大學生醫療保險制度現存問題分析

王宇瀟，劉 潔，胡貝貝，賀 鷺

（山西醫科大學公共衛生學院，山西 太原 030001）

● 醫療保險 ●

大學生醫療保險制度現存問題分析

王宇瀟，劉 潔，胡貝貝，賀 鷺

（山西醫科大學公共衛生學院，山西 太原 030001）

隨著新醫改的推進，大學生也被納入了城鎮居民醫療保險的范圍。自2010年改革全面施行，大學生醫療保險由公費醫療轉為基本醫療保險，至今，大學生醫療保險政策已在全國各地推廣實施，但因各地情況的差異，制度又處于試驗階段，新問題接踵而至。為了解大學生醫療保障制度的現狀，筆者通過對北京市、太原市、杭州市、上海市和廣州市5座城市施行大學生醫療保險制度過程的分析以及國外大學生醫療保險制度的比較研究，探索影響國內大學生醫療保障的各個因素，并針對現存問題提出若干參考建議。

大學生；醫療保險；醫療保障；文獻研究法

2008年10月25日，國務院辦公廳下發了《關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》(國發[2008]119號)文件，決定將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍。2010年，公費醫療改革全面施行，大學生納入了城鎮居民醫療保險的范圍，大學生醫療保險也由公費醫療轉為基本醫療保險。這對從根本上解決大學生就醫困難，減輕學校、學生和家長的壓力，使大學生醫療保險良性發展具有重要意義。

但國家出臺的這一系列文件，只是政策性指導文件，并沒有在全國施行統一標準。各地情況不一，規范不同，加之大學生醫療保險制度又處于探索完善階段，這些都使得新制度下的新問題接踵而至。而目前關于此類問題的研究，基本上都是個案式和經驗性的調研文獻，缺少綜述材料。本文利用文獻研究法，就各地大學生醫療保險制度在推廣過程中存在的諸多問題進行匯總分析，對有關大學生參保意識、醫療衛生服務需求、醫療保障現狀、醫療保險推廣等方面的資料和數據進行整理，總結歸納出現存比較突出的、亟待重視和解決的共性問題，并針對這些問題提出合理可行的對策與建議，為完善大學生醫療保障制度提供參考依據和改革意見。

1 國內現行的大學生醫療保險制度存在的突出問題

針對各地在施行過程中出現了復雜多樣的問題，為方便討論，現將主要問題匯總，見表1。

表1 各地大學生醫療保險制度實施存在的主要問題

1.1 共性問題

1.1.1 參保率低

數據顯示，目前廣州大中專學生僅有14萬人參保，占應參保學生人數的28%[1]。但這并不只是廣州的突出問題，全國各地均存在這一問題。以太原為例，據太原市醫保中心統計，2009年10月太原市共有51所高校，共有25.5萬名大學生，但參保登記僅有112,481人，參保登記率為44.1%；參保繳費93,851人，參保繳費率也僅有36.8%[2]。這與大學生參保率應達到90%以上的有關要求差距甚遠。河北省大學生醫療保險參保率同樣也不容樂觀，據河北省人力資源和社會保障廳的統計數據顯示，截至2010年7月，河北省全省只有26萬名大學生加入了城鎮居民醫保，僅占全省大學生總數的1/4[3]。

造成這一現象，最主要的原因是參保意識差，大多數學生認為自己患病率低，參保受益小，且對新型醫療保險政策知曉度低；還有一些其他方面的原因，如不愿重復投資，學生本人已在異地辦理了醫保或商業保險；參保手續繁瑣、待遇偏低；學生經濟來源不穩定；特殊原因延誤參保等。

1.1.2 政策宣傳力度不大，激勵措施不充分

尤其是學校的宣傳力度不夠，學校對大學生醫療保險制度的宣傳活動極其有限，對大學生的健康教育方面投入不足，缺乏對學生身體健康及疾病預防方面的指導和咨詢，對鼓勵其積極參與大學生醫保的措施不充分。

1.1.3 醫保定點機構的醫療水平與服務質量差

校醫院是大學生醫保定點的首診機構，也是就診的第一選擇，但大多數高校校醫院因保障經費不充裕，醫療設施陳舊，藥品質量差，相關醫療衛生人員的醫治水平有限，無法滿足學生的就診需要。

1.1.4 醫療保障水平低，各地、各院校間存在差異

各地報銷比例不同；參保年限與待遇水平存在關聯；不同院校間也存在差異。

1.1.5 畢業后的續接

畢業后，戶口寄存在人才市場尚未找到工作的畢業生人群的醫療保障問題仍是社會醫療保障的“真空地帶”， 而這一類人群的醫療保障問題是否應該劃歸于大學生醫療保障問題，尚待研究。

1.2 個性問題

新制度未考慮到的一些細節問題。以上海市為例，某些院校在對于學生納入政策保障范圍的時間“自辦理入學手續,并取得所在院校頒發的有效證件之日起”的認識上存在分歧；急診的界定及病種范圍缺乏明確界定，院校難以管理；學生經轉診后至校外醫療機構就診時,在校外醫療機構的不規范就診行為缺乏有關部門的監管；集中管大病、分散管小病的保障方式使得院校利益機制發生轉變，會導致某些院校將一些門診可以醫治的疾病轉為住院治療，以減輕院校自身費用負擔的現象等[4]。

網絡設置問題。主要針對廣州市，參保時錄入社保網的數據未能全部下載，使學生人數較多的高校大學生醫保推廣和實施工作難度加大。

2 國外大學生醫療保險制度比較研究

通過查閱相關文獻[5]，對美、英、德、法四國大學生醫療保險制度進行比對研究，雖然形式迥異，但各國均強制參保，參保率高，還積極鼓勵學生投資商業保險，而學生個人參保意識也很強；覆蓋率高，甚至外國留學生也被覆蓋在醫療保障的范圍內；費用賠付手續簡便，大多是由保險公司或社會保險機構直接賠付給醫院；投保形式、就醫選擇多樣，可自由就診自己意愿的醫療機構。總之，國外大學生醫療保障制度較為完善，覆蓋人群廣，保障力度強，值得借鑒，見表2。

表2 美、英、德、法四國大學生醫療保險制度比較

3 可行性建議

3.1 加大政策宣傳力度，提高大學生參保意識

組織醫療保障專家在高校進行巡講，開展專題講座或利用微博、微信公眾賬號等即時性新興公眾媒介來進行推廣宣傳，從而使大多數大學生認識到現今面臨的風險，了解現行醫保政策新制度，如醫保構成、報銷流程、參保后可享受的待遇、可降低的風險等，以提高大學生的參保意識。

3.2 加強激勵措施，可強制學生參保

應借鑒國外成熟經驗，強制學生參保，比如新生報到時必須提供參保證明，否則不予注冊。在條件允許時，還應考慮到外國留學生的醫療保障問題，是否應強制他們參保。

3.3 加大政策傾斜力度，增加經濟投入

對國家、學校、學生個人負擔醫療費用的比例進行統一規定，加大國家承擔比例，提高對高校醫療保障經費的投入，降低經濟因素對學生參保的制約，及時更新首診定點機構（如校醫院）的設施設備，提高醫保定點機構的醫療水平與從業人員的服務質量，或是增加就醫選擇多樣性，學生可自由就診。

3.4 解決畢業以后醫療保險的續接性

在學生從學校步入社會的過渡階段，可否對其延期一年保險，政策是：“應繳費用不變，國家支付比例和參保待遇水平均下降為其就讀期間水平的50%”，并積極鼓勵此類學生投資商業保險，降低大病重病的風險，以減輕家庭的醫療保障負擔。同時注意避免上海市新制度未考慮到的這些細節問題。如統一新生參保時間，避免個別院校在學生納入政策保障范圍的時間“自辦理入學手續,并取得所在院校頒發的有效證件之日起”的認識上的分歧；明確急診的界定及病種范圍；加強對轉診后校外醫療機構醫療行為規范的監管，避免出現亂收費的情況。

并且要注意社會保險的網絡設置，保證參保時錄入社保網的數據能夠全部下載，降低學生人數較多的高校大學生醫保推廣和實施工作的難度。注意細節處理，為推廣大學生醫療保險新制度提供較為有力的保障。

總之，目前我國將大學生納入了城鎮居民醫療保險的范圍之后，不僅出現了很多新的問題，如參合率低等，同時仍然存在很多舊的問題，如保障水平低等。大學生醫療保障制度仍需要我們逐步完善。鑒于筆者目前的學術研究水平和所獲的數據資料比較有限，文中相關的分析和結論不免有片面或不當之處，還有待于日后進一步地深入研究。

[1] 楊穗萍,張惠霞,陶劍飛,等.廣州大學生醫保推廣的難點與對策[J].中國校醫2010,24(8)∶631-632.

[2] 張亞亞.淺析大學生醫療保險制度[J].山西煤炭管理干部學院學報,2010,(2)∶125-126.

[3] 中國新聞網.山西太原∶大學生醫保參保率不足50%[EB/OL].[2009 -10-28].http∶//www.chinanews.com/jk/jk-ylgg/news/2009 /10-28/1935388.shtml.

[4] 黃韻宇.上海市普通高等院校學生醫療保障制度評價研究[J].中國衛生資源,2010,(2)∶14-16.

[5] 王海榮,周綠林,林 楓.大學生醫療保險制度國際比較與借鑒[J].中國衛生事業管理,2009,(11)∶742-743,747.

（本文編輯：鄒 鈺）

Analysis the existing problems of college students health insurance system

WANG Yu-xiao, LIU Jie, HU Bei-bei, HE Lu
(Public Health School of Shanxi Medical University, Taiyuan Shanxi 030001, China)

With the advancement of new medical reform, college students have also been included in the medical insurance for urban residents. Since 2010, full implementation of medical reform, college students health insurance changed to basic medical insurance from free medical service. So far, college students health insurance policy has been carried out throughout the country, but because of difference of the regions, and the system is in the stage of exploring experiment, so new problems come one after another. In order to know the status of college students health insurance system, This paper analyzes the process of college students health insurance from five cities such as Beijing, Taiyuan, Hangzhou, Shanghai and Guangzhou. Compares foreign countries college students health insurance. Explores the factors which affects college students medical security, puts forward some reference suggestion.

college students, medical insurance, medical security,literature research method

F840.629

A

1003-2800（2014）04-0216-03