中國(guó)城市自來(lái)水質(zhì)量透明度調(diào)查

王元元　顧瑩　鄭鑫

“蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。”2014年4月11日上午11時(shí)左右，新華網(wǎng)先行發(fā)出消息。

2014年4月12日，原因已經(jīng)查明：蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)系蘭州石化管道泄漏所致。2014年4月15日，蘭州主城區(qū)的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)已經(jīng)全部解除了應(yīng)急措施，全市自來(lái)水恢復(fù)正常供水。

盡管按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求，自來(lái)水出廠水需要經(jīng)過106項(xiàng)檢測(cè)，其中包括42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)，但普通人很難通過這些指標(biāo)看清自來(lái)水的質(zhì)量。各地自來(lái)水水質(zhì)的公布周期、公布指標(biāo)、公布類型，相關(guān)部門并未作出強(qiáng)制而明確的要求。這實(shí)際上是把自來(lái)水水質(zhì)公布的權(quán)限交由各地自行決定，給地方留足了空間。不過，這也導(dǎo)致各地自來(lái)水水質(zhì)公布情況的不統(tǒng)一。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年1～3月，全國(guó)范圍內(nèi)媒體曝光的自來(lái)水異味事件有10余起，平均每周一起。

公布規(guī)格不一

2007年5月1日起實(shí)施的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》對(duì)各地城市供水單位在水質(zhì)公布上的義務(wù)作了要求，“城市供水單位要按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門的要求公布有關(guān)水質(zhì)信息。”

2012年新的自來(lái)水國(guó)標(biāo)實(shí)施后，多地政府均根據(jù)實(shí)際情況制訂了水質(zhì)公布計(jì)劃，但各地自來(lái)水水質(zhì)公布周期仍存在較大差異。

在對(duì)這批城市的信息整理中，每月公布一次的有上海、廣州等16個(gè)城市。其余城市中，北京、貴陽(yáng)每季度公布一次；濟(jì)南、青島、無(wú)錫每周公布一次；重慶、南寧雙周公布一次；石家莊、佛山每天公布一次；唐山每半月公布一次；合肥每月分上中下旬公布三次；鞍山無(wú)明確公布時(shí)間表。

按照GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)的要求，各級(jí)供水單位需要對(duì)出廠水和管網(wǎng)水兩種水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

出廠水即水廠加工后向管道輸送的自來(lái)水，管網(wǎng)水是經(jīng)管網(wǎng)輸送后流入住戶家中的自來(lái)水。一般來(lái)說，各地多根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)出廠水的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，每年至少一次。而管網(wǎng)水因?yàn)橹恍铏z測(cè)7項(xiàng)指標(biāo)，且所需檢測(cè)技術(shù)比較簡(jiǎn)單，所以檢測(cè)周期和公布周期也相對(duì)較短。

各城市對(duì)于水質(zhì)類型的劃分并不嚴(yán)格，有的城市在公布信息時(shí)明確標(biāo)注出廠水和管網(wǎng)水，有些地方則不作任何標(biāo)注，將兩者混為一談，有些地方甚至只公布其中的一種水質(zhì)。

包括北上廣深在內(nèi)的20個(gè)城市公布的水質(zhì)信息，明確區(qū)分出廠水和管網(wǎng)水；天津、濟(jì)南、成都在內(nèi)的6個(gè)城市只公布了管網(wǎng)水水質(zhì)；寧波、鞍山、洛陽(yáng)在內(nèi)的3個(gè)城市只公布了出廠水水質(zhì)；重慶、青島、合肥等6個(gè)城市則沒有明確標(biāo)明公布的水質(zhì)屬管網(wǎng)水還是出廠水。

即便是那些明確標(biāo)注出廠水和管網(wǎng)水的城市，在兩種水質(zhì)公布指標(biāo)上也沒有嚴(yán)格區(qū)分，多數(shù)混為一談。深圳公布的出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)為同樣的6項(xiàng)指標(biāo)、杭州為同樣的9項(xiàng)指標(biāo)、南京為同樣的35項(xiàng)指標(biāo)。

在出廠水的指標(biāo)公布上，徐州公布了45項(xiàng)，北上廣是42項(xiàng)，蘇州為10項(xiàng)，鄭州9項(xiàng)，鞍山6項(xiàng)。管網(wǎng)水的7項(xiàng)指標(biāo)中，廣州、深圳等4個(gè)城市只公布了6項(xiàng)；杭州、長(zhǎng)沙、淄博等公布了9項(xiàng)；武漢甚至只公布了4項(xiàng)指標(biāo)，而石家莊每日公布的水質(zhì)只包含余氯和渾濁度。

在統(tǒng)計(jì)的所有城市中，水質(zhì)信息發(fā)布較為規(guī)范的當(dāng)屬北京和上海，不僅定期公布出廠水42項(xiàng)指標(biāo)和管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)，還公布全部的106項(xiàng)指標(biāo)。

合格與否

自來(lái)水合格嗎？來(lái)自各地自來(lái)水公司的水質(zhì)信息顯示全部合格，合格率甚至能達(dá)到100%。

就公布情況來(lái)看，記者統(tǒng)計(jì)的40個(gè)城市中，有4個(gè)城市查詢不到相關(guān)的自來(lái)水水質(zhì)信息，分別是沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大慶、呼和浩特。在剩余的城市中，包括廣州、天津在內(nèi)的19個(gè)城市沒有明確標(biāo)注出廠水和管網(wǎng)水的指標(biāo)合格率以及各項(xiàng)指標(biāo)的綜合合格率，只是標(biāo)注公示的每項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

公布的所有指標(biāo)全部合格，并不代表著水質(zhì)合格率是100%。

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，這種情況的出現(xiàn)有兩種解釋：一是有些城市本身不具備檢測(cè)所有指標(biāo)的能力；二是有些城市故意規(guī)避了可能存在問題的指標(biāo)，只公布合格的指標(biāo)，所以無(wú)法公布合格率。

對(duì)于第一種解釋，記者選擇的40個(gè)城市大多是一二線城市，理論上具備規(guī)定指標(biāo)的水質(zhì)測(cè)試能力。

根據(jù)GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)的要求，自來(lái)水水質(zhì)合格率包括綜合合格率、出廠水9項(xiàng)合格率、管網(wǎng)水7項(xiàng)合格率、出廠水常規(guī)42項(xiàng)合格率、出廠水非常規(guī)64項(xiàng)合格率，五項(xiàng)合格率均應(yīng)達(dá)到95%。

值得關(guān)注的城市是山西省大同市。大同在2014年3月份的水質(zhì)公告中僅標(biāo)明三項(xiàng)合格率，分別是水源水水質(zhì)檢驗(yàn)合格率100%、出廠水水質(zhì)檢驗(yàn)合格率100%、管網(wǎng)水水質(zhì)檢驗(yàn)合格率100%，除此之外無(wú)任何詳細(xì)指標(biāo)的說明情況。

不過，這其中也有兩個(gè)自揭家丑的例子—廈門和徐州。廈門在2014年2月份的自來(lái)水水質(zhì)報(bào)告中，除了列明出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)合格率外，還特別標(biāo)注出現(xiàn)超標(biāo)的項(xiàng)目為游離余氯和渾濁度；而徐州在公布2014年3月份水質(zhì)的同時(shí)，也特別說明管網(wǎng)水中CODmn（耗氧量）管網(wǎng)末梢的合格率只有75%。

缺少獨(dú)立第三方

“這些數(shù)據(jù)（記者統(tǒng)計(jì)的各地公開自來(lái)水水質(zhì)數(shù)據(jù)）不太可信，至少是存在疑問的。”接受記者采訪的住建部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)教授王占生說。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前所有城市公布的自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，主要來(lái)自兩個(gè)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是國(guó)家城市供水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)地市分站、一個(gè)是本地自來(lái)水公司下屬的水質(zhì)檢測(cè)中心。

我國(guó)的城市供水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)有國(guó)家中心站、42個(gè)國(guó)家站和近200個(gè)地方站。在國(guó)家網(wǎng)覆蓋的城市，城市自來(lái)水檢測(cè)中心和國(guó)家檢測(cè)網(wǎng)的地市分站，其實(shí)是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。那些國(guó)家城市供水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)沒有覆蓋的中小城市，檢測(cè)任務(wù)大都由公司內(nèi)部的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“自來(lái)水供應(yīng)商同時(shí)是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，那肯定所有的（自來(lái)水水質(zhì)）都是合格的了。”王占生直言，缺少獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是導(dǎo)致自來(lái)水?dāng)?shù)據(jù)不可信的主要因素。

這種情況下，即使水質(zhì)檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)自來(lái)水存在一定的問題也不會(huì)主動(dòng)曝光，往往“內(nèi)部消化”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地都存在一個(gè)大致相似的自來(lái)水水質(zhì)公布程序。一般由水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位出具水質(zhì)報(bào)告，然后交由自來(lái)水公司審核，再上報(bào)至各地的水務(wù)部門審核發(fā)布。

當(dāng)然，在檢測(cè)時(shí)間的選擇和檢測(cè)地點(diǎn)的選取上，也有可能導(dǎo)致信息的誤差。

“自來(lái)水公司知道什么時(shí)候水質(zhì)好、什么時(shí)候水質(zhì)壞，那它檢測(cè)時(shí)選擇水質(zhì)好的時(shí)間檢測(cè)，得出的結(jié)果就很合格了。”王占生說，各地水質(zhì)檢測(cè)的頻率并不高，如果自來(lái)水在檢測(cè)時(shí)間外發(fā)生變質(zhì)就很有可能不被察覺。

還有一個(gè)問題需要關(guān)注，那就是缺少監(jiān)督。當(dāng)前，自來(lái)水從源頭到水龍頭的管理監(jiān)督涉及3個(gè)部門。水源地的保護(hù)屬于環(huán)保部門的職責(zé)，從自來(lái)水到水龍頭的管理屬于建設(shè)部門，整個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督工作則屬于衛(wèi)生部門下屬的疾控中心。

疾控中心可對(duì)各地發(fā)布的自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行核實(shí)、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題可及時(shí)告知并督促其改正。但現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)地方的疾控部門因?yàn)槿狈Y金和技術(shù)并不具備做水質(zhì)監(jiān)測(cè)的能力，只能選擇自來(lái)水公司公布的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）endprint