎勵辦法，爭取在2014年6月底前引入若干家相應(yīng)資質(zhì)的縣外中介機構(gòu)?？紤]到工程項目小等原因，外地綜合實力強的中介機構(gòu)無意進入，可以鼓勵其在泰順建立承接點，不求所在、只求所用。試行政府投資項目中介服務(wù)集中采購形式，在文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能區(qū)政府投資項目先行試點，首選設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)環(huán)節(jié)，通過政府集中采購或打包招標(biāo)的方式每年度確定2-3家中介機構(gòu)，打包承接中介業(yè)務(wù)。加強本地現(xiàn)有中介組織培育，在資金、稅收、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)承接等方面給予扶持；鼓勵本地高資質(zhì)、技術(shù)力量較強的建筑施工企業(yè)創(chuàng)辦中介機構(gòu)；鼓勵本地中介企業(yè)引進外地高水平技術(shù)人員；制訂《政府投資項目建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》、《政府投資項目招標(biāo)代理及造價咨詢管理暫行規(guī)定》，優(yōu)選本地中介機構(gòu)；同時鼓勵中介組織兼并重組、資源互補，形成專業(yè)突出、競爭能力較強的機構(gòu)。

嚴(yán)格監(jiān)管，信用評價。嚴(yán)格把好中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)，進一步完善建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入備案制，按從業(yè)資格的管理規(guī)定，審核并認(rèn)定中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)范圍，對外來中介機構(gòu)實行進市登記制度，適當(dāng)放寬進入門檻，強化日常管理，建立退出機制。建立信用評價體系，以工程建設(shè)領(lǐng)域中介從業(yè)人員的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)記錄、遭受投訴情況等為主要內(nèi)容，對全縣中介機構(gòu)進行全面綜合評價，根據(jù)考評體系得出的結(jié)果將中介機構(gòu)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等檔次，并把結(jié)果向社會公布，對考評不合格及其他違法違規(guī)經(jīng)營的中介機構(gòu)納入黑名單，限制其在泰順縣的經(jīng)營活動。實行中介服務(wù)技術(shù)成果常態(tài)化評價管理，涉及中介服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)審查和評審會等，由專家在評審意見同時附評中介服務(wù)質(zhì)量和效率，并作為考評依據(jù)之一。實行中介機構(gòu)全面復(fù)核制度，對各類中介機構(gòu)編制的政府投資項目概算、預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、工程重大變更價款，以及經(jīng)中介機構(gòu)審定的竣工結(jié)算、竣工決算，進行全面審查復(fù)核，對違反規(guī)定的中介機構(gòu)進行處理。推行中介機構(gòu)預(yù)選制度。在政府工程預(yù)選承包商目錄的基礎(chǔ)上，建立中介機構(gòu)預(yù)選承包商目錄，推行政府投資項目中介業(yè)務(wù)從預(yù)選中確定。對預(yù)選機構(gòu)每年評價一次，實行淘汰制，進一步清理整頓不良中介機構(gòu)。部門和中介捆綁考核，在項目審批過程中，政府部門委托中介機構(gòu)進行評估論證或檢驗檢測的，將中介機構(gòu)進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算，強化責(zé)任考核，督促中介服務(wù)按約定時限兌現(xiàn)。

行業(yè)自律，健全制度。建立建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，督促和幫助建立建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，加強中介機構(gòu)的行業(yè)自律，制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度等，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為。建立服務(wù)平臺，統(tǒng)一租賃場所設(shè)立“中介服務(wù)超市”，引導(dǎo)中介機構(gòu)集中入駐，由松散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧行凸芾?，通過部門推薦、中介自愿、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核等形式確認(rèn)并引進一批信用等級高的中介機構(gòu)進駐服務(wù)平臺。匯編中介機構(gòu)行業(yè)收費目錄參考，并進行公布，逐步建立中介服務(wù)“三個統(tǒng)一”機制，即統(tǒng)一服務(wù)承諾時間、統(tǒng)一規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將中介機構(gòu)的運行納入到服務(wù)質(zhì)量好、辦理時間短、競爭公開透明的軌道上來。