一個(gè)市紀(jì)委書記的煩惱

褚朝新

在北京參加兩會(huì)報(bào)道的時(shí)候，一名地級(jí)市市委常委、紀(jì)委書記打來電話說，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘯浻墒形睍浖嫒瘟耍X得這種構(gòu)架“不太合理”，讓他很煩惱。

這位紀(jì)委書記，曾擔(dān)任過市委常委、政法委書記，因此對(duì)這兩個(gè)崗位各自的權(quán)力大小和分工差異，有十分清晰的認(rèn)識(shí)和把握。可是，他當(dāng)政法委書記的時(shí)候，并不兼任市委副書記，擔(dān)任紀(jì)委書記后，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘯泤s由副書記兼任了。

“副書記兼任政法委書記后，公檢法都?xì)w他管，排名又在紀(jì)委書記前面，紀(jì)委辦案一旦涉及公檢法，就不好協(xié)調(diào)了。”他說。

這位紀(jì)委書記希望我呼吁呼吁，在不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，應(yīng)該讓紀(jì)委書記兼任副書記，政法委書記也可以由副書記兼任，但仍應(yīng)排在紀(jì)委書記之后，這樣才有利于紀(jì)委放開手腳開展工作。

他的這個(gè)想法是否有道理，我不好判斷。但副書記兼任政法委書記的現(xiàn)象，時(shí)下較為普遍，并非個(gè)例。最近引起大家關(guān)注的是此類現(xiàn)象，是嘉興市委副書記胡海峰，兼任了市政法委書記。

事實(shí)上，早在2012年年初，中國(guó)就有6個(gè)省是由省委副書記兼任省政法委書記。當(dāng)年，僅廣東就有6個(gè)地市級(jí)是市委副書記兼任政法委書記。地級(jí)市里，市委副書記兼任政法委書記的，不勝枚舉。

有媒體當(dāng)時(shí)斷言，“黨委副書記兼任政法委書記漸成規(guī)模”。過去十多年，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，矛盾突出，維穩(wěn)在一些地方成為較為突出的工作重點(diǎn)。被賦予維穩(wěn)職能的政法機(jī)關(guān)的地位，因此就會(huì)被強(qiáng)化。所以，黨委副書記兼任政法委書記，在中國(guó)官場(chǎng)極為常見。

3月25日，江蘇無錫宣布市委副書記蔣洪亮兼任政法委書記。這一次，輿論的熱情遠(yuǎn)不及前幾天胡海峰兼任政法委書記時(shí)那么高。

諸多猜測(cè)，無一可確認(rèn)。可以肯定的是，市委副書記兼任政法委書記，個(gè)人權(quán)力得到了強(qiáng)化。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)各地的副書記都在3名或3名以上。2007年左右，中央開始精簡(jiǎn)副書記職數(shù)，逐漸形成一個(gè)黨委書記、第一副書記兼政府行政首長(zhǎng)、一個(gè)專職副書記的結(jié)構(gòu)。在這種構(gòu)架下，副書記實(shí)際的權(quán)力并不大。可副書記一旦兼任政法委書記，手中的權(quán)力就大不一樣了。

或許有人會(huì)注意到，中央政法委書記不再是中央政治局常委，這是“削權(quán)”，可是很多地方的政法委書記卻又由副書記兼任，這又是加權(quán)。這是怎么啦？

這其實(shí)不難理解，中國(guó)官方的維穩(wěn)壓力，主要在基層不在中央，中央政法機(jī)關(guān)權(quán)力過大，對(duì)執(zhí)政團(tuán)體總體作用不大，反倒可能會(huì)出一些“幺蛾子”，而基層政法機(jī)關(guān)當(dāng)下對(duì)維穩(wěn)有著特別重要的作用。因此，強(qiáng)化基層的政法權(quán)力符合當(dāng)下的維穩(wěn)邏輯。

這種邏輯，很強(qiáng)大。當(dāng)下，各級(jí)紀(jì)委紛紛增設(shè)案件室、加派辦案人手，十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)還明確各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。此外，各級(jí)紀(jì)委還退出了一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以集中精力反腐辦案。紀(jì)委的重要性和在黨內(nèi)的地位，最近得到了前所未有的強(qiáng)化，但中國(guó)當(dāng)下并沒有出現(xiàn)大批紀(jì)委書記由副書記兼任的人事局面。

在紀(jì)委受到如此重視的當(dāng)下，一些地方仍把政法委書記置于更突出的位置。這，或多或少證明，在一些地方黨群關(guān)系依然緊張、干群矛盾依然突出，以致一些地方官覺得來自維穩(wěn)的壓力更大。

需要厘清的是，現(xiàn)實(shí)中不是突出的干群矛盾導(dǎo)致了腐敗高發(fā)，而是高發(fā)的腐敗導(dǎo)致了干群矛盾大，從而讓地方政府面臨了巨大的維穩(wěn)壓力。而事實(shí)上，只有控制住了腐敗蔓延的勢(shì)頭，維穩(wěn)壓力才會(huì)真正緩解。