關于農村村級財務管理的幾點思考

余建文

隨著我國新農村建設及城鄉統籌發展，農村經濟不斷壯大和發展，加強農村財務管理工作顯得越來越重要，以浙江省淳安縣城鄉統籌新農村建設項目資金實施為例，2011年資金4.55億，2012年資金5.28億，2013年資金5.91億，毫無疑問，這些資金流向安全、有效與否，直接關系到農村的持續、穩定、健康發展。發生在村干部承包村級工程、截留資金、貪污、挪用資金等涉及村級財務管理貪腐案件屢有發生，自己從小在農村長大，耳聞目染農村財務管理暴露出的種種問題，結合自己對村級財務的了解，談點認識。

一、當前村級財務中存在的問題

1.村級財務活動偏離制度性。主要表現在：（1）以權謀私，利用職務之便，重復報銷、虛假支出等違法違規問題。（2）部分村干部直接插手貨幣資金。（3）坐收坐支現象普遍存在，上級單位撥入的款項、農戶建房建筑垃圾清理押金、集體資產處置的款項、收取承包款、村集體向私人借款等不存入村基本賬戶卻存私人賬戶。

2.村級工程項目管理滯后。主要表現在：（1）有些村工程項目不按照設計、招標合同隨意增加工程量，把設計、招標合同當擺設，部分項目工程量甚至超招標額的100%以上，超30%—50%項目工程量比比皆是，造成資金大量缺口，形成大量負債。（2）有些項目工程預算不合理，高預算多爭取上級補助資金。（3）有些招投標不規范，人為串標現象甚至暗箱操作，個別村把應招標的工程項目以議標方式私下指定承包人。（4）用現金直接支付工程款，違反工程項目實行非現金支付的財務規定。（5）村主要干部承包本鄉鎮工程項目。縣政府明確規定：村兩委主要干部不得參與本鄉鎮范圍內的工程建設活動，而事實上是部分村主要干部直接參與本村的工程承包，或以避嫌之由到他村去承包工程項目，而他村干部又到本村來承包工程項目，在工程施工、結算方面相互給予照顧方便，直至中飽私囊等。

3.非生產性開支不按規定執行，一是車費難控制，如包車現象過多，部分村干部將應由個人支付的車輛油費、保險費、罰款等由村級集體報銷。二是村主要干部通信費重復列支，如領取月固定補貼，又額外報銷通訊費。三是村級辦公費，少數村高價訂購電腦、掛歷等，且由村主要干部一人操辦，缺乏透明度。

4.村級招待費管理問題突出。以少報多，入賬比實際招待支出多；虛擬事實，以招待費名義套取資金；假公濟私，個人事務支出以村級招待費名義報銷；更名入賬，娛樂性開支以招待費名義報銷；禮金、禮卡、禮券在村級招待費支出中占比高；淳安縣村級招待費實行“核定基數、上限控制”制度，但有部分村當年超基數隱瞞留到下年度入賬等。

5.村級債務重。以淳安縣為例，2011年全縣村級債務26641萬元，2012年36850萬元，2013年49012萬元，村級組織負債累累，已影響到村級組織的正常運轉。

二、存在問題的原因分析

1.部分村干部法律意識淡薄，有章不循；農經部門、審計部門、紀檢部門監督不力，未能形成有效的威懾，部分人員甚至與違法村干部同流合污，沆瀣一氣。

2.村級債務形成的背景頗為復雜，既有客觀因素，也有主觀因素。客觀因素是新農村建設，如改水改廁、村莊道路硬化、農田水利設施等項目投入大，而這些項目村里往往要配套30%—50%的資金，結果項目上了，好事做了，但項目款項卻付不清，不得已就借款貸款用來支付。主觀因素是有些村干部急于求成，不顧村經濟的承受能力盲目上項目。

三、對當前村級財務管理工作的建議

1.加大制約制衡手段。一是規范推進村黨組織書記、村委會主任、村務監督委員會主任和黨員、村民代表四位一體的監督體制。二是村干部報酬、通信費、招待費等財務收支必須按要求逐筆明細在村務公開欄里公開，接受社會監督。三是完善民主評議村級財務制度，在報賬前，由鄉鎮派出工作人員和村民主評議人員對本月或本季的村級財務活動進行評議，對不符合手續和制度的及時退回糾正，使村級財務監督前移，達到防患于未然的目的。四是強化鄉鎮組織紀檢、內審機構、農經站的監督管理體系建設，有效發揮合力作用；五是縣級紀檢部門、組織部門等，為強化村級財務管理齊心協力，強化村級財務監管力度。

2.嚴格執行各項財務制度。嚴格執行工程項目管理制度：工程款要經銀行轉賬方式支付，嚴禁現金支付；嚴格按規定的項目計劃組織實施工程建設，杜絕自行變更和擴大工程項目計劃；改變只重視項目招標而輕視管理的現象。嚴格執行村級招待費管理制度：嚴禁巧立名目變相操作入賬，招待費要一事一結。不得累計結賬，也不得跨年度結賬，要在票據背面寫清何時何事何地招待何單位來人及陪同人數，由經辦人簽名，并將各項明細單據附在發票后一并入賬。禁止村干部直接插手貨幣資金：村財務實行賬、款分管制度，貨幣資金領取均由村財務人員辦理。堅決杜絕坐收坐支現象。確保票據真實合法合規。

3.加強財務培訓，提高人員素質。一方面要切實加強對村干部的誠信道德教育，守住不做假賬的底線；另一方面也要加強對村級財務人員的業務培訓，完善村級財務人員的考核制度，確保會計信息的真實性。

4.發展村級集體經濟，化解村級債務。化解村級債務，首先要量力而行、循序漸進實施新農村建設，新農村建設要做的事太多，要投入的錢也多，因而一定要計劃規劃好輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。其次，化解村級債務最有效持久的方法就是發展村級集體經濟，雖然發展村集體經濟的路很難找，但再難找也得找：一是發展特色經濟，對閑置土地等進行依法有序流轉，增加發包收入；二是發展休閑經濟，依托旅游資源（千島湖）搞農家樂；三是發展服務經濟，獲取物業租賃收入；四是發展存量經濟，盤活村級資產，尤其是把并掉的原行政村一些閑置資產盤活，能變現的變現，該租賃的租賃，即可以防止資產流失，又可以減少管理費用；五是發展合作經濟，充分利用欠發達地區幫扶結對人力資源優勢進行資本、技術、信息、土地等合作增加村集體收入。