社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策分析

摘要：本文以社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，給出了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的問題和對(duì)策。首先給出了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析，接著深入分析給出了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)存在的問題，最后給出了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。本研究對(duì)相關(guān)研究和部門具有一定的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安 風(fēng)險(xiǎn)管理 對(duì)策分析

1 概述

根據(jù)百度百科對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的解釋[1]，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可定義為在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，損失程度，結(jié)合其他因素進(jìn)行全面考慮，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程。政府部門有責(zé)任和義務(wù)對(duì)社會(huì)治安狀況做出科學(xué)的評(píng)判，從而對(duì)當(dāng)前的相關(guān)社會(huì)治安政策起到更好的指導(dǎo)實(shí)踐作用，對(duì)社會(huì)治安狀況進(jìn)行科學(xué)的判斷，必須有一套科學(xué)的指標(biāo)體系來加以實(shí)證[2]。面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和逐漸加重的維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)，傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理方法、管理技術(shù)和管理系統(tǒng)已經(jīng)滯后于社會(huì)治安形式發(fā)展的迫切需要。

2 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與問題

2.1 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

根據(jù)政府部門職能和網(wǎng)站的相關(guān)資料和介紹可知，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（簡稱中央綜治委）是協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會(huì)治安綜合治理工作。綜合全國各地的情況來看，各地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)一般在政府部門的市級(jí)和區(qū)級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)置。負(fù)責(zé)調(diào)查研究，掌握各地社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況，督促各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理工作措施和工作任務(wù)的落實(shí)；督查治安混亂地區(qū)的整治。

各級(jí)政府加大了社會(huì)治安投入，以鄭州市為例，從2002年起，鄭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)建設(shè)“三個(gè)一”工程的意見》，決定明確巡防隊(duì)員工資、保險(xiǎn)、服裝、裝備列入財(cái)政預(yù)算，由政府每年撥款7000余萬元予以保障[3]。為加強(qiáng)對(duì)巡防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市委、市政府決定拿出35個(gè)行政事業(yè)編制，在市綜治辦成立了巡防管理處，各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立巡防工作管理辦公室[3]。

2.2 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

從現(xiàn)有的社會(huì)治安管理現(xiàn)狀可以看出，盡管政府足夠重視，但社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理中還存在以下的問題急需解決：

2.2.1 對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠

雖然各級(jí)政府已經(jīng)建立了社會(huì)治安綜合治理辦公室及其下屬各級(jí)組織，但是當(dāng)前對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠，缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和制度，甚至根本沒有建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度，沒有專門人員對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門的管理，對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研究比較缺乏。直接導(dǎo)致了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的缺失，為社會(huì)治安事件的發(fā)生埋下了隱患，導(dǎo)致無法根據(jù)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)地安排防范措施。

2.2.2 對(duì)社會(huì)治安管理的信息化程度不夠

在鄭州市乃至河南省內(nèi)當(dāng)前的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理中，社會(huì)治安管理系統(tǒng)根本沒有建立起來，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也沒有很好的建立起來。依靠信息化建立社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其預(yù)測(cè)預(yù)警體系能夠快速便捷的建立社會(huì)治安各級(jí)管理部門之間的溝通渠道。能夠依靠網(wǎng)絡(luò)快速的傳遞社會(huì)治安信息，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的評(píng)估方法迅速地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警。

2.2.3 對(duì)社會(huì)治安管理的條塊分割和各自為政，阻礙了統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)的能力發(fā)展

社會(huì)治安管理的多頭管理與各自為政進(jìn)一步導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和體系的缺失，造成了“誰都管理，誰都不管”的尷尬局面。因此應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，綜合政府各部門的力量，對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估和管理，將政府、社會(huì)治安管理部門、社會(huì)治安巡邏、公安機(jī)關(guān)、其他部門和社會(huì)力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能為創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而做出貢獻(xiàn)。

3 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策分析

3.1 使用科學(xué)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事件，結(jié)合其他因素進(jìn)行全面考慮，建立評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)的評(píng)估方法，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程。

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在科學(xué)的制定評(píng)估目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)該確立社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的，主要目標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)該本著有利于社會(huì)和人民的基本原則確立社會(huì)治安管理的總體目標(biāo)。其次要注重評(píng)估方法的科學(xué)使用，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的具體情況合理的選擇評(píng)估指標(biāo)，科學(xué)分析評(píng)估方法的原理、優(yōu)缺點(diǎn)和使用范圍。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該能夠科學(xué)地識(shí)別潛在危險(xiǎn)和給出安全防范措施。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇科學(xué)方法，做出科學(xué)評(píng)估，給出科學(xué)合理的措施。

3.2 建立科學(xué)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用預(yù)警技術(shù)、預(yù)測(cè)與決策技術(shù)等預(yù)測(cè)未來的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)的技術(shù)。

社會(huì)治安管理部門可以根據(jù)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和建議，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。相應(yīng)的預(yù)測(cè)技術(shù)是核心內(nèi)容。預(yù)測(cè)是對(duì)未來的情況做出預(yù)估的一種技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)就是對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估的技術(shù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間序列的歷史數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。常見的時(shí)間序列預(yù)測(cè)技術(shù)包括平均、移動(dòng)平均、指數(shù)平滑、灰色預(yù)測(cè)等。這些技術(shù)往往包含時(shí)間序列數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測(cè)技術(shù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)以后，還需要預(yù)警技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和分等，不同的等級(jí)設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)代表風(fēng)險(xiǎn)的不同嚴(yán)重程度，并對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)不同風(fēng)險(xiǎn)防范措施。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，可能包括在不同的地點(diǎn)設(shè)置不同的警力、對(duì)重點(diǎn)犯罪類型進(jìn)行防控和對(duì)犯罪多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)布防等。

3.3 建立集成式社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)

集成式社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)包含對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警一些列技術(shù)和方法。

因此，集成式社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)是以基礎(chǔ)信息收集整理和存儲(chǔ)為起點(diǎn)，以社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)挖掘和分析處理為重點(diǎn)，以社會(huì)治安預(yù)測(cè)預(yù)警為終點(diǎn)的集成一體化信息平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)提供社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)信息收集、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)信息分析社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)支持等集成功能

3.4 積極爭取變革社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制

根據(jù)基層管理人員和巡防員的反饋，現(xiàn)有的社會(huì)治安管理的三級(jí)管理體制存在一定的不便，某些時(shí)候一定程度造成多頭管理，均不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此應(yīng)適當(dāng)謀求更加積極科學(xué)有效的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制。

4 結(jié)論

本文分析了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，并給出了對(duì)策分析，對(duì)相關(guān)研究者和社會(huì)治安管理部門具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//baike.baidu.com/link？url=4v-CSks1Fw9XHNVN-EV6

Wirh4ljMgS2qB9LT5grHJZG8Q89mlYY-3mSKN-LO8hVO.

[2]金淞.社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)體系及其應(yīng)用研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2008.

[3]http：//119.china.com.cn/txt/txt/2008-04/23/content_218820

3.htm.

作者簡介：

王洪利（1987-），男，黑龍江賓縣人，副教授，博士研究生，主要研究方向：電子商務(wù)與政務(wù)、管理系統(tǒng)仿真、管理信息系統(tǒng)等。