論韓國信息產業發展中的政府推進作用

李淑華，崔基哲

（延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002）

信息產業使生產要素結構中知識與技術的作用增強，其發展對國民經濟的基本資源有明顯的替代作用，通過科技創新為社會和經濟發展帶來巨大價值。韓國信息產業發展尤為突出，在信息通信領域的技術創新一直處于前列，這使其自身投資結構產生相應變化，并推動經濟全球化的進程。韓國信息產業取得的成績得益于政府的強力扶持，其成功經驗對我國信息產業發展戰略的制定有著重要的現實借鑒意義。

一、韓國信息產業發展歷程

（一）技術引進培育階段

20世紀60年代至70年代中后期為起步培育階段。1962年，韓國設立了科研機構——科學技術信息中心，它的主要職能是為產業管理和研究機構提供科技信息。信息技術是信息產業發展的供給條件，因而韓國政府確立了引進和模仿國際先進技術為主的信息產業發展思路。1969年，《科學技術信息中心扶植法》的頒布為新興電子工業提供了法律保障，對產業結構調整和技術創新起到了積極的促進作用。20世紀70年代后期，韓國將信息產業和電子機械等列入優先發展的戰略產業，一方面通過引進外資和技術來推動信息產業的開發生產，另一方面實施出口導向戰略，推動信息產品技術含量的提高，以帶動信息產業良性發展。韓國信息產業培育期較長，主要以收音機組裝、家用電器生產等技術含量低的初級電子產品為主，IT產業初步萌芽。

（二）發展創新階段

20世紀80年代早期至90年代中期為發展創新階段。信息產業邊際收益遞增和正反饋現象，成為信息產業快速擴展的重要內在原因。1982年，“五五”計劃初次提到“發展技術密集型產業”，體現出韓國政府發展高新技術產業的決心。1983年，制定《半導體產業培育計劃》，將信息產業的發展提升至戰略高度，企業開始涉足半導體領域。1987年，“六五”計劃中確立以“技術立國，加強人力資源開發”為根本任務，政府分步驟有計劃地制定了一系列該領域的開發策略。1989年制定的《尖端產業五年發展計劃》將半導體產業作為經濟發展的主導產業，在半導體、計算機通信技術和新媒體服務技術等領域進行了大量投資。1983年至1986年共投資2600億韓元筑造半導體生產基地，先后開發出技術含量較高的64KDRAM和256KDRAM半導體，其后韓國聯合體開發的4MDRAM威脅到日本電子產品的國際地位。到1987年，韓國信息產品產值已經達到48.77億美元，其中半導體21.65億美元，計算機16.16億美元，通信設施10.5億美元。［1］韓國產業結構由勞動密集型、能源消耗型向由信息產業支撐下的知識密集型轉變，并形成產業集群，以提升其國際競爭優勢。

（三）成熟融合階段

20世紀90年代后期至今為成熟階段。1998年，韓國政府制定了《面向21世紀的產業政策方向及知識基盤新產業發展方案》，計劃在其后5年加強發展計算機和半導體等28個知識基盤產業。信息產業是高滲透性與獨立性相結合的產業。2009年，韓國政府推出《IT韓國未來戰略》，欲實現與傳統產業的融合擴散，提升行業信息化應用程度。［2］2011年，韓國信息產業出口額為1588億美元，排名世界第五位，［3］半導體、智能手機和信息化基礎建設等關鍵領域已居世界首位。2012年末，貿易指數達78億6千萬美元順差，創下歷史新高。［4］同年，基于位置服務的移動商務GPS終端傳播和商務模型融合成功，使得“LBS＋增加現實”和“LBS＋SNS”等多樣基于位置服務模型出現，預計到2014年底，每12戶當中就有1戶使用智能TV。受信息產業發展的影響，韓國從落后農業國轉型成新興工業國，且第三產業占GDP的比重超過第一產業，躋身“三二一”型發達的產業結構行業的國家之列。韓國信息產業增長率超過其他產業增長速度，對主體經濟有著極高的貢獻率，這使得失業率、通貨膨脹和經濟增長產生前所未有的高度兼容，用數據證明了菲利普曲線的理論缺陷。

二、韓國信息產業發展中的政府扶持

韓國信息產業發展主要通過政府成立專職機構對市場進行恰當干預、規劃、指導和監督，提供良好的宏觀和微觀發展環境，在扶持與市場競爭機制間成功尋求到均衡。

（一）出臺與完善發展戰略

信息產業是更新迅速的變動型產業，摩爾定律揭示信息產品呈現出邊際成本下降的規律。因此韓國政府不斷制定與完善信息產業的發展戰略，制度化與程序化是韓國信息產業發展的重要特征。

表1 1996—2012年間韓國制定的推進信息產業發展的重要戰略

從表1中可以看出，韓國政府每兩三年就會推出進一步發展計劃，甚至在1999年、2004年和2009年關鍵年份推出了多個戰略。20世紀90年代后期至今，韓國信息產業發展基本步入正軌。政府積極強化信息產業發展所需的相關因素，如1999年的《21世紀韓國精英工程》和2000年的《電子商務人力資源發展計劃》促進了信息產業人才培養，2009年的《物聯網基礎設施構建基本規劃》和2010年的《綠色增長基本法》加強了行業規范，2009年的《云計算全面振興計劃》推動了云服務在教育和氣象等領域的應用，韓國預計2014年成為云計算強國。2012年，韓國啟動的《下一代信息完全專家培養計劃》將用最新功能的IT設備為各領域的網絡專家進行差別化專業培訓，以加強對網絡攻擊的應對能力。韓國在制定戰略規劃的過程中采取上下結合的雙項鏈，由政府制定發展規劃，通過征求基層專家技術評估意見，為決策提供重要支撐并進行反復調整加以實施。

過去幾十年，我國信息產業發展取得了突破性進步，信息產業規模僅次于美國居世界第二位，已成為信息產業大國，但不是強國，在核心技術領域受制于人。與韓國相比，最大的不足是缺乏具有前瞻性的戰略部署，錯過了一些信息技術升級換代的機會，如2009年制定的《電子信息產業調整振興規劃》和2010年國務院發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，類似的戰略性新興產業專項規劃出臺較晚，還沒有成立專門的戰略性的信息產業服務體系。

（二）重視資金支援

信息產業的技術和智力密集性決定其需要大量的資金投入。韓國在發展創新階段由于信息產業國際競爭的升級，導致核心技術的引進越發困難，轉而開始以自主研發和創新等方式獲取。僅在1893年韓國政府就給131個企業的182個自主創新技術研發提供了2800萬美元的資助，［14］1994年共花費9億美元收購了28家歐美企業。［15］從1996年以來，韓國政府在基礎設施、人才培養和電子政府等諸多方面進行大規模投資，軟化投資結構。如表2所示，2009年和2011年為了提高數據利用效率，韓國政府連續推出《云計算全面振興計劃》和《云計算擴散和加強競爭力戰略》，共投入31164億韓元，從2012至2015年韓國將有90%以上的企業會使用云服務。2013年，韓國大幅度提升在IT行業創新投資。2013年7月，韓國總理鄭烘原主持了國家科學技術審議會議，批準公布了《第三次科學技術基本計劃》，明確了2013—2017年韓國將加大信息產業研發投入并提高其使用效率，增強創新能力。韓國政府通過直接撥款給研究機構、企業研發資助、對創新技術企業減免稅收和提供無息貸款等形式進行資金扶持，確保信息技術整體實力緊跟世界先進標準。

表2 1996—2013年韓國信息產業相關投資

我國信息產業發展主要建立在技術引進上，與韓國同屬于技術跟蹤型。隨著我國信息產業地位的提升，新型核心技術將更加難以引進，自主創新能力的提升就顯得尤為重要。2012年，我國電子研發投入達到53億元人民幣，同比增長17.9%，［22］創新能力顯著提升。但相對韓國，我國在信息產業的研發投入方面存在一定差距，自主研發能力有待提升，另外還存在重復引進和分散研發的問題。

（三）服務國民的政策方向

國民消費結構將引起信息產業結構的變動，其社會需求為信息產業的形成創造必要條件。［23］韓國信息產業政策以向國民提供服務為主要宗旨。信息化振興院信息規劃總部在2012年針對100個對象進行了調研，其中政府及公共機關占33%，學術團體占35%、研究機構占16%，商業機構占16%。［24］

表3 2012年韓國IT趨勢與相關政策方向

如表3所示，社會網絡服務與智能設備體現了智能化的高級應用與信息產業的結合，產生群聚效應，知識溢出非常顯著。IT發展的核心動力是“智能技術”與“以人為中心價值”相結合，一方面韓國政府把社會網絡服務戰略性地使用到日常疏通、政治參與和危機情況的實時擴散；另一方面智能設備市場占有率急劇增加和手機應用程序功能的實用將激發相關市場的活躍。智能手機在2011年的預測發貨量為4.72億部，比2010增加55%，到2015年預計發貨量將達到9.82億部；2011年智能TV預測銷售量為6400萬臺，2013超過1億臺。［24］韓國將智能設備與社會網絡服務相結合使政府能與國民實時溝通，進行政策制定與宣傳，實現智能同感型政府，實時探究信息產業發展動態。韓國政府高度關注國民信息獲取程度。如表4所示，《政府3.0推進基本計劃》是通過開放、共享、溝通與合作對整個國家政府運行情況進行傳播，以推進韓國政府信息體制革新。韓國政府從2014年開始，逐步實現政策迅速如實公開，目前開放率為14%，預計到2017年提升至40%，這便于國民實時掌握所關注的數據。

我國政府信息公開度尚不高，部分規范性文件不向利益相關公眾公開，出于謹慎，有些人為地夸大保密范圍，政府信息公開缺乏明確界定，沒有強調公民的參與配合，公眾迫切需求的可公開獲取信息量較小。

表4 國民相關的信息共享和系統間連接整合目標課題

三、韓國政府的信息產業扶持作用對我國的啟示

現今世界正孕育著新一輪技術革命，我國在建設創新型國家的戰略要求下，應把信息產業作為產業轉型與發展的重要驅動力。韓國的經驗表明，后進國家通過有效的發展模式可以取得卓越成績。中韓信息產業起步基本相同，人文背景相近，同屬于技術追求型國家，韓國從落后農業國轉變為發達信息強國的發展模式對我國有著積極的借鑒作用。

（一）確保發展戰略制定的科學性

由于信息產業技術革新的特性，政府長期系統的政策扶持尤為重要。韓國政府通過制定卓有成效的產業發展規劃、科技人才培養計劃和行業規范來培育其發展的宏觀環境，及時完善不成熟的政策和戰略，用三四十年實現發達國家用百余年完成的信息產業發展進程。我國政府應根據自身信息產業發展水平，科學規劃發展戰略，為其發展培育良好的環境。我國信息產業綜合競爭力較弱，發展戰略的制定應服從國家經濟建設和社會發展的實際需求，應繼續堅持宏觀調控與市場調節相結合的管理模式，繼續強化優先發展信息產業的戰略導向，堅定不移地執行“十八大”提出的“發展現代信息技術產業體系”的戰略部署。我國信息產業戰略制定涉及部門較多，在規劃制定與實施過程中存在一些相似度較高的項目，如科技部代表國家制定中長期規劃、各部委制定部門或行業科技規劃和地方各級政府制定的科技規劃，致使資源重復配置。因此，應設立獨立的國家級戰略制定機構和新興產業信息資源服務組織，制定周密的高科技產業綜合長期發展戰略，并與靈活短期發展計劃相結合，兼顧工業化和信息化共同發展的超前意識，在規劃中明確我國信息產業的技術發展途徑，為新興產業的建設提供保障體系和相應服務。

（二）穩定長期的政府資金投入

信息產業作為高技術含量、高人力資源含量和低資源依賴的戰略性產業，對國家經濟增長和社會發展的拉動性很大，我國政府應保持穩定的科技創新投入，為信息產業的發展積累充足的創新成果。韓國信息產業發展成功的關鍵因素是重視研發投入，其投入比例超過發達國家。我國正處于信息產業發展的重要時期，政府應在關鍵環節加大資金扶持力度，不僅重視研發投入，更要重視基礎研究支持，為信息產業的可持續發展提供創新成果儲備。首先，應施行技術引進與創新相結合的策略，增加在大規模集成電路、半導體、通信業和信息服務業等核心技術領域的研發投入，并成立高科技產業的國家級研發中心，加強政府研究機構與國企研發機構的合作。其次，通過拓寬融資渠道加大信息產業投入，政府應通過建立健全風險投資體系，鼓勵企業資金、外資和民間資本投入到高新科技產業的發展中，并在政策上予以傾斜和成果分享，使得信息產業發展資金得以充分調配。

（三）強化民眾服務方向

表3所示的2012年韓國10大IT趨勢中有8項與國民服務相關，體現了韓國信息產業發展重視國民受惠程度。我國政府應高度重視公民獲取信息的權益，加強相關部門的服務型政府建設，充分發揮其公眾服務特性，通過電子政務提供高水平的政府信息服務。世界3.0時代，應該深刻意識到公民已從信息的接收者轉型成信息的編輯者和公民記者，通過各種平臺與其進行充分的溝通和匯集創意，在信息產業選擇上以注重公民創意為優先發展思路，大力發展文化創意產業，調動全社會力量共同推進信息產業發展。應拓寬政府信息公開渠道，重視公民信息知情權概念，通過讓公眾參與使得政府公開信息更有效用，提升公眾滿意度。

總之，韓國在信息產業發展中實施的策略和經驗有深刻的借鑒意義，我國可以從信息發展戰略的制定、資金扶持力度的加強和關注公民服務等角度來加強力度，制定符合我國國情、國力的信息產業發展戰略。

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