從地下空間角度探索治理城市交通擁堵的方法

劉坤　劉玲玲

摘 要：文章圍繞群眾普遍關心、各級政府正努力治理的交通擁堵問題，分析了擁堵原因，提出了通過地下空間的交通設施建設，緩解交通擁堵的思路。在理論分析的基礎上，結合嘉興市中心城區實際現狀，提出指向明確、操作性強的治堵對策及建議。

關鍵詞：治理交通擁堵；地下空間；停車難

引言

治理交通擁堵可以說涉及社會發展、城市建設的方方面面，比較密切的工作就包括：城市綜合交通規劃，公交優先，大運量地鐵、輕軌的建設，停車場及停車設施、軟件建設，加油、換乘設施建設，城市違章建筑拆除，市民文明出行及交通違章查處等等。文章在對造成城市交通擁堵原因分析的基礎上，結合嘉興市實際情況探討利用地下空間，提出解決“車輛分流”、“人車分流”等問題的方法，以及建設“地下動態交通”、“地下停車場系統”等思路。

1 造成城市交通擁堵的原因與分類

造成城市交通擁堵的原因大致有以下6條：車輛快速增加、人車矛盾突出；道路資源不足、道路設置不合理；停車空間不足；道路與市政設施維修；氣象災害以及人為因素。

以上6種原因可以歸納為兩類，一類是城市道路、車輛直接造成的，包括1-4條原因；另一類是天氣人為因素造成，而非道路、車輛直接造成的，包括5、6兩條。

文章討論的是通過地下空間的開發利用來緩解交通擁堵問題，屬于城市規劃建設與管理的范疇，主要針對第一類直接和路、車相關的致堵原因，討論解決對策。

2 嘉興市中心城區利用地下空間“治堵”對策

這里的嘉興市中心城區，指的是中環以內的城市范圍：面積26.1平方公里，現狀人口28.24萬人，規劃人口35萬人。這個區域是嘉興市交通擁堵的重災區，也是“治堵”重點區域。

2.1 基本情況分析

如前所述，中環以內由于歷史原因，道路斷面較小，人均面積嚴重不足；受護城河、火車站、西南湖和南湖等因素的影響，瓶頸路、畸形交叉路口多；由于該區域屬于建成區，由于以前停車配建標準低，導致停車位嚴重供不應求等等，這些都是客觀存在的現實原因。同時，該區域又是嘉興主城區，商業繁榮，人口密集，所以，交通擁堵在所難免，而且日益嚴重。

2.2 嘉興市2013年治堵任務目標分析

2013年，嘉興市下重拳治理城市交通擁堵，其中基礎設施方面包括：新建、改造城市道路35公里，完成勤儉路等7條道路大修，打通斷頭路6條，改善道路擁堵點9個，增設臨時停車位1000個，市本級新增專用停車位8900個，全市地下空間完成開發量130萬平方米，等等。這些措施都是服務百姓的民生工程，對緩解全市交通擁堵作用極大。

然而，這些措施落在中心城區（中環以內）的項目卻很少，在交通最擁堵區域，可以實施的措施有限，無法有效緩解中心區交通擁堵。

2.3 利用地下空間的“治堵”對策

2013年9月，嘉興市已經開始了城市軌道交通建設規劃的編制，為徹底解決中心城區公共交通問題邁出了一步。但是城市軌道交通建設變數較多，首先要能夠獲得國務院的批準，另外還有投資大、建設周期長等特點。城市軌道交通建設和地下快速路，都需要大量建設資金，實施難度大。

3 利用地下空間方式來解決交通問題的措施

3.1 修建地下過街道

中心城區人流密集的行人過街點較多，建議在中山路與禾興路交叉口等11處設置地下人行過街通道，實現人車分流。

這些人行過街通道既要結合規劃的軌道站點，又要考慮周邊地下商業街、地下停車場的規劃建設、建設現狀，盡量實現互聯互通，起到連接樞紐作用。

3.2 通過地下隧道、立交彌補道路設置缺陷

在以下三處建議修建地下道路：

3.2.1 南溪路地下隧道。用地下隧道在西南湖下將南溪路與文昌路連通，打通一條東西向交通干道。打通后，車流到此不用再繞行南湖大橋、禾興路、環城南路、城南路通行，可以較大緩解目前極其擁堵的兩個路口：禾興路和環城南路交叉口、環城南路和城南路交叉口。

3.2.2 建國路湖底隧道。建國路向南通過地下隧道穿越護城河、鐵路、南湖與紡工路銜接，打通南北向交通干道，緩解建國路與環城南路交叉口、建國路與中山路交叉口的交通壓力。

3.2.3 紡工路地下立交。建議在鐵路線與紡工路叉路口，考慮建設分離式地下立交，使紡工路消除鐵路障礙，實現南北通達。

另外，建議在中環南路第一醫院南大門、中環西路嘉興學院西大門的道路交叉位置，規劃建設地下立交、地下人行過街。

3.3 地下停車場建設

中心城區停車難問題十分突出，建議在中心城區的以下公共開敞空間修建地下停車場及停車通道：老火車站廣場及人民公園、城北路與三元路交叉口處、中環北路與城東路交叉口處、南湖大道與中環南路交叉口處；以及護城河道下和老城區內的所有可能的綠地廣場下（望吳樓地塊、范蠡湖公園等）。

3.4 有機更新地塊

為了改善民生、提升城市功能為動力，2012年嘉興市政府決定大力開展城市中心區的有機更新，包括子城片區、濱湖片區等13個片區。有機更新帶來了地下空間建設的機會，以子城片區為例，探討有機更新區域的地下停車建設問題。

3.4.1 地下停車場系統。地下停車場系統不僅在緩解城市中心區“停車難”問題上發揮積極作用，并且將與軌道交通、地下隧道、地下步行系統等構成中心區完整的地下交通系統，為從根本上解決中心區的動、靜態交通問題找到一條出路。子城片區地下公共停車場的選址更多地受到地面因素的制約，應充分考慮以下可利用位置：

（1）有大量停車需求而地面空間不足或地價昂貴的地段，在缺乏大面積開敞空間時，可布置在道路下；（2）商業區的廣場、綠地下，便于與周圍其他地下設施連通的位置；（3）結合地下商業設施及與軌道交通車站相連的地下步行街綜合布置；（4）中心區內需要保護的城市風貌景觀或具有歷史文化保護地段的地下。

為了避免地下停車場進出口排長隊的現象，以及提高車庫的停放使用效率，減少車庫出入口，規劃同一街區內的地下車庫用單向環形通道連通，形成環型獨立系統。不同建筑物的地下停車設施通過設置在公共道路下的車行通道相連，構成所在區域的地下停車場系統。

3.4.2 地下步行系統。城市中心區因為人流大而具有吸引力，同時具有商業活力，城市地下步行系統設置的目標應該是改善該地區地面交通環境。子城片區地下步行系統規劃應重點考慮以下內容：

（1）明確地上與地下步行交通系統的相互關系；（2）在集中吸引、產生大量步行交通的地區，建立地上、地下一體化的步行系統；（3）在充分考慮安全性的基礎上，促進地下步行道路與軌道交通站、沿街建筑地下層的有機連接；（4）利用城市有機更新，以及結合軌道交通1號線，積極開發建設城市地下步行道路和地下廣場。

4 結束語

文章圍繞群眾普遍關心、各級政府正努力治理的交通擁堵問題，分析了擁堵原因，結合嘉興市中心城區實際現狀，提出指向明確、操作性強的治堵對策建議，期望引起市政府和相關部門的重視。

參考文獻

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