在家門口上優質幼兒園

羅小軍+江登鴻

嶄新的門窗，靚麗的墻裙，漂亮的塑膠運動場，富有童趣的墻飾，飛揚的童聲，燦爛的笑臉……荊門市的幼兒園處處散發著無限的生機與活力。“家門口有了這樣好的幼兒園，再也不用跑十多里送孩子到城里上幼兒園了。”一位接送孩子的家長欣喜地說。這是筆者在荊門市一所普通的農村幼兒園——荊門市東寶區子陵鎮南橋幼兒園的所見所聞。

“我們通過推進學前教育三年行動計劃，基本滿足了老百姓有幼兒園上、上好幼兒園的愿望。”荊門市教育局局長李本全介紹說，目前該市農村基本普及學前兩年教育，市、縣城區及經濟發達鄉鎮基本普及學前三年教育。

擴大資源：公辦園占70%

荊門市的基礎教育發展迅速，在全省、全國都有較大影響，但在基礎教育的三駕馬車——學前教育、義務教育、普通高中教育中，學前教育相對薄弱，因此該市將教育改革發展的重點放在了補齊學前教育這塊短板上，促使三駕馬車并駕齊驅。

怎樣解決好這項教育民生問題，重新構建學前教育科學發展新格局，恢復昔日的輝煌，成為荊門市教育科學發展最重要的課題之一。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》出臺后，荊門市率先啟動了“公辦幼兒園提升工程”。為了充分體現政府發展學前教育的決心，荊門市政府2011年到2013年連續三年將“新建或改擴建鄉鎮中心幼兒園30所”作為向社會公開承諾的十件實事之一。荊門市市委書記、市長分別在教育工作會議上向全市人民作出了“讓人民群眾享受優質、普惠的學前教育”的莊重承諾，大力發展學前教育成為全市黨政領導的共識。

三年來，荊門市通過財政“以獎代補”完成了90所公辦幼兒園改擴建任務；制定了公辦幼兒園生均公用經費制度，由財政對公辦幼兒園幼兒按200元/生/年進行補貼，該項制度正在市直公辦幼兒園啟動試點

工作；建立了學前教育資助制度，對農村家庭困難和城鎮低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受學前教育給予資助，保障弱勢群體接受學前教育。

該市堅持新增教育經費向學前教育傾斜，市縣兩級政府不斷加大學前教育經費投入，2012年增幅超過50%。為了多渠道籌措學前教育經費，荊門市還積極爭取中央、省專項資金和教育捐贈項目資金，全市共爭取中央專項資金1.15億元，有力地保障了學前教育發展。沙洋縣被確定為湖北省首批八個“全國農村學前教育推進工程試點縣”之一。

同時，該市還積極整合全市教育資源，將農村幼兒園標準化建設與農村中小學布局調整、危房改造統籌實施，充分利用農村中小學布局調整后的閑置資源，按照大村獨辦、小村聯辦、就近方便的原則，改建了80余所農村幼兒園，擴大了農村學前教育資源。

東寶區子陵鎮南橋幼兒園就是利用農村中小學布局調整后的閑置資源改建的農村幼兒園之一。以前，該地只有一所簡陋的幼兒園，很多家長都把孩子送到4公里外的子陵鎮上幼兒園，甚至送到10多公里外的荊門城區上幼兒園。為了滿足群眾“上好園”的期盼，2012年春季，東寶區對原何院小學撤并后的校舍按照市級示范幼兒園的標準進行了全面改造，配齊了設施設備和幼兒教師，建立了一所優質農村幼兒園，這附近的老百姓再也不用到鎮里和城里去上幼兒園了。

學前教育三年行動計劃實施以來，荊門市共投入學前教育資金2.9億元，新建和改擴建幼兒園239所，建設園舍面積4.2萬平方米，新增學位10000個。全市現有幼兒園409所，其中公辦園288所，民辦園121所，全市公辦園達幼兒園總數的70.4%。在園幼兒62608人，其中公辦園幼兒44013人，全市公辦園幼兒在園人數達到幼兒在園總人數的70.3%。

隊伍建設：多措并舉選幼師，保障待遇留教師

“近年來，隨著學前教育三年行動計劃的實施，各地學前教育規模迅速擴大，各地公辦幼兒園補充了大量聘用制教師，但由于受編制政策等因素限制，這部分幼師的工資等各項待遇未列入財政預算，主要由幼兒園自籌解決。”荊門市教育局副局長馬春華說，“這一方面增加了幼兒園經濟負擔，另一方面導致聘任制幼師整體收入水平與公辦幼師差距較大，這個問題不解決，幼兒教師隊伍就很難穩定，更別說吸引優秀人才從事幼教工作了。”

為了解決幼師待遇保障問題，荊門市掇刀區對公辦幼兒園短缺的幼兒教師崗位，由區教育局核定崗位數量，納入政府公益性崗位，每個崗位定崗不定人，由區財政實行定額補貼，用于保障公辦幼兒園聘任幼師待遇。該項政策于2012年底開始在部分公辦幼兒園試點實施，待試點經驗成熟后，將在該區全面實施。同時，該區還通過“以獎代補”政策，對民辦幼兒園聘任幼師給予補貼。

同樣是為了保障幼師待遇，沙洋縣將公辦幼師全部納入義務階段教師工資范疇，除了工資全額保障外，還在績效工資中給予每名幼師一定的政策性傾斜補貼。

荊門市政府教育督導室主任鄭萬學告訴筆者：“過去安排教師，最頭疼的就是幼兒園，外面的教師不愿意去，里面的教師都想跳出來。現在好了，幼師的工資待遇提高后，不僅原來想走的人安心了，許多義務段的教師也都主動申請轉崗到幼兒園工作。”

教師是學前教育發展的第一資源，但在當前，幼兒教師整體素質不高，工資待遇偏低，隊伍不穩定，成為制約各地學前教育發展的一大瓶頸。荊門市多措并舉選拔幼兒教師，增加幼師隊伍總量，全方位提高待遇，吸引優秀人才從事幼教事業，有效突破了這一瓶頸。

荊門市通過“三個一批”增加幼師總量。公開招考一批，在全市統一招考教師中安排一定的幼兒教師比例，吸引優秀大中專畢業生從事學前教育工作。轉崗調整一批，將原始學歷是幼師但不在幼教崗位上的年輕教師重新調回幼兒園工作；將義務教育階段的富余公辦教師經培訓后充實到農村幼教隊伍中去。聘請一批，面向社會選聘了一定數量具有幼師資格的人員補充到幼兒園任教。近兩年，全市共新增幼師1320人，解決了幼師短缺問題。

教師既要進得來，更要留得住。為提高聘任幼師待遇，荊門市決定實行公辦幼兒園聘任教師“以薪養崗”政策試點。由市教育局對市直各公辦幼兒園按照國家、省規定的師生比核定每所幼兒園幼師總人數，對于公辦教師缺額，由財政按每名教師每年一定的標準對公辦幼兒園進行補貼，用于幼兒園提高聘任教師待遇。

“實施‘以薪養崗政策后，聘任幼師的整體收入大幅提高，與公辦幼師基本持平。由于有了盼頭，我們園再也沒有教師辭職南下了，一些流失的優秀教師又回來了。”荊門市機關幼兒園園長吳錦華說。

規范管理：基本實現”零無證“，收費監管全覆蓋

過去，在鼓勵社會力量辦園的

大背景下，民辦幼兒園蓬勃發展，為當時解決學前教育資源不足問題發揮了重要作用，但同時也留下了很多遺留問題。很多民辦幼兒園都是以營利為目的，辦園資質、辦園條件、辦園管理都不達標，基本上是利用自建房屋、出租屋開展的作坊式、“保姆式”辦園，而且存在很大的安全風險。

學前教育的安全問題引起了荊門市委、市政府的高度重視，在全市開展了無證幼兒園的專項整治工作，通過改進達標、依法取締等方法妥善解決全市范圍內的無證幼兒園問題，在2013年底基本實現了“零無證”目標。

該市積極實施“學前教育領頭雁工程”，選擇了一批辦園思想端正、有發展潛質的民辦幼兒園，在教育教學、安全管理等方面予以重點扶持，積極培植領頭雁式幼兒園，再通過這些領頭雁式幼兒園進行“裂變工程”，發揮輻射作用，帶動民辦幼兒園辦園水平的整體提升，促進不合格幼兒園改進達標。

沙洋縣積極推廣“城鄉姐妹園”整體發展模式，所有縣級以上示范幼兒園結對幫扶1所規模較大的民辦幼兒園，通過派駐教師、跟班學習、送課下鄉、辦專題講座等多種形式，全方位開展幫扶活動。沙洋商業幼兒園負責幫扶官當鎮小博士幼兒園，一年來先后送課進園20多節，組織專題講座、聽評課等聯合教研活動5次。官當鎮小博士幼兒園園長范曉珍說：“在沙洋商業幼兒園的幫扶下，我園教師的教育理念得到了全面轉變，保教水平得到了全方位的提高。”

荊門市掇刀區積極探索“名”園帶“民”園管理模式，通過政策支持、資金傾斜等措施，重點扶持了4家領頭雁式幼兒園，再以這4家“名”園為龍頭，通過托管、連鎖式辦園等模式，推行統一配置業務園長、統一公開招考教師、統一考核辦法、統一開展教學活動、統一組織業務培訓，有效地促進了全區民辦幼兒園辦園水平的整體提升。通過系列幫扶措施，全面提高部分不合格幼兒園的辦園條件和辦園水平，使它們迅速達到辦園標準后，為25家幼兒園頒發了《辦園許可證》。

同時，荊門市積極開展無證幼兒園專項整治工作。該市成立了公安、教育、工商、文化、司法、衛生等部門組成的整治專班，對全市所有幼兒園的辦園條件、辦園行為、內部管理、制度建設等進行全面檢查，并將檢查情況進行公告，由當地政府分別向各不合格幼兒園下達整改通知書，對經多次督查整改無效的不合格無證幼兒園堅決予以取締，先后取締無證幼兒園32所，目前該市已基本實現了“零無證”辦園目標。

荊門市還加強了幼兒園的收費管理工作。2012年，該市分級分類統一了全市公辦幼兒園收費項目和收費標準，取消了蒙氏班等實驗班和特長班的收費。市教育局要求全市所有公辦幼兒園嚴格實行收費公示制，做到“四統一”，即統一收費時間、統一收費項目、統一收費標準、統一收費票據。對民辦幼兒園收費，該市嚴格實行備案管理，要求民辦幼兒園根據辦園成本，并結合當地經濟發展水平、居民經濟承受能力等合理確定收費標準后，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行，并向社會公示。每學期開學初，該市都要組織專班對各地、各幼兒園收費情況進行專項檢查，對于違規收費，發現一起查處一起，規范了全市學前教育收費行為，全市幼兒園整體收費水平明顯下降。

同時，該市還積極鼓勵幼兒園開展示范園創建工作，通過示范引領，促進學前教育水平的整體提升。截至目前，該市有省級示范幼兒園7所，市級示范幼兒園29所，省級示范幼兒園數量位居全省前列。

2012年和2013年，荊門市分別組織人大代表和政協常委對學前教育規范發展情況進行了專項評議，均以高票通過評議，特別是學前教育規范管理工作得到了代表和委員們一致肯定。

“突出學前教育的公益性和普惠性，走內涵發展和質量提升的道路，實現‘幼有良教的發展目標，是荊門市的前教育發展的必然選擇。”李本全說。