社會化養老的制度效應

董莎莎

答卷·制度

——22件民生實事推進一年來，各市級部門、各區縣在抓好具體民生項目的同時，也探索建立了一系列務實管用的長效機制，把辦好22件民生實事納入制度化軌道

資金

保障機制

——全市形成了調整公共財政支出結構、整合利用相關專項資金、鼓勵引導社會資本參與等一系列資金保障機制，確保22件民生實事得以順利實施

2013年8月的一天，渝北區回興街道，陳澤懿老人家。

一場家庭會議正在召開。

“那個敬老院，遠不說，還進不去！”陳澤懿一臉無奈。

“條件也不好，我們也不放心。”作為女兒，周頤否決了父母去敬老院的想法。

“要是有個近點的養老中心，白天去耍，晚上回家住，就好了。”陳澤懿說。

“受傳統文化影響，大部分老人仍愿意選擇居家養老。”市民政局局長劉濤說。

很快，“陳澤懿們”的需求有了回應。

2013年8月下旬，市委、市政府推出辦好22件民生實事，其中一件就是“2013年到2017年，建設1000個社區養老服務設施”。

如何確保目標完成？市民政局打起了“制度”的主意。

養老瓶頸

2013年7月中旬，驕陽似火。

在等待半年后，72歲的江衛國得到一個失望的消息——他想到市第一社會福利院頤養天年的愿望，暫時擱淺。

“在我前面，排隊登記的還有286人……”江衛國一臉失望。

家住江北區華新街的江衛國是一位空巢老人，身體一向不太好，老伴去世得早，女兒又遠在湖北。

“真不知道去哪里養老？”江衛國直搖頭。

截至2012年年底，重慶60歲以上老年人口584.41萬，占全市總人口的17.47%。重慶老齡化率西部第一、全國第五。

與陳澤懿和江衛國一樣，“待在家里‘空巢，去敬老院‘空心”是很多老人的糾結。

養老為何這么難？

“供需不平衡，重慶養老服務產業發展滯后，社區養老又跟不上。”

社區養老為何跟不上？

“最大的瓶頸是資金問題！”

為何不調動社會力量？

“重慶相關制度建設滯后，政策支持力度不夠，很難吸引民間資本投入到養老行業。”

一連串追問后，市民政局的思路清晰起來。

“探索制度建設，撬動社會資本，實現投資主體多元化。”劉濤給出答案。

2014年4月21日，重慶出臺《關于加快推進養老服務業發展的意見》。

“《意見》再次提到要大力發展社會化養老服務，支持社會力量進入養老服務領域。”劉濤說。

而此前，重慶社會化養老制度建設已經探索了很多年。

2008年，市政府印發了《關于加快實現社會福利社會化的通知》。

2009年，開展扶持社會辦養老機構建設試點工作，明確了八個方面的政策。

2012年，市政府出臺了《關于扶持發展社會辦養老機構的意見》。

…………

制度的完善，掀起了社會力量投入養老業的熱潮。

多元投資

2013年10月23日，空巢老人梁隆學家。

“這是下個月300張免費服務券，您收好！”幫梁隆學把米和油提回家后，街道服務人員如此交代。

梁隆學在江北區寸灘街道蘭溪社區居住。老伴去世后，只有孫女偶爾來看望她，每次買米買油很困難，她都會用上一張服務券。

“服務券是街道購買的養老服務項目。”街道養老服務中心負責人李明友說。

寸灘街道人口老齡化嚴重，其中90歲以上的老人就有76人。因此，針對低保、特困和空巢老人，街道每月都會發放300張服務券，以便他們可以享受各項服務。

而街道購買的服務，來自于一家企業——重慶新潔凈·新家道家政服務有限公司。

為提供專業養老服務，寸灘街道以“政府購買+企業自主經營”的方式，建立了社區“日間照料中心”。

2013年9月，蘭溪社區引進了這家公司。

“街道提供場地、基本設施和優惠政策來吸引他們。”李明友說，“企業自主經營，街道對運營進行監管。”

“政府出臺的制度，帶來了資金、稅費、融資等方面實實在在的優惠。”新家道負責人說，他們為社區養老帶來了活力。

和在外工作的兒女視頻通話，進行智能體感運動游戲健身，享受專業的按摩推拿理療……

蘭溪社區“日間照料中心”一啟動，便受到老年人的歡迎。

“引進專業公司管理，對社區養老進行社會化運營，更能貼近老人的需求。”李明友說。

多元投資，減輕了街道的負擔，更多的社區養老中心建立了起來——2014年2月，寸灘街道麗苑社區老年人“日間照料中心”掛牌。

與江北一江之隔的渝中區，也從2013年7月開始引入了養老服務的社會化運營。

“對這些提供家政、養生保健等養老服務的企業、機構，渝中區不設前置性門檻，只擇優選用。”渝中區民政局副局長張全輝說。

有了社會力量的參與，社區養老服務更加專業。

安享晚年

2014年6月初，檢測儀顯示屏上，王阿姨的檢測圖像清晰可見。

“血脂有點高……”醫護人員告訴王阿姨。

“那我該啷個辦？”王阿姨問。

“這個容易導致疲憊、頭暈，平時要注意飲食，不要吃太油膩……”

聽完工作人員的囑咐，王阿姨安心地離開了。

與此同時，她檢測的相關數據也傳到子女手機上。

這里是南岸區龍門浩街道社區養老服務中心的健康檢測室。平時，這是當地老人最集中的地方。

“社區通過專業公司運營，引進了先進的物聯網技術。”街道黨委書記尹友均說。

而一些行動不便的老人，在家里也可以檢測，“只要有一套相關設備就可以”。

“老人通過呼入電話呼叫中心，中心電腦上立即顯示這位老人的病情記錄、子女聯系方式、所住地址等個人信息，10分鐘內中心便可提供上門服務。”中心負責人李靖說。

王正模老人家里就安裝了這樣一套系統。

2013年，王正模剛做完一個手術，但是子女住得比較遠。“很擔心她一個人在家！”家人說。

于是，得知社區養老中心可以提供專業養老服務后，子女就買了一整套設備。

“我要是有突發情況，比如摔倒，一按呼叫鈕他們就會過來急救！”王正模說。

有了服務中心的專業照顧，王正模的子女安心了很多。

“在養老社會化制度的吸引下，社會力量參與程度越來越高，社區養老力量逐漸壯大，會帶給老人們更加幸福的晚年。”劉濤說。