論我國帶薪年休假制度的問題和完善

摘 要：休息權(quán)是法律賦予勞動者的一項基本權(quán)利，帶薪年休假制度是勞動者休息權(quán)得到維護和落實的一項具體制度。本文對現(xiàn)行年休假制度實施過程中存在的缺陷進行分析和探究，并對完善年休假制度提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：年休假制度；勞動；者休息權(quán)

年休假制度是職工每年享有的保留職務(wù)和工資的假期，是實現(xiàn)勞動者休息權(quán)的有效保障。但自《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》的頒布6年來，涌現(xiàn)出很多問題。對于許多勞動者來說，帶薪年休假仿佛是“水中倒影”，看得見卻享受不到的“一紙權(quán)利”。被形象的喻為“披著法律外衣的美麗幻影”。如何完善和落實年休假制度是亟待解決的問題。

一、年休假制度目前存在的問題。

1.休息時間短，缺乏靈活性

美國年休假為1至4周；加拿大的年休假時間至少為兩周，其最低的休息時間等于我國勞動者最高的休息時間。相比較而言，我國年休假時間過短。近年來，職場中很多企業(yè)員工出現(xiàn)了亞健康狀況；甚至屢屢發(fā)生過勞死的案例，提醒我們休息時間的重要性。同時，我國年休假未考慮各行業(yè)的特點，統(tǒng)一的休息時間，規(guī)定的過于死板，缺乏靈活性，如IT行業(yè)的勞動者，法定的休息天數(shù)緩解其高強度腦力活動是不夠的。

2.勞動者和企業(yè)利益矛盾重重。

勞動者休息休假可緩解勞動帶來的腦力負荷，以更充沛的精力投入工作。從長遠看，這利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。然而，在年休假的實施過程中，企業(yè)出于其逐利本性，只注重短期的眼前利益，不愿意增加勞動成本，利用休假的時間進行企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，謀取企業(yè)的短期經(jīng)濟利益。造成了企業(yè)的短期利益和員工的利益也可以說是企業(yè)的長遠利益相沖突。

3.市場供求不平衡—勞動者權(quán)利意識淡薄

現(xiàn)今，勞動力市場供大于求，勞動者與用人單位地位極不平等。勞動者寧愿放棄休假時間以保全自己來之不易的飯碗。勞動者缺乏法律維權(quán)意識并基于自身的短期利益（如工資、獎金等）和長遠利益（如在公司企業(yè)中的地位、業(yè)績、升值等方面）的考慮，放棄年休假。勞動者的錯誤意識給企業(yè)壓榨其休息時間提供了尋租空間。

4.年休假制度實施缺乏懲戒機制和強制執(zhí)行力。

在我國，用人單位違反年休假規(guī)定，缺乏懲罰機制，職工的休息權(quán)與農(nóng)民工工資各種勞動糾紛比起來，并不是頭等重要的事，基本上屬于民不舉，官不究。工會組織也未發(fā)揮應(yīng)有的民主作用，工會作為代表廣大勞動者利益的群眾組織，已然成為企業(yè)、黨委和政府內(nèi)部的一個職能部門，工會組織的行政化特征已經(jīng)嚴重影響到了工會職能的發(fā)揮。缺乏執(zhí)行力滋長了用人單位違法的泛濫。

二、完善年休假制度的措施和建議

1.增強時間上的靈活性。

首先，增加休假的時間。勞動者在工作中消耗了大量的腦力和體力，應(yīng)當使其休息的時間得到充分的保證，增加休息時間，讓勞動者以更充沛的精力投入生產(chǎn)，創(chuàng)造更多大財富。其次，增強休假的靈活性。可借鑒美國經(jīng)驗，對不同企業(yè)規(guī)定不同的休假天數(shù)，例如，對于某些特殊行業(yè)如知識密集型企業(yè)，勞動者的從事高強度的腦力勞動，應(yīng)增加其休假時間，來緩解其高強度的腦力負荷。

2.協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益沖突。

勞動者與用人單位關(guān)于年休假的沖突，關(guān)鍵是尋求一個利益平衡點。首先，休息權(quán)是勞動者的權(quán)利，勞動者可以隨時請求用人單位給予假期，但如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間集中。勞動者都選擇在這一集中的時間休假，企業(yè)生產(chǎn)就無法進行。此時，用人單位應(yīng)有計劃的分批讓勞動者休假，而勞動者應(yīng)服從用人單位的安排，保證企業(yè)能夠持續(xù)運作下去。其次，既然休息是一種權(quán)利，根據(jù)權(quán)利的性質(zhì)，勞動者可以放棄，當勞動者自愿放棄休息權(quán)時，企業(yè)應(yīng)支付相應(yīng)補償。總之，用人單位與勞動者要相互協(xié)商，互為彼此的利益考慮，尋求最佳平衡點，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

3.提高勞動者的維權(quán)意識。

現(xiàn)有勞動者缺乏維權(quán)意識，因害怕失去工作等原因?qū)τ萌藛挝坏膭趧印皠兿鳌辈环纯埂＿@不僅使勞動者的權(quán)利沒有得到維護，更助長了用人單位的違法行為。勞動者應(yīng)提高維權(quán)意識，讓帶薪年休假成為全社會勞動者的共識，勞動者通過團結(jié)權(quán)彌補單個勞動者因勢單力薄不足以與雇主抗衡的缺陷，從而取得足以與雇主抗衡的平等地位。勞動者可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等多種渠道去維護自身合法權(quán)益，與用人單位抗爭。

4.健全年休假的配套措施

我國尚缺乏年休假制度的配套設(shè)施，從國外看，巴西的帶薪休假不僅發(fā)放原有工資，還支付至少1/3的工資補貼，澳大利亞，可以享受除工資之外的17.5%的獎勵金額，我國可借鑒國外經(jīng)驗，健全配套措施，保障勞動者在休假期間的福利，從而更好的維護勞動者的權(quán)利。

5.增強年休假制度的懲罰力度和執(zhí)行力。

首先，加大處罰力度。用人單位之所以拒絕執(zhí)行年休假制度，大多是基于成本利潤的考慮，當違法的利益大于違法的成本時，企業(yè)會基于利潤最大化的原則，選擇違法。針對此情況，應(yīng)加大對違法的懲罰力度，使企業(yè)高額的補償大于其違法利益。迫使企業(yè)放棄違法利益，實行帶薪年休假制度。

其次，加強監(jiān)督。加強公權(quán)力對于年休假的監(jiān)督，工商部門和勞動保障部門對用人單位定期進行檢查制度，以確保年休假的落實；加強工會對年休假的落實的監(jiān)督。工會應(yīng)設(shè)立專門的休息休假小組，定期或不定期的對用人單位的年休假落實情況進行監(jiān)督，對于休假落實不到位的情況，與用人單位協(xié)商討論，必要時，可就休假與企業(yè)訂立專門的集體合同，充分發(fā)揮工會的作用，維護勞動者權(quán)利勞動者是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，維護勞動者休息權(quán)和完善年休假制度任重而道遠。

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[3]黃越欽.《勞動法新論》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.

作者簡介：揣麗麗，女，1992年7月生，河北秦皇島人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2011級本科生。