淺議水利工程安全施工存在的隱患

姜亞男　李晶

摘 要：水利工程是國家的基礎設施建設項目，水利工程既能夠為國家的水資源調動提供保障，同時還能夠起到一定的防洪等作用。近幾年來，隨著國家經濟建設和社會建設的穩步前進，國家對于水利工程越來越重視，但是，重視不應該停留在經濟的扶持和技術的援助，更應該立足于施工建設的全過程，確保建設施工安全有序的進行。

關鍵詞：存在隱患；施工安全；水利工程

前言

我國的水資源分布不均勻，體現在南多北少，東多西少。而隨著社會的不斷繁榮，水資源出現了緊缺，為此需要興建大量的水利工程用于城市生活和生產用水。水利工程施工量大，技術要求高，建設施工成本大，雖然近年來，我國在水利工程項目建設上取得了一些顯著地成效，但是安全問題卻屢見不鮮。對此，本文詳細的分析了存在安全隱患的原因，并在此基礎上提出了相應的處理措施。

1 我國水利工程現存的安全問題誘發原因

導致水利工程存在大量安全隱患的因素有很多，具體可以歸納為以下幾點：其一，建設施工單位對于安全施工的認識不足，無論是施工監管還是安全施工經費等存在問題；其二，施工建設人員的綜合素質較低，不能夠按照相應的規定規范化操作，同時又缺乏自我保護；其三，安全管理過于形式化，一些具體的有效措施沒有得到落實；其四，施工市場魚龍混雜，一些沒有符合國家施工建設標準的企業也參與到施工建設中來等等。其中最主要的原因就是安全文明施工規范沒有得到落實，表現在：（1）水利工程建設施工也受到市場經濟的影響，從政府的控制中走出來，缺乏了政府的有效監督，作為企業的一種存在形式，勢必會以經濟取向為根本，片面的追逐經濟效益，而忽略了施工建設的安全；（2）施工建設單位為了節約人力資源的經濟費用，往往會雇傭廉價的農民工，這些農民工安全施工的意識薄弱，安全施工建設的能力低；（3）現存在分包現象，使得一些不具備實際施工標準的施工單位參與了施工建設過程中；（4）水利工程建設施工的外在影響因素復雜，氣候的變化，水勢和水文條件的變化，都可能帶來安全隱患；（5）水利工程文明工地評選以業主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機制，因此積極性不高。

2 安全文明施工現場管理實施方案

2.1 從合同文本入手，探索量化管理新思路

合同是施工方與投資方簽署的具有法律效應的文本，無論是材料還是建設施工的流程等等都在合同中明確規定著。因此，為了進一步的提高水利工程的施工建設安全，首先需要加強對于合同文本的管理，具體要從以下幾個方面著手：

2.1.1 安全文明施工基礎設施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目，應該與現行招標文件中“臨時設施”章節和相應的工程量清單相區別。例如：職工宿舍、泥結碎石道路屬正常施工所必須的項目，而文化體育娛樂設施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。從另一個角度說：“臨時設施”項目是“必須”的，個數多少與工程大小、工期長短關系不大，僅規模不同；而“安全文明施工基礎設施項目”是“需要”的，內容應區別工程大小、工期長短和創建文明工地期望達到的水平確定。現行招標文件工程量清單“臨時設施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產、生活項目內容仍列為“臨時設施”，其他為滿足安全生產、文明施工、工人健康生活所需要的內容列為“安全文明施工基礎設施項目”，并根據需要補充若干細項。在編寫“安全文明施工基礎設施項目”時，應特別注意針對現行工程建設中安全文明施工方面的薄弱環節和常見問題提出項目要求。

2.1.2 安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目，根據擬招標的工程項目性質、規模、內容確定。可以按工程項目的施工過程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環境保護、食堂衛生等等。安全檢查考核的標準、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關內容與工序質量控制內容一并查驗，明確未經檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進入下一道工序施工。規范化的管理不是一次突擊活動，而應該是一項持久性的工作，傳統的管理只是應付了事，許多施工單位在迎接檢查時進行局部調整，而檢查過后依舊我行我素，檢查工作有名無實，根本起不到監管的作用。

2.1.3 安全文明施工管理及績效考評項目。建立起完善的考核制度，有利于提高員工的工作積極性。管理和考核的范圍要廣泛，例如應該涵蓋所有員工上崗之前的業務考核、員工上崗之前培訓的合格成績、施工建設過程中的安全管理等等。一旦出現了違反規定的操作，應該立即進行匯報，并嚴格按照相關的規定進行懲罰，絕不姑息縱容。同時，對考核成績比較高單位和個人應該給予一定的獎勵，以調動員工的工作積極性。

2.2 嚴格過程控制，推行規范化管理

要想實現規范化管理，首先需要有明確的準則。因此，全面落實水利工程的建設施工監管工作，首先需要制定出完善的監管體系，即監管的各個部分和程序都應該有明確的規定，并將規定與經費相互聯系。在現實的施工過程中，經常會出現施工標準與合同不相符合的現象，一方面是由于施工方的施工能力有限，但是主要的原因還應該歸結在監管上，是監管上的疏忽和不力給施工單位留下了可乘之機。

推行標準化、規范化管理，不僅要看初期投入、環境狀況，更要特別注重施工過程中的安全防護、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進場以后，必須根據施工圖和現場實際情況對投標文件中的“安全文明施工過程控制項目”進一步細化后報監理批準。監理要制定針對性的檢查、考核細則報建設單位批準后實施。在動態檢查、考核的基礎上對相應子項費用分期支付，全部完成后結清。不滿足合同條件的不予支付。

3 推行激勵機制，全面提升管理水平

試行安全文明施工風險基金制度，具體獎懲辦法由建設單位和施工單位簽訂。施工單位的現場項目經理部在取得第一次工程預付款時交納一定數額的安全文明施工保證金，建設單位從合同備用金中提取相等數額的安全文明施工獎金，合并組成安全文明施工風險基金由建設處專戶存儲。40%的風險基金用于施工過程中“安全文明施工管理及績效考評項目”的檢查、考核兌現，20%的風險基金獎勵水利系統文明工地，20%的風險基金獎勵省、市級文明工地，工程結束未發生生產安全事故獎勵20%的風險基金。

4 結束語

綜上所述，目前存在的水利工程安全施工隱患主要是管理上有漏洞，只要相關的監管部門能夠從水利工程的長久使用出發，從施工建設人員的人身安全出發，切實的落實好各項安全施工的規定，并對施工建設的全過程進行嚴格的監控，水利工程的安全隱患完全可以杜絕，能夠更好地推動我國的水利工程建設工作。

參考文獻

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